§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации

Процесс есть неотъемлемое качество правового регулирова­ния — любая юридическая норма реализуется в более или ме­нее сложных процессуальных формах, закрепленных в соответ­ствующих правовых актах. Ответственнейшую роль процесс иг­рает в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления по применению материального пра­ва. Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует деятель­ность прокурорско-следственных органов и судов общей юрис­дикции по поводу совершенных преступлений, Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ — рассмотрение в судах общей юрисдикции и ар­битражных судах неуголовных дел (гражданских, администра­тивных и др.). Тремя названными законодательными актами, к

сожалению, и исчерпывается кодификация процессуальных норм права. Остальные, в том числе регулирующие деятель­ность исполнительных органов власти, помещены в тех же ак­тах, что и материальные. Не составляют исключения процессу­альные нормы приватизации государственной и муниципаль­ной собственности. Последние закреплены в федеральных законах о приватизации 1991, 1997 и 2001 гг., указах Президен­та РФ и т. д. (см. § 2 настоящей темы).

Нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменными. Одни они были, когда шла перво­начальная ускоренная массовая приватизация, и несколько иными стали сейчас, когда первоначальная приватизация осу­ществляется «штучно», без спешки или речь идет о ранее уже приватизированных объектах, в отношении которых государст­во или муниципальные образования еще сохранили обязатель­ственные права в виде, скажем, находящегося в их собственно­сти какого-то числа акций, но эти акции они также намерены приватизировать.

Ниже процессуальные нормы рассматриваются вместе с нор­мами материального права, процессуальными формами реали­зации которых они являются. Такой подход придает изучению приватизационного законодательства большую стройность. Из­ложение опирается на Федеральный закон о приватизации 2001 г. в сравнении, при необходимости, с другими норматив­ными правовыми актами.

2. Нормы права о процессе приватизации по традиции, сло­жившейся в юридической науке и практике, целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, от­ражающие статику процесса приватизации, и во вторую, осо­бенную часть — отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации го­сударственного и муниципального имущества, закрепленные в ст. 2 Федерального закона о приватизации 2001 г.

Приватизация основывается на признании равенства поку­пателей имущества. Этот принцип должен послужить оконча­тельному искоренению встречавшихся ранее случаев, когда предпочтение отдавалось одним лицам, тогда как другие от уча­стия в приватизации оттеснялись.

В ранг принципа возведено правило об открытости привати­зационной деятельности органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления. «Теневая» приватизация на­несла в прошлом немалый урон интересам общества, государ­ства и муниципальных образований, дискредитировала саму идею передачи публичной собственности в частные руки.

Принципиально решен вызывавший ранее споры вопрос о том, что конкретно понимать под возмездностью в процессе приватизации. Имущество теперь может отчуждаться за плату либо посредством передачи в государственную или муници­пальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или му­ниципальное имущество.

В виде принципа внесена ясность в дискуссию о мере воз­действия органов государственной власти на приватизацию му­ниципального имущества: последняя осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, преду­смотренном указанным Федеральным законом.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осу­ществлять приватизацию соответственно государственной и му­ниципальной собственности. С самого начала предусматривалась возможность разного рода злоупотреблений в ходе реализации приватизационного законодательства. Это стало одной из при­чин включения непосредственно в процесс приватизации двух государственных органов, один из которых входил в систему исполнительной власти, а второй представлял власть законода­тельную. Участие в приватизации было поделено между ними таким образом, что орган, представляющий законодательную власть, будучи субъектом процесса приватизации на его заклю­чительных стадиях, мог, помимо выполнения других функций, фактически проверять законность действий органа исполни­тельной власти, совершенных на начальных стадиях процесса.

Органом исполнительной власти стал образованный в нача­ле 1991 г. Государственный комитет РСФСР по управлению го­сударственным имуществом. Указом Президента РФ от 30 сен­тября 1997 г. № 1063 он был преобразован в Министерство го­сударственного имущества РФ, которое Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 преобразовано в Министерство имуще­ственных отношений РФ. Последнее упразднено Указом Пре­зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Его правоприменитель-

ные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы вновь образованному Федеральному агентству по управлению федеральным имуще­ством (далее — Росимущество), которое подведомственно Мин­экономразвития России. Росимущество осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные орга­ны и подведомственные организации.

Законодательная власть участвовала на заключительных ста­диях процесса приватизации в лице Российского фонда феде­рального имущества (далее — Фонд, РФФИ). Фонд создавался по решению Верховного Совета РСФСР и был подотчетным только ему. После упразднения в конце 1993 г.

