§ 2. Предпринимательское законодательство и основные направления его совершенствования

Предпринимательское законодательство — сравнительно новая кате­гория. Она вошла в научный оборот и фактически вытеснила поня­тие «хозяйственное законодательство» благодаря в первую очередь появлению нового Гражданского кодекса.

Представители теории предпринимательского (хозяйственного) права (В. С. Анохин, А Г. Быков, В. В. Лаптев, В. К, Мамутов, В. В. Мартемьянов и др.) рассматривают предпринимательское законодательство как самостоятельную отрасль российского зако­нодательства. По их мнению, предпринимательское законодатель­ство обладает предметным единством — это общественные отно­шения в сфере предпринимательства. Они предлагают издать предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

И, наконец, третья точка зрения базирует на том, что пред­принимательское законодательство по своей сути есть комплекс­ная отрасль законодательства, гармонично сочетающая публич- но-правовые и частноправовые начала. На наш взгляд, именно последний взгляд на предпринимательское законодательство в большей степени раскрывает содержание и суть рассматриваемого явления (законодательства).

Предпринимательское законодательство как правовая катего­рия обладает определенными признаками, которые можно разде­лить на общие и специальные.

В числе специальных признаков предпринимательского за­конодательства следует назвать такие признаки, как сфера предпринимательской деятельности и субъектный состав. На­помним, что в данной сфере возникают особого рода общест­венные отношения. Первая группа — отношения между субъек­тами предпринимательской деятельности. Вторую группу пред­ставляют отношения между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственного и местного управле­ния. И в последнюю группу входят внутрифирменные (корпо­ративные) отношения. Эти отношения регулируются предпри­ятиями (организациями) путем издания локальных (корпора­тивных) правовых актов.

Первый признак—«сфера предпринимательской деятельно­сти» — позволяет провести разграничение между предпринима­тельским и хозяйственным законодательством, объект последнего есть отношения в области хозяйствования. В юридической лите­ратуре иногда ставится знак равенства между ними (понятиями), что вызывает справедливую критику.

Второй признак предпринимательского законодательства — субъектный состав. Предпринимательское законодательство регулирует общественные отношения в сфере предпринима­тельства с участием предпринимателей. Субъекты предприни­мательской деятельности выступают участниками различных правоотношений. С одной стороны, это горизонтальные иму­щественные отношения, складывающиеся между предпринима­телями, с другой — вертикальные управленческие связи, воз­никающие между предпринимателями и органами государст­венной власти, а также органами местного самоуправления. Особую группу отношений образуют корпоративные (внутри­фирменные) отношения.

Предпринимательское законодательство есть совокупность комплексных нормативных актов различной юридической силы, регулирующих отношения в сфере предпринимательской дея­тельности.

Итак, понятие «предпринимательское (равно и хозяйственное) законодательство» имеет право на существование и в рыночных отношениях. Попытки ряда ученых заменить его (понятие) на словосочетание «законодательство по экономическим вопросам» выглядят неубедительными.

Вместе с тем, термин «предпринимательское законодательст­во» не используется в российском законодательстве. Отсутствует данный термин и в Конституции РФ. Разграничение нормотвор- ческой компетенции Федерации и ее субъектов закреплено в ст. 71, 72 Конституции РФ.

Нет раздела (подраздела) о предпринимательском законода­тельстве и в Классификаторе правовых актов, утвержденном Ука­зом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511'. Правовые акты с разной юридической «пропиской» оказались разбросанными по всему Классификатору.

Классификатор (хотя не использует словосочетание «отрасль законодательства») относит гражданское, гражданско-процессу- альное, арбитражно-процессуальное, уголовное, уголовно-про- цессуальное законодательство к числу отраслей законодательст­ва, сгруппированных именно по этому критерию. Классифика­тор содержит перечень правовых актов, входящих в состав отраслей законодательства, которые формируются по другим критериям. Например, классификация отраслей законодательства осуществляется с учетом такого критерия, как отрасль экономи­ки (например, законодательство о промышленности, законода­тельство о строительстве, законодательство о транспорте и связи и т. д.).

Такая ситуация объясняется двумя причинами. Во-первых, Классификатор разработан и издан в целях унификации банка данных о правовых актах, а также обеспечения автоматизирован­ного обмена правовой информацией между органами власти феде­рального, регионального и местного уровней. Поэтому при его разработке не преследовалась цель — формирование состава отрас­лей российского законодательства. Напротив, разработчики проде­монстрировали прикладной характер Классификатора^[66]. Во-вторых, с учетом публично-правовых начал многие вопросы предприни­мательства оказались в других разделах Классификатора.

Таким образом, термин «предпринимательское законодательст­во» носит в основном учебный и научный характер. С позиции законодателя и правоприменителя он (термин) не имеет практи­ческого значения.

Система предпринимательского законодательства. Предпринима­тельское законодательство образует систему нормативных право­вых актов различной юридической силы. В отличие от граждан­ского законодательства, в состав которого входят Гражданский кодекс РФ и федеральные законы (п. 2 ст. 3 ГК), предпринима­тельское законодательство — это широкое понятие. Оно включает прежде всего законодательные акты федерального уровня (Кон­ституцию РФ; федеральные конституционные законы; федераль­ные законы; нормативные постановления Государственной Думы и Совета Федерации; нормативные указы Президента РФ, приня­тые в период поэтапной конституционной реформы; не утратив­шие силу ранее изданные законы и нормативные постановления Съезда народных депутатов СССР, Съезда народных депутатов РСФСР (РФ), Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР и т. д.). В состав предпринимательского законодательства также входят подзаконные нормативные акты (указы Президен­та РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты). Названные нормативные акты образуют федеральный уровень ре­гулирования отношений в сфере предпринимательской деятельно­сти, основанный на централизации управления экономикой.

