§ 6.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Объектом стандартизации является все, что имеет пер­спективу многократного применения, используется в на­уке, технике, промышленности и сельском хозяйстве, стро­ительстве, культуре, здравоохранении, на транспорте и в других сферах народного хозяйства, а также в междуна­родной торговле.

Стандартизация основывается на последних достижени­ях науки, техники и практического опыта, она не только определяет уровень развития производства, но и стимули­рует прогресс науки и техники.

Стандартизация становится одним из важнейших средств улучшения организации общественного производ­ства, осуществления экономической и технической поли­тики государства, ускорения научно-технического прогрес­са, эффективного управления факторами интенсификации экономики.

Используя последние достижения науки и техники, стандартизация определяет прогрессивные и экономически оптимальные решения многих народнохозяйственных, от­раслевых и внутрипроизводственных задач. Органически объединяя фундаментальные и прикладные науки, она спо­собствует их целенаправленности и быстрейшему внедре­нию научных достижений в практическую деятельность.

Стандартизация создает организационно-техническую и информационную основу специализации, кооперирования производства, придает производству свойства самооргани­зации.

Стандарт — это образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.

Стандарт разрабатывается на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила и требования различного характера. Например, стандарта­ми могут быть образцовое по составу и свойствам вещество или химический элемент, образец промышленного изде­лия, знак, программа вычислительной машины.

При стандартизации используются различные методы, в том числе нормирование (установление нормы на число­вое значение стандартизуемого параметра), параметрирование (установление последовательного ряда числовых зна­чений параметра), унификация (установление объектов одинакового назначения и исполнения в целях достиже­ния экономии, обеспечения взаимозаменяемости и созда­ния конструктивно-унифицированных рядов), типизация (разработка типовых решений), симплификация (сокраще­ние многообразия объектов), агрегирование (создание раз­нообразных объектов путем компоновки из ограниченного количества стандартных элементов).

Эти методы позволяют осуществлять стандартизацию от простых объектов до сложных систем. Так, при стандарти­зации изделий, агрегатов (элементов систем) в качестве ос­новных применяются методы нормирования и параметрирования. При стандартизации сравнительно простых сис­тем эти методы дополняются унификацией, при стандар­тизации сложных систем — типизацией и агрегированием. Получают развитие методы стандартизации больших сис­тем — методы систематизации.

Одной из характерных черт постиндустриальной эпохи является переход от производства изделий к созданию сис­тем. Именно этим вызвана необходимость формирования крупных производственных организаций (объединений, корпораций). Чем выше сложность продукции, тем выше сложность организации, необходимой для ее производст­ва. Стандартизация направлена на снижение сложности продукции и обеспечивает снижение сложности организа­ции, упрощение структуры технологических систем.

Из всего многообразия задач стандартизации выберем основные:

.установление требований к техническому уровню и качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также норм, требований и методов в области проектирования и производства продук­ции, позволяющих обеспечить оптимальное качество и ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и типоразмеров;

.развитие унификации и агрегирования промышленной продукции как важнейших условий специализации произ­водства, комплексной механизации и автоматизации произ­водственных процессов, повышения уровня взаимозаменяе­мости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

.обеспечение единства и достоверности измерений в стране, создание и совершенствование государственных эталонов единиц физических величин, а также методов и средств измерений высшей точности;

.установление унифицированных систем документа­ции, систем классификации и кодирования технико-эконо­мической информации;

.установление единых терминов и обозначений в важ­нейших областях науки, техники, в разных отраслях на­родного хозяйства;

.установление системы стандартов безопасности труда, систем стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов;

.создание благоприятных условий для внешнеторго­вых, культурных и научно-технических связей.

Правовые основы стандартизации установлены Законом о стандартизации (редакция 1995 г.). Они определяют ме­ры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки стандартов. Руко­водит Государственной системой стандартизации Государ­ственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Понятие стандартизации. Стандартизация — это де­ятельность по установлению норм, правил и характерис­тик (требований) в целях обеспечения:

.безопасности продукции, работ и услуг для окружаю­щей среды, жизни, здоровья и имущества;

.технической и информационной совместимости, а так­же взаимозаменяемости продукции;

.качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

.единства измерений;

.экономии всех видов ресурсов;

.безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и дру­гих чрезвычайных ситуаций;

.обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

К нормативным документам по стандартизации, действу­ющим на территории Российской Федерации, относятся го­сударственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты стран СНГ (ГОСТ), между­народные (региональные) стандарты, правила, нормы и ре­комендации по стандартизации, общероссийские класси­фикаторы технико-экономической информации, стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-тех­нических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Основополагающим государственным стандартом Рос­сийской Федерации является ГОСТ Р 1.0-92 (Государст­венная система стандартизации Российской Федерации. Ос­новные положения).