Статус Министерства имущественных отношений (Госком­имущества) и РФФИ ранее был зафиксирован в Федеральном законе о приватизации 1997 г. По Федеральному закону о приватизации 2001 г. дело обстоит иначе. В точном соответст­вии со ст. 114 Конституции РФ, согласно которой управление федеральным имуществом осуществляет Правительство РФ, ре­шение вопросов приватизации указанный Закон возложил не­посредственно на Правительство как единственную сторону этого процесса. В Федеральном законе о приватизации 2001 г. говорится лишь о праве Правительства РФ наделять федераль­ный орган исполнительной власти полномочиями на осуществ­ление функций приватизации и о том, что по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по прода­же приватизируемого имущества может(гут) осуществлять спе- циализированное(ые) государственное(ые) учреждение(я).

Свое право Правительство РФ использовало следующим об­разом.

А. В качестве основной «рабочей силы» выделено Росиму­щество. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691, утвердившим Положение о Росимуществе, уста­новлено: Росимущество является уполномоченным федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции в области приватизации. Для их реализации оно наделено многочисленными полномочиями, которые можно свести в две группы. Росимущество:

во-первых, подготавливает и представляет в установленном порядке в Минэкономразвития России проект прогнозного пла­на (программы) приватизации федерального имущества на соот­ветствующий год, а также предложения о внесении в него изме­нений; предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений; отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результа­тах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества; проекты решений Правительст­ва РФ о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отноше­нии которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открыты­ми акционерными обществами («золотой акции»); предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми ак­ционерными обществами («золотой акции») и др.;

во-вторых, самостоятельно принимает в порядке, определяе­мом Правительством РФ, решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Минэкономразвития России предложения для принятия соответствующих решений Правительством РФ; обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества; выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) от­крытых акционерных обществ, создаваемых посредством при­ватизации федеральных государственных унитарных предпри­ятий; осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; дает в установленном порядке и в слу­чаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции, письменные директивы представителям государства в ор­ганах управления акционерных обществ, акции которых нахо­дятся в федеральной собственности и в отношении которых используется специальное право («золотая акция»), по вопро­сам компетенции органов управления этих акционерных об­ществ; разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества и др.

Б. Минэкономразвития России в соответствии с Положени­ем о нем осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области

приватизации. Оно, например, наделено полномочием прини­мать нормативные правовые акты, определяющие порядок под­готовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. Документы, по которым требуется решение Федерального Собрания, Президента РФ или Правительства РФ, Минэкономразвития вносит в Прави­тельство РФ.

В. Пока сохранены полномочия РФФИ, устав которого ут­вержден постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925. В соответствии с уставом Фонд является феде­ральным государственным учреждением, осуществляющим на основании законодательства Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию иму­щества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать реше­ния об обращении взыскания на имущество, а также распоряже­ние и реализацию конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность госу­дарства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции. Информационное сообщение о продаже федерального иму­щества Фондом публикуется в бюллетене Фонда «Реформа»'.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Правитель­ству РФ поручено принять меры по передаче полномочий Фон­да Росимуществу. Высказана идея, чтобы продажу приватизи­руемого государственного имущества наряду с РФФИ осущест­вляли иные федеральные государственные учреждения, а также негосударственные коммерческие организации.

Что касается компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления по их участию в приватизации, то она определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъек­тов Федерации и правовыми актами органов местного само­управления.

Третий блок приватизационных норм права определяет лиц — покупателей государственного и муниципального имущества. Ими могут быть любые физические и юридические лица. Запрет ус­тановлен для государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений,

СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1878.

а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных обра­зований превышает 25%, кроме случаев внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих привати­зации в соответствии с Федеральным законом о приватизации 2001 г.

Покупатель приходит на рынок приватизации не с пустыми руками. Перечень документов, требуемых от покупателей, и по­рядок их представления определяет Федеральный закон о при­ватизации 2001 г. Перечень этот весьма широк и включает об­щие требования ко всем претендентам (физическим и юридиче­ским лицам) о предоставлении заявки, платежных документов; отдельно к физическим лицам — предъявлении документа, удо­стоверяющего личность, и юридическим лицам — представле­нии нотариально заверенных копий учредительных документов, сведений о доле Российской Федерации, ее субъекта, муници­пального образования в уставном капитале и некоторые другие.

Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации. Прежний подход к объектам был иным. По различным критериям они классифи­цировались на пять групп. Например, особо выделялось иму­щество, которое приватизировалось на основании решения Минимущества РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики: объекты и предприятия атомного машиностроения, предприятия и объекты нефтегазо­вого строительства, предприятия, производящие специализиро­ванное оборудование для учреждений культуры.