Такое положение соответствует правилу, сформулированному в п. 1 ст. 8 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Безусловно, что указанное единство можно обеспечить в первую очередь за счет единообразного применения нормативных правовых актов федерального уровня.

В системе предпринимательского законодательства заметную роль играют акты локального (внутрикорпоративного) регулирова­ния.

Первые являются нормативными правовыми актами общеобяза­тельного действия, вторые издаются в целях регулирования пове­дения конкретного индивида.

Локальные (внутрикорпоративные) нормативные правовые акты имеют ряд отличительных признаков. Во-первых, корпоративные акты издаются самим предприятием (организацией) для решения внутренних вопросов. Предприятие (организация) осуществляет правотворческую деятельность, направленную на урегулирование внутренних отношений. Во-вторых, локальные акты — это подза­конные акты. В иерархии правовых актов, регулирующих предпри­нимательскую деятельность, акты локального действия должны подчиняться актам более высокого ранга, не противоречить им. В-третьих, сфера действия локальных нормативных актов ограни­чена только территорией предприятия¹.

Локальные нормативные правовые акты, регулирующие внутри­фирменные (корпоративные) отношения, можно классифицировать: по предмету регулирования; субъектному составу (кругу лиц); харак­теру содержащихся предписаний; в форме, в которую облечен акт.

Системность законодательства во многом обеспечивается пу­тем издания кодифицированных актов в различных сферах. Каж­дая самостоятельная отрасль права стремится иметь свой кодифи­цированный акт. Существуют разные виды кодифицированных актов (основы, кодексы, уставы, положения). Роль подобного ак­та выполняет, в частности, Гражданский кодекс. Правда, не всег­да наличие кодифицированного акта — показатель самостоятель­ности той или иной отрасли права (например, Градостроительный кодекс не свидетельствует о существовании градостроительного права). Не бесспорно утверждение о самостоятельности налогово­го права, бюджетного права в свете кодифицированных актов.

На наш взгляд, издание коммерческого, предпринимательско­го или хозяйственного кодекса в России пока нецелесообразно. Дуализм правового регулирования национальной экономики при­ведет к серьезной проблеме разграничения сферы действия граж­данского и торгового (предпринимательского и др.) права^[67].

Тем не менее в обозримом будущем мы допускаем издание Предпринимательского кодекса, который призван комплексно ре­гулировать отношения, возникающие в сфере предприниматель­ской деятельности. Указанные отношения неоднородны и состоят из административных, гражданских, финансовых и других обще­ственных связей. В Предпринимательском кодексе должны полу­чить закрепление публично- и частноправовые начала регулирова­ния отношений в области предпринимательства. Предпринима­тельский кодекс не должен повторять модель торговых кодексов Запада. Последние представляют собой кодифицированные акты торгового права как составной части права гражданского.

Но прежде чем говорить о целесообразности или нецелесооб­разности разработки и принятия Предпринимательского кодек­са РФ, надо разобраться в том огромном нормативном массиве, который именуется «предпринимательское законодательство». Ины­ми словами, необходимо провести инвентаризацию законодательст­ва в сфере предпринимательской деятельности, в ходе которой сле­дует, с одной стороны, систематизировать нормативные акты, с другой — выявить слабые звенья (например, дублирование, проти­воречия, отсутствие регуляторов). По масштабам — это очень боль­шая и трудная работа. Она не под силу одному или нескольким разрозненным научным коллективам^[68].

Основные направления совершенствования предприниматель­ского законодательства:

1. Издание прежде всего кодификационных актов, содержа­щих предписания комплексного характера. Причем такие акты надо разрабатывать на уровне подотраслей права и правовых ин­ститутов. В качестве примера можно привести Банковский ко­декс, Страховой кодекс, Кодекс о банкротстве, издание которых необходимо в обозримом будущем. В отличие от традиционных кодексов они охватывают не отрасли права, а подотрасли (право­вые институты), регулирующие какую-либо сферу предпринима­тельской деятельности.

2. По схеме «Кодифицированный (отраслевой или комплекс­ный) акт — специальный закон». Например, основные положения о субъектах предпринимательской деятельности содержатся в Гра­жданском кодексе РФ, а особенности — в законах «Об акционер­ных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственно­стью», «О производственных кооперативах» и т. д.

3. Формирование и развитие законодательства, посвященного государственному регулированию отношений в сфере предприни­мательской деятельности. В связи с этим необходимо:

а) коренным образом пересмотреть антимонопольное регули­рование предпринимательской деятельности с учетом перехода российской экономики на рыночные отношения;

б) издать закон «О ценных бумагах», поскольку Закон о рын­ке ценных бумаг в значительной мере посвящен статусу профес­сиональных участников рынка ценных бумаг;

в) в сфере правового регулирования инвестиционной деятель­ности принять Инвестиционного кодекс;

г) внести существенные коррективы в процесс приватизации и действующее законодательство;

д) принять закон об управлении федеральной государственной собственностью, а также закон о национализации и деприватиза­ции;

е) дальнейшее совершенствование законодательства о техниче­ском регулировании;

ж) принять общий систематизирующий закон о ценах и цено­образовании;

4. Продолжить совершенствование законодательства об от­дельных видах предпринимательских договоров по схеме «Коди­фицированный акт — специальный закон». В качестве примера можно сослаться на федеральные законы «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О лизинге».