Государственные стандарты разрабатываются на про­дукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значе­ние. Они содержат:

.требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требова­ния техники безопасности и производственной санитарии;

.требования по технической и информационной сов­местимости, а также взаимозаменяемости продукции;

.основные потребительские (эксплуатационные) ха­рактеристики продукции, методы их контроля, требова­ния к упаковке, маркировке, транспортированию, хране­нию, применению и утилизации продукции;

.правила и нормы, обеспечивающие техническое и ин­формационное единство при разработке, производстве, ис­пользовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие пра­вила обеспечения качества продукции, работ и услуг, со­хранения и рационального использования всех видов ре­сурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организаци­онно-технические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечест­венной продукции (услуг) в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.

Соответствие продукции и услуг требованиям государст­венных стандартов может подтверждаться путем маркиро­вания продукции и услуг знаком соответствия государствен­ным стандартам. Предприятия и организации, которым вы­дана лицензия на маркирование продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам, а также сами продукция и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в Государственный реестр продукции и услуг, маркирован­ных знаком соответствия государственным стандартам.

Государство гарантирует экономическую поддержку и стимулирование субъектов хозяйственной деятельности, которые производят продукцию (оказывают услуги), мар­кированную знаком соответствия государственным стан­дартам, в том числе государственным стандартам с предва­рительными требованиями на перспективу, опережающи­ми возможности традиционных технологий.

Требования, устанавливаемые государственными стан­дартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг по отношению к окружающей среде, жизни, здоро­вью и имуществу, для обеспечения технической и инфор­мационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркиров­ки, являются обязательными для соблюдения государст­венными органами управления, а также субъектами хозяй­ственной деятельности.

Иные требования государственных стандартов к продук­ции, работам и услугам подлежат обязательному соблюде­нию субъектами хозяйственной деятельности в силу дого­вора либо в том случае, если об этом указывается в тех­нической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг. При этом соответст­вие продукции и услуг этим требованиям государственных стандартов может определяться в порядке добровольной сертификации продукции и услуг.

Стандарты предприятий могут разрабатываться и ут­верждаться предприятиями самостоятельно, исходя из не­обходимости их применения в целях обеспечения требова­ний Закона о стандартизации, а также в целях совершен­ствования организации и управления производством.

Требования стандартов предприятий подлежат обяза­тельному соблюдению другими субъектами хозяйствен­ной деятельности, если в договоре на разработку, произ­водство и поставку продукции, на выполнение работ и ока­зание услуг сделана ссылка на эти стандарты.

Нормативные документы по стандартизации должны при­меняться государственными органами управления, субъек­тами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, ре­ализации (поставки, продажи), использования (эксплуата­ции). хранения, транспортирования и утилизации, при вы­полнении работ и оказании услуг, при разработке техничес­кой документации (конструкторской, технологической, про­ектной), в том числе технических условий, каталожных ли­стов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государст­венных стандартов.

Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производ­ству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирова­ния и утилизации, а также при выполнении работ и ока­зании услуг.

Государственные инспекторы при осуществлении возло­женных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и го­сударства, руководствуясь законодательством.

Государственный инспектор имеет право:

.свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

.получать от субъектов хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения госу­дарственного контроля и надзора;

.использовать технические средства и привлекать спе­циалистов субъекта хозяйственной деятельности при про­ведении государственного контроля и надзора;

.проводить в соответствии с действующими норматив­ными документами по стандартизации отбор проб и образ­цов продукции, а также услуг для контроля их соответст­вия обязательным требованиям государственных стандар­тов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйст­венной деятельности;

.выдавать предписания об устранении выявленных на­рушений обязательных требований государственных стан­дартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, про­дажи), использования (эксплуатации), хранения, транспор­тирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

.выдавать предписания о запрете или приостановке ре­ализации (поставки, продажи), использования (эксплуата­ции) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, ра­бот и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

.запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйствен­ной деятельности от предъявления продукции, работ и ус­луг для проверки.

В компетенцию главного государственного инспектора, помимо перечисленного, входит:

принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обяза­тельных требований государственных стандартов;

запрещать реализацию импортной продукции и ока­зание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

За нарушение предписаний государственных инспекто­ров о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнения работ и оказания услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполнен­ных работ и оказанных услуг или в установленном разме­ре в случае, если стоимость реализованной продукции, вы­полненных работ и оказанных услуг определить невозмож­но или необходимая отчетная документация не представ­лена.