Сейчас вопрос решается не так, более централизованно — определение объектов приватизации федеральной собственно­сти сосредоточено в руках Правительства РФ, которое действу­ет при участии Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Правительство РФ призвано обеспечить реализацию единой го­сударственной политики в сфере приватизации. Пожалуй, са­мая примечательная особенность нового подхода — введение строгого планирования объектов предстоящей приватизации вместо допускавшихся ранее беспорядочности, суматохи и сум-

бурности. В планировании предусматриваются следующие эле­менты.

Непосредственно в Федеральном законе о приватизации 2001 г. выделен состав имущества, приватизация которого не допускается: приватизации не подлежит имущество, отнесен­ное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборо­та), а также имущество, которое в порядке, установленном фе­деральными законами, может находиться только в государст­венной или муниципальной собственности.

Приведенное положение способно вызвать неоднозначное толкование и потребовать, что уже было ранее, «внеочередно­го» вмешательства Федерального Собрания РФ в решение во­проса об объектах приватизации. Например, на пике дискуссии о приватизации образовательных учреждений, когда чаша весов начала склоняться к возможности такой приватизации, был принят специальный Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муници­пальных образовательных учреждений и моратории на их при- ватизацию»¹. Конституционный Суд РФ постановлением от 24 октября 2000 г. № 13-П признал не соответствующим Кон­ституции РФ положение ст. 1 этого Федерального закона «в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными уч­реждениями, а также высшими учебными заведениями»^[167].

Со дня введения в действие ЗК РФ, т. е. с 30 октября 2001 г., не допускается приватизация зданий, строений, соору­жений, в том числе зданий, строений, сооружений промышлен­ного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случа­ев, если такие земельные участки изъяты из оборота или огра­ничены в обороте.

Правительство РФ представляет Президенту РФ для утвер­ждения предложения о формировании перечня не подлежащих приватизации стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Оно же представляет ему предложения о внесении изменений в ранее утвержденный перечень — выде­лении в нем стратегических предприятий для их подготовки и последующей приватизации (преобразования в открытые ак­ционерные общества) и стратегических акционерных обществ для подготовки к последующей приватизации их акций. 4 авгу­ста 2004 г. Президент РФ Указом № 1009 утвердил перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных об­ществ и дал ряд соответствующих поручений Правительству РФ¹. Указом от 22 июня 2006 г. № 623 в этот перечень внесены оче­редные изменения.

Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (далее — план). Оно же определяет порядок разработки плана. Исходные правила о порядке разработки плана содержатся в самом Феде­ральном законе о приватизации 2001 г. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года направляют в Правитель­ство РФ или уполномоченный федеральный орган исполни­тельной власти предложения о приватизации относящихся к их ведению федеральных государственных унитарных предпри­ятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятель­ность в определенной отрасли экономики, и иного федерально­го имущества. Согласно Федеральному закону о приватизации 2001 г. направлять Правительству РФ или уполномоченному федеральному органу исполнительной власти свои предложе­ния о приватизации федерального имущества в очередном фи­нансовом году вправе органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граж­дане.

План включает по крайней мере три части.

Первая — перечень имущества, которое планируется прива­тизировать в соответствующем году, с указанием предполагае­мых сроков приватизации.

Вторая указывает на акции стратегических акционерных об­ществ и стратегические предприятия, включаемые в план после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени

СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

участия России в управлении этими хозяйствующими субъекта­ми или об их исключении из числа стратегических.

Третья включает акции отдельных естественных монополий (например, РАО «ЕЭС России» и «Газпрома»), вносимые в план на основании федерального закона. Другими словами, приватизация естественных монополий поставлена под кон­троль Федерального Собрания — Государственной Думы и Со­вета Федерации.

Следует подчеркнуть, что со дня утверждения плана прива­тизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на него к покупателю унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного откры­того акционерного общества унитарному предприятию запре­щено без согласия собственника сокращать численность работ­ников, совершать многие предпринимательские сделки: полу­чать кредиты, осуществлять выпуск ценных бумаг и т. д. (см. п. 3 ст. 14 Федерального закона о приватизации 2001 г.).

Правительство РФ утвержденный план направляет в Государ­ственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а не позд­нее 1 мая представляет ей отчет о выполнении плана за прошед­ший год. Вместе с отчетом в Государственную Думу представля­ется информация о результатах приватизации за прошедший год имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муни­ципального имущества. Правительство РФ распоряжением от 25 августа 2006 г. № 1306-р^[168] утвердило прогнозный план (про­грамму) приватизации федерального имущества на 2007 г. и ос­новные направления приватизации этого имущества на 2006— 2008 гг. На 1 июня 2006 г. в федеральной собственности находи­лось 7178 унитарных предприятий и Россия являлась акционе­ром 3724 акционерных обществ. Предполагается приватизиро­вать в 2007 г. 368 предприятий и пакеты акций 911 акционерных обществ, а также иное федеральное имущество. Документ преду­сматривает поступление в федеральный бюджет доходов от при­ватизации в 2007 г. — 41, в 2008 г. — 44 и в 2009 г. — 40 млрд руб.

3. Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях. Разверты­вание конкретных стадий зависит от ряда факторов, и прежде всего от состава приватизируемого имущества и способа прива-

Российская газета. 2006. 31 аиг.

тизации. Согласно прежнему законодательству о приватизации по общему правилу процесс начинался с возбуждения дела о приватизации.

Инициаторами проведения приватизации государственного и муниципального имущества могли быть Правительство РФ, соответствующие федеральные органы, органы государствен­ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Заявка установленного образца на приватизацию подавалась в компетентный орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления . В случае принятия решения о приватизации государственного имущества соответствующий орган по управлению имущест­вом, исполняющий это решение, создавал комиссию по прива­тизации с задачей подготовить в срок до шести месяцев план приватизации. Срок затем может быть продлен, но не более чем на один год. Типовой план утвержден постановлением Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547^[169]. Подготовленный комиссией план приватизации рассматривал соответствующий орган по управлению имуществом. При согласии с планом этот орган утверждал его и совершал иные действия, если они выте­кали из плана, после чего все документы по приватизации пе­редавались РФФИ, который непосредственно и осуществлял продажу приватизируемого имущества.

4. Федеральный закон о приватизации 2001 г. установил широкий набор правовых норм, существенно отличных от тех, что действовали прежде. В целом процесс приватизации осу­ществляется и направляется в рамках положений прогнозного плана (программы) приватизации, утвержденного Правительст­вом РФ.

Все начинается с установления достоверной информации о приватизируемом имуществе. Например, состав имущества уни­тарного предприятия определяется в передаточном акте, состав­ляемом на основе данных акта инвентаризации. Особо выделя­ются цена имущества — земли, зданий, балансовая стоимость активов, исключительные права и т. д. При этом используют аудиторские заключения, специальные нормативные документы (постановления Правительства и др.).

Весьма ответственная стадия — выбор способа приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральным законом о приватизации 2001 г. они существенно обновлены, усложнены и увеличены количественно. Сейчас их закреплено 10 вместо прежних 7 (см. ст. 16 Федерального закона о прива­тизации 1997 г. и ст. 13 Федерального закона о приватизации 2001 г.). Приватизация может осуществляться только способа­ми, предусмотренными Федеральным законом о приватизации 2001 г. Новыми являются такие способы, как продажа за преде­лами территории Российской Федерации находящихся в госу­дарственной собственности акций открытых акционерных об­ществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа госу­дарственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муни­ципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Самый большой массив правовых норм Федерального зако­на о приватизации 2001 г. и посвящен подробнейшей регламен­тации правового регулирования общих процедур реализации способов приватизации, а точнее, продаже имущества (гл. IV), особенностям способов приватизации отдельных видов имуще­ства (гл. V) и вопросам оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества (гл. VI). Этим проблемам в прежнем законодательстве уделялось крайне незначительное внимание, что создавало почву для трудноразрешимых кон­фликтов между субъектами приватизации и, что еще хуже, для расцвета коррупции в приватизации^[170].

Остановимся коротко на некоторых из этих положений. Прежде всего, об общей характеристике способов приватиза­ции. Они не равнозначны, и установлена своеобразная иерар­хия в их применении в зависимости от того, о каком объекте идет речь, и от хода самой приватизации. Так, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия, в случае если размер его уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации (сейчас он равен 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда), может осуществляться только путем преобразования унитар­ного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными ука­занным Федеральным законом способами.

Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собст­венности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установ­ленным Правительством РФ, может осуществляться путем пре­образования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; по­средством продажи за пределами территории Российской Феде­рации находящихся в государственной собственности акций от­крытых акционерных обществ; посредством внесения в соответ­ствии с нормативными правовыми актами Президента РФ федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества. Нарабатывается опыт приватизации государственных унитарных предприятий как имущественных комплексов, а не как юридических лиц, т. е. без предварительного преобразования их в акционерные общества.

В настоящее время нередко выставляются на продажу объ­екты, которые не пользуются спросом у покупателей, вследст­вие чего их продажа на условиях весьма распространенного способа приватизации — аукциона оказывается несостоявшей­ся. Если аукцион по продаже государственного или муници­пального имущества был признан несостоявшимся, то продажа указанного имущества осуществляется посредством публичного предложения. Последнее является публичной офертой (см. об этом тему 8). Право приобретения государственного или муни­ципального имущества принадлежит заявителю, который пер-

вым подал в установленный срок заявку на приобретение ука­занного имущества по цене начального предложения.