Государственные инспекторы в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые ма­териалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд.

Каталожный лист продукции. Каталожный лист продукции (КЛП) — машинно-ориентированный документ, содержащий единый набор реквизитов, позволяющий по­лучить сведения о наименовании и обозначении конкрет­ной продукции, о предприятии-изготовителе, о норматив­ном или техническом документе, в соответствии с тре­бованиями которого выпускают и поставляют продук­цию, о держателе подлинника указанного документа, а также о основных потребительских характеристиках этой продукции.

Предприятия-изготовители в соответствии с требовани­ями ГОСТ Р 1.0-92 (Государственная система стандартиза­ции Российской Федерации. Общие положения) и ГОСТ 2.114-95 (Единая система конструкторской документации. Технические условия) заполняют КЛП и представляют его в территориальный орган Госстандарта России по месту на­хождения предприятия-изготовителя для формирования региональных и общероссийской баз данных, доведения ин­формации о продукции до потребителей, а также осуще­ствления государственного контроля и надзора за соблюде­нием обязательных требований государственных стандар­тов.

Территориальные органы формируют региональные ба­зы данных (каталоги продукции), поддерживают их в ак­туальном состоянии, осуществляют справочно-информационное обслуживание органов местного (регионального) уп­равления, предприятий и других пользователей по их за­просам.

На основе региональных каталогов продукции ВНИИ-Стандарт Госстандарта России формирует базу данных «Продукция России», поддерживает ее в актуальном состоянии и представляет информацию государственным ор­ганам управления, территориальным органам, организаци­ям, а также другим пользователям.

Ниже приводятся примеры заполнения каталожного ли­ста продукции и типовые примеры заполнения поля рек­визита «Характеристика продукции».*

* См.: Правила заполнения и представления каталожных листов продук­ции. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 25 февраля 1999 г. №46.

Пример заполнения каталожного листа продукции КАТАЛОЖНЫЙ ЛИСТ ПРОДУКЦИИ

30. Характеристики продукции

Выпускается пиво семи сортов:

1 — «Идель»

2 — «Красный Восток»

3 — «Сабантуй»

4 — «Казанское оригинальное»

5 — «Русское черное»

6 — «Золотая искра»

7 — «Богемское»

Гигиенические заключения:

на пиво «Идель», «Красный Восток», «Сабантуй», «Казанское оригинальное», «Золотая искра» — № 01 04.1656 до 27.09.1999

на пиво «Русское черное» — № 01.04.430 до 15.02.2000 на пиво «Богемское» — № 01 04.1337 до 16.06.1999

Сертификат соответствия № P.RU.AP.18.1.2.0032 до 01.03.2001

Основные характеристики по сортам

Типовые примеры заполнения поля реквизита «Характеристика продукции» каталожного листа продукции

П р и м е р 1. КЛП на смазку ВНИИ НП-279

Предназначена для смазывания узлов трения, работающих в кон­такте с агрессивными средами при температурах от минус 50'С до плюс 50°С и с воздухом при температурах от минус 50'С до плюс 50°С.

Смазка соответствует требованиям ГОСТ 14296-78.

Внешний вид: светлая однородная прозрачная мазь гладкой струк­туры.

О с н о в н ы е х а р а к т е р и с т и к и

Эффективная вязкость при температуре минус 30°С, не более ... 2300

Предел прочности при 50°С, Па, не менее................................ 100

Коллоидная стабильность, % выделенного масла, не более ...... 5,2

Массовая доля механических примесей, количество частиц в 1 куб. м смазки:

— диаметром 0,025...0,075 мм, не более ................................ 960

— диаметром свыше 0,075 мм ....................................... Отсутствие

Содержание воды, % .................................................... Отсутствие

Температура самовоспламенения, "С, не ниже ......................... 380 Пожароопасность, группа по ГОСТ 12.1.004-91 ...................... IV

П р и м е р 2. КЛП на крупу овсяную

Гигиеническое заключение № 02.07.1851 от 25.06.1996.

По органолептичееким показателям (цвет, запах, вкус) соответст­вует ГОСТ 3034-75.

О с н о в н ы е п о к а з а т е л и п о с о р т а м

Международная стандартизация. Международная стандартизация осуществляется совместно несколькими (двумя и более) государствами. Результатом их совместной работы являются международные стандарты или рекомен­дации по стандартизации, используемые странами-участ­никами или прямо, или при создании и пересмотре своих национальных стандартов. Международная стандартиза­ция может осуществляться в рамках двусторонних согла­шений между двумя странами, многосторонних соглаше­ний стран, относящихся к одному региону или объединен­ных взаимными экономическими связями.

В СНГ образован Межгосударственный совет по стан­дартизации, метрологии и сертификации, который осу­ществляет координацию работ по ведению созданной в СССР государственной системы стандартизации. Разработ­ка межгосударственных (региональных) стандартов в рам­ках этого совета осуществляется межгосударственными техническими комитетами (МТК), образуемыми из специа­листов национальных рабочих органов заинтересованных стран. Так, решением Межгосударственного совета образо­ван МТК-79 «Сертификация и управление качеством». На­циональным рабочим органом России в МТК-79 является сформированный Госстандартом России технический ко­митет ТК «Управление качеством и оценка соответствия», в состав которого входят заинтересованные организации отраслей народного хозяйства России.

Наиболее широкой по своим масштабам является меж­дународная стандартизация, осуществляемая международ­ными организациями, и, в первую очередь, Международ­ной организацией по стандартизации (ИСО).

Международные стандарты являются эффективным средством устранения технических барьеров в международ­ном экономическом сотрудничестве, так как они приобре­тают статус документов, определяющих технический уро­вень и качество продукции. Они влияют на отношения про­давца и покупателя не только на внешнем рынке, но и на внутренних рынках стран — членов ИСО, поскольку за­ставляют изыскивать пути удовлетворения требованиям этих стандартов.

Одним из основных направлений развития стандартиза­ции является переход на прямое применение в стране меж­дународных стандартов. Этому способствует организация совместных предприятий. Здесь имеют перспективу применения «фирменные стандарты», разрабатываемые на ба­зе соответствующих международных стандартов и утверж­даемые руководством совместных предприятий.

Одной из целей международной стандартизации являет­ся гармонизация стандартов — предотвращение или устра­нение различий в техническом содержании стандартов, имеющих одинаковую область распространения, особенно тех различий, которые могут вызвать препятствия в меж­дународной торговле, международной кооперации и в дея­тельности совместных предприятий. Международная гар­монизация достигается совместной разработкой новых стан­дартов на дву- и многосторонней основе и путем унифика­ции на основе существующих национальных стандартов.

Концентрированный международный опыт по управле­нию качеством продукции на предприятиях отражен в международных стандартах ИСО серии 9000, которые во многих странах приняты как национальные (Австрия, Ве­ликобритания, Финляндия, Германия, Франция, Швеция и др.).

В этих стандартах система управления качеством име­нуется системой качества.

Указанная серия стандартов включает в себя:

.ИСО 9000. Общее руководство качеством и стандар­ты по обеспечению качества. Руководящие указания по вы­бору и применению;

. ИСО 9004. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания;

.ИСО 9001. Модель для обеспечения качества при про­ектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании (ГОСТ 40.9001-88);

.ИСО 9002. Модель для обеспечения качества при про­изводстве и монтаже (ГОСТ 40.9002-88);

.ИСО 9003. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях (ГОСТ 40.9003-88).

Особенностью данной системы качества является требо­вание обеспечить потребителю уверенность в том, что на­печенное качество поставляемой продукции достигается или будет достигнуто. Поэтому при заключении контрак­тов (договоров поставки) согласовываются требования пре­доставления доказательств: элементы системы качества по­ставщика должны быть документированы и их действен­ность должна быть доказана в соответствии с требованиями выбранной модели.

В нашей практике заключения договоров не предусмат­ривается получение доказательств поставщика о действен­ности его системы качества. По требованию стандарта ИСО 9004 оценка системы качества поставщика производится до заключения контракта с целью определения способнос­ти поставщика удовлетворить требованиям стандартов ИСО и при необходимости дополнительным требованиям потре­бителя. По соглашению между потребителем и поставщи­ком оценка, предшествующая заключению контракта, мо­жет быть поручена организации, независимой от двух до­говаривающихся сторон.

Другими международными стандартами, внедрение ко­торых есть актуальная задача предприятий, являются стандарты ИСО серии 14000 в области экологического управления. Эта серия стандартов включает:

.ИСО 14001.1. Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию;

.ИСО 14004.1. Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспе­чения функционирования;

.ИСО 14010.1. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы;

.ИСО 14011.1. Экологический аудит. Аудит систем эко­логического управления;

.ИСО14004.1. Экологический аудит. Квалификацион­ные требования к экологам-аудиторам.