В случае, когда продажа имущества не состоялась и посред­ством публичного предложения, осуществляется продажа госу­дарственного или муниципального имущества без объявления цены. Здесь нормативная цена (минимальная цена отчуждения) уже не определяется. Претенденты направляют свои предложе­ния о цене государственного или муниципального имущества в запечатанном конверте. Покупателем признается лицо, предло­жившее наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муни­ципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

С начала осуществления экономических реформ остается до конца нерешенным вопрос о выкупе арендованного имущества в качестве способа приватизации. В настоящее время он ис­пользоваться не может. Договоры аренды государственного и муниципального имущества с правом его выкупа заключались до вступления в силу Закона о приватизации 1991 г. По Феде­ральному закону о приватизации 1997 г. этот способ, в свою очередь, мог применяться одним из двух следующих способов: в соответствии с договором аренды с правом выкупа, если раз­мер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные усло­вия установлены указанным договором; посредством преобра­зования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставле­нием арендатору такого имущества права первоочередного при­обретения акций указанного общества, принадлежащих соответ­ственно Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям.

Федеральный закон о приватизации 2001 г., похоже, решил положить конец растянувшейся на более чем десятилетие неяс­ности в применении этого способа приватизации, установив четкие и довольно-таки жесткие условия ее завершения. В слу­чае заключения договора аренды с правом выкупа до вступле­ния в силу названного Федерального закона выкуп государст­венного и муниципального имущества осуществляется на осно­вании заявления арендатора такого имущества:

а) в сроки, установленные договором аренды с правом выку­па, если в нем содержатся условия о размерах выкупа, сроках и порядке его внесения;

б) в течение шести месяцев с даты вступления в силу на­званного Федерального закона, если договор аренды с правом выкупа не содержит условий о размере выкупа, сроках и поряд­ке его уплаты посредством:

внесения арендуемого государственного или муниципально­го имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, созданного совместно с арендатором с предоставлением последнему права первоочередного приобре­тения акций указанного общества, если рыночная стоимость арендованного имущества на дату подачи заявления составляет свыше 10 тыс. установленных федеральным законом мини­мальных размеров оплаты труда. Порядок определения стоимо­сти указанных акций, сроки и порядок их оплаты определяются в соответствии с названным Федеральным законом;

заключения дополнительного соглашения, предусматриваю­щего условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения, если рыночная стоимость арендуемого имущества на дату пода­чи заявления составляет 10 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда и ниже.

В случае, если по истечении сроков, установленных догово­ром, не поступит заявление арендатора, нереализованные поло­жения таких договоров о выкупе утрачивают силу.

Обратим внимание также на отдельные аспекты приобретения покупателем права собственности на приватизируемый объект, что было предметом разбирательства в Конституционном Су­де РФ. Согласно п. 7 ст. 21 Федерального закона о приватизации 1997 г. в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий конкурса приобретенный победителем объект привати­зации подлежал безвозмездному отчуждению в государственную или муниципальную собственность. Высший Арбитражный Суд РФ, считая названное положение не подлежащим действию ввиду его неконституционности, поскольку в соответствии с ним победитель коммерческого конкурса лишается средств, уп­лаченных при сделке приватизации, обратился с запросом в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ поста­новлением от 25 июля 2001 г. № 12-П признал, что «оспаривае­мое положение пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О при­ватизации государственного имущества и об основах приватиза­ции муниципального имущества в Российской Федерации» не может служить основанием для изъятия имущества у победителя конкурса и его возврата в бесспорном порядке публичному соб-

ственнику и тем самым не исключает судебную защиту прав уча­стников процесса приватизации, в том числе с использованием предусмотренных гражданским законодательством способов и средств защиты прав субъектов договора, и как таковое не про­тиворечит Конституции Российской Федерации»¹.

Федеральный закон о приватизации 2001 г. устранил возник­шую коллизию. Пункт 3 ст. 32 закрепил общее правило: право собственности на приобретаемое государственное или муници­пальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, ого­воренных самим Федеральным законом, который допускает производство оплаты не только единовременно, но и в рассроч­ку. Все возможные перипетии с выполнением (невыполнением) договора купли-продажи имущества на конкурсе, в том числе связанные с расчетами за имущество, теперь всесторонне осве­щены в ст. 20, 35, 36 и др. этого Федерального закона.

В связи с только что рассмотренной ситуацией следует осо­бенно тщательно изучить ст. 20 названного Федерального за­кона о продаже государственного и муниципального имущест­ва на конкурсе. Конкурс с особой оговоркой об инвестицион­ных условиях сейчас федеральным законом не предусмотрен. Но вместе с тем им установлено, что условия конкурса могут предусматривать сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку и (или) повышение квалификации работников; ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально- культурного, коммунально-бытового или транспортного обслу­живания населения либо прекращение их использования; про­ведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отноше­нии объектов культурного наследия, объектов социально-куль­турного, коммунально-бытового назначения. Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи госу­дарственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Размер неустойки уста-

СЗ РФ. 2001. №32. Ст. 3411.

новлен Федеральным законом о приватизации 2001 г. и равен цене этого имущества. Само имущество остается соответствен­но в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Далее, об использовании в приватизации такого правового средства, как «золотая акция». Она впервые введена в отечест­венный понятийный аппарат и практический оборот Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реали­зации промышленной политики при приватизации государст­венных предприятий»^[171] в виде особой ценной бумаги, служив­шей средством сохранения ограниченного контроля государства за деятельностью приватизированных предприятий. «Золотая акция» могла выпускаться при преобразовании в акционерные общества предприятий, приватизация которых разрешалась Правительством РФ или Госкомимуществом. Эти акции нахо­дились лишь в государственной собственности, устанавливался запрет на их передачу в залог или траст. По номиналу «золотая акция» приравнивалась к остальным акциям, однако она одна предоставляла ее владельцу на срок до трех лет право вето при принятии собранием акционеров решений по перечисленным в Указе вопросам.

«Золотую акцию» восприняли федеральные законы о прива­тизации 1997 г. и 2001 г., одновременно существенно изменив ее роль в процессе приватизации. В частности:

а) статус «золотой акции» — ценной бумаги заменен на «зо­лотую акцию» — специальное право участия ее собственника в управлении открытым акционерным обществом (далее — спе­циальное право);

б) уточнены субъекты, могущие принимать решение об ис­пользовании специального права. Такое право имеют теперь Правительство РФ и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления по Федеральному закону о приватизации 2001 г. такого права ли­шены;

в) решение об использовании специального права принима­ется не произвольно, а в строго ограниченных Федеральным за­коном о приватизации 2001 г. целях — для обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Так, в гл. 6 Госу­дарственной программы приватизации от 24 декабря 1993 г. ука­зывалось, что решение о выпуске «золотой акции» принимается при преобразовании в акционерные общества предприятий по производству табачных изделий, оптовой книжной торговли, по производству продуктов детского питания, объектов и предпри­ятий медицинской промышленности, аптечных баз (складов) и баз медицинской техники, а также предприятий и объектов на­учно-технической сферы химического комплекса, имеющих в своем составе технологические объекты с токсичными вещест­вами 1-го и 2-го классов опасности;

г) решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято при приватизации имуществен­ных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собствен­ности;

д) Российская Федерация и ее субъекты не могут одновре­менно использовать в отношении одного и того же открытого акционерного общества специальное право («золотую акцию»). В переходных положениях упорядочен и статус «золотой ак­ции». В случае, если на дату вступления в силу Федерального закона о приватизации 2001 г. в отношении одного и того же открытого акционерного общества Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием принято ре­шение об использовании специального права («золотой ак­ции»), после вступления в силу нового Федерального закона продолжает действовать это специальное право («золотая ак­ция»), введенное Российской Федерацией.

Специальное право («золотая акция») продолжает действо - вать в случаях преобразования в установленном порядке откры­тых акционерных обществ в закрытые акционерные общества, в том числе акционерные общества работников (народные предприятия);

е) субъекты, принявшие решение об использовании специ­ального права, назначают своих представителей в совет дирек­торов (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию от­крытого акционерного общества. Места представителей входят в количественный состав этих органов, но не учитываются при их выборах. Представителями могут назначаться также государ­ственные служащие. Представители могут быть в любое время заменены назначившими их органами;

ж) значительно расширено содержание правомочий собст­венника «золотой акции» как специального права по сравнению с собственником прежней «золотой акции» как ценной бумаги. Например, не определены никакие предельные сроки действия специального права — оно прекращается только по решению субъектов — Правительства РФ и др., принявших решение о его использовании. Представители этих субъектов в открытом ак­ционерном обществе имеют право налагать вето при принятии общим собранием акционеров решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении устава общества в но­вой редакции, о реорганизации и ликвидации общества, назна­чении ликвидационной комиссии и об утверждении промежу­точного и окончательного ликвидационных балансов; об изме­нении уставного капитала общества; о заключении указанных в гл. X и XI Федерального закона «Об акционерных обществах» крупных сделок и сделок открытого акционерного общества, в совершении которых имеется заинтересованность;

з) специальное право используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего открытого акционерного общества.

Следует сделать акцент на праве представителей Россий­ской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований обратиться в суд с иском к члену совета директоров (наблюда­тельного совета), единоличному исполнительному органу (ди­ректору, генеральному директору), члену коллегиального ис­полнительного органа акционерного общества (правления, ди­рекции) , а равно к управляющей организации (управляющему) о возмещении в соответствии с п. 2 ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» убытков.

Практически «золотая акция» является носителем лишь воз­можности государства активно участвовать в управлении собст­венностью приватизированных предприятий, и эта возмож­ность постепенно свертывается. В частности, Правительство РФ ни разу (по состоянию на 1 марта 2006 г.) правом, закреп­ленным в принадлежащих государству акциях, реально не вое-

пользовалось, а 20 февраля 2006 г. приняло распоряжение № 216-р об отказе государства от участия в управлении посред­ством «золотой акции» в 36 крупнейших открытых акционер­ных обществах — лесопромышленных, металлургических и др.¹

Вместе с тем практика последних лет свидетельствует о том, что государство пока не намерено отказываться от права участ­вовать в управлении общей собственностью, где определенная доля принадлежит ему. Это право обеспечивается, в частности, п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», устанавливающим государственный финансовый контроль за сделками обществ, в которых владельцем более 2% голосующих акций являются государство и (или) муниципальное образова­ние. В конце 2005 г. Федеральное Собрание приняло федераль­ный закон об исключении указанной нормы из ст. 77, тем са­мым предоставив возможность обществам совершать сделки с имуществом по своему единоличному усмотрению. Президент РФ наложил на данный федеральный закон вето, признав от­мену государственного контроля необоснованной.

Наконец, о распределении денежных средств от продажи имущества. Денежные средства, полученные от приватизации федерального имущества, имущества субъектов РФ и муници­пальных образований, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации, подлежат перечислению соответст­венно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и мест­ные бюджеты. Размер и виды затрат на организацию и проведе­ние приватизации федерального имущества устанавливаются Правительством РФ, а имущества, находящегося в собственно­сти субъектов РФ и муниципальных образований, — соответст­венно органами государственной власти субъектов РФ и орга­нами местного самоуправления (см. гл. VI Федерального закона о приватизации 2001 г.).

Стадией, завершающей работу по подготовке государственно - го и муниципального имущества к продаже, является принятие решения об условиях его приватизации. В отношении федераль­ного имущества решение принимает Правительство РФ. В нем концентрированно излагаются итоги предыдущих стадий: ука­зываются сведения о наименовании и составе имущества, спо­собе приватизации и нормативной цене и иная необходимая для приватизации информация. Порядок принятия решения об

СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1044.

условиях приватизации соответственно государственного и му­ниципального имущества органы государственной власти субъ­ектов РФ и органы местного самоуправления определяют само­стоятельно.

Кстати, о цене. Федеральный закон о приватизации 2001 г. закрепил совершенно иной, трехступенчатый механизм опреде­ления цены подлежащего приватизации государственного и му­ниципального имущества. Сначала исчисляется нормативная цена имущества — та минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества. Порядок ее исчисления определя­ет Правительство РФ. Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципаль­ного имущества утверждены постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 87¹. Затем обычно подключаются неза­висимые оценщики, действующие на основании законодатель­ства об оценочной деятельности. Они представляют отчет об оценке имущества. На его основе устанавливается начальная цена, по которой имущество выставляется на продажу. И по­следнее: цена, которая складывается непосредственно на рынке при продаже имущества.

После прохождения вышеназванных стадий, назовем их подготовительными, наступает одна из последних — организа­ция продажи имущества. Главное здесь — гласность, обеспече­ние потенциальных покупателей объективной, достоверной и доступной информацией о продаваемом имуществе.

Федеральный закон о приватизации 2001 г. установил не­сколько каналов открытости и гласности как предпродажной работы, так и самих приватизационных сделок. Во-первых, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (програм­мы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в ус­тановленном порядке в официальных изданиях.

Во-вторых, информационное сообщение о продаже государ­ственного и муниципального имущества должно быть опублико­вано не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено самим на­званным Федеральным законом. При этом в данном Федераль-

СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 923.

ном законе приведен весьма многообразный набор помещаемых в информационном сообщении сведений, насчитывающий мно­гие десятки различных показателей. В информационном сооб­щении указывается также место, где покупатели могут ознако­миться с другими сведениями, не содержащимися в сообщении.

В-третьих, еще до опубликования информационного сооб­щения, а со дня приема заявок лицо, желающее приобрести го­сударственное или муниципальное имущество, имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

В-четвертых, обязательному опубликованию в средствах массовой информации подлежит информация о результатах сделок приватизации не позднее месяца со дня их совершения. При этом обязательно указываются наименование имущества, цена сделки и покупатель.

5. На завершающей стадии процесса приватизации между продавцом государственного и муниципального имущества и покупателем заключается договор купли-продажи, регулируе­мый нормами ГК РФ и Федерального закона о приватизации 2001 г. Особенность приватизационного договора по сравнению с другими договорами купли-продажи — множественность уста­новленных указанным Федеральным законом обязательных ус­ловий: сведения о сторонах договора; наименование, место на­хождения, состав и цена государственного и муниципального имущества; количество акций открытого акционерного общест­ва, их категория и стоимость; порядок и срок передачи государ­ственного или муниципального имущества в собственность по­купателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; обязательства покупателя по его использованию; инвестицион­ные и (или) социальные условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий; поря­док осуществления покупателем полномочий в отношении ука­занного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество; сведения о наличии обременения на не­движимое имущество, сохраняемого при переходе прав на ука­занные объекты, и др.

При приватизации отдельных объектов на покупателей воз­лагаются специальные обязанности. Так, постановлением Пра­вительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 утверждено Положе­ние о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия^[172]. Положением ус­тановлены требования к подготовке, содержанию и выполне­нию охранных обязательств при приватизации таких объектов.

Не требуется заключения отдельного договора купли-прода­жи в случае приватизации имущества по договору аренды с правом выкупа, если все обязательные условия купли-продажи, предусмотренные законом, содержатся в договоре аренды.

6. В случае, если приватизация осуществлялась с нарушени­ем законодательства, а также условий договоров купли-прода­жи, в судебном порядке могут быть предъявлены иски о рас­торжении сделок приватизации, признании указанных сделок недействительными, применении последствий недействитель­ности ничтожной сделки, привлечении к ответственности ви­новных лиц. Основанием для признания сделок приватизации го­сударственного или муниципального имущества недействительны­ми является нарушение положений Федерального закона о приватизации 2001 г., иных нормативных правовых актов, уста­навливающих порядок приватизации государственного или му­ниципального имущества.

Однако в Федеральном законе о приватизации 2001 г. нет особой статьи о специальных основаниях недействительности сделок приватизации, подобной ст. 29 Федерального закона о приватизации 1997 г. В последней перечислялись такие, напри­мер, основания: использование при приватизации государст­венного или муниципального имущества незаконных средств платежа; наличие сговора между продавцом имущества и поку­пателем, в том числе о занижении цены такого имущества; пре­доставление покупателю льгот и преимуществ перед другими покупателями.

Отдельные нормы права, устанавливающие условия, когда приватизационные сделки признаются ничтожными, имеются в Федеральном законе о приватизации 2001 г. Такие последствия наступают, скажем, в случаях, если будет установлено, что по­купатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение; сделки по привати­зации государственного или муниципального имущества совер­шены лицами, не уполномоченными на их совершение.

В целом же Федеральный закон о приватизации 2001 г. ориентирует на то, что при решении вопроса о недействитель-

ности приватизационных сделок надо руководствоваться об­щими требованиями об основаниях и последствиях недействи­тельности сделок, предусмотренных гл. 9 «Сделки» ГК РФ, в частности ее ст. 166—181. Право на предъявление исков о при­знании приватизационных сделок недействительными имеют все заинтересованные в ней лица, в первую очередь продавцы и покупатели.

7. Механизм признания сделок недействительными не имеет ничего общего с пересмотром результатов приватизации, о чем периодически возникают дискуссии среди политиков и в сред­ствах массовой информации. Речь идет только о необходимом реагировании на конкретные случаи нарушений приватизаци­онного законодательства, о восстановлении законности в этой важной сфере предпринимательских отношений.

До последнего времени средства массовой информации сооб­щают о многочисленных фактах якобы незаконной распродажи за бесценок приватизируемых предприятий и государственных пакетов акций уже приватизированных предприятий, например таких гигантов отечественной индустрии, как Балахнинский целлюлозно-бумажный комбинат «Волга», Братский лесопро­мышленный комплекс, Славнефть. Ради социального спокойст­вия общество по всем подобным фактам вправе знать действи­тельное положение дел, а государство обязано его информиро­вать: или о том, что факты не соответствуют действительности, или о принятых мерах по устранению допущенных правонару­шений и их последствий и о понесенной виновными юридиче­ской ответственности.

Обращает на себя внимание опасная практика, когда в ре­гионах пересмотра результатов давно проведенной приватиза­ции добиваются не из-за допущенных нарушений законода­тельства, а передел собственности затевается в связи с прихо­дом к власти новой администрации .

Контроль за приватизацией федерального имущества осуще­ствляет Правительство РФ. В Федеральный закон о приватиза­ции 2001 г. включена очень важная для общества, государства и всех граждан ст. 42 о защите прав государства и муниципаль­ных образований как собственников имущества. Необходи­мость подобных норм давно уже назрела. Практика почти по­всеместно свидетельствует о крайне низкой эффективности ис­пользования публичной собственности, в том числе в ходе ее приватизации.

Правительство РФ и иные причастные к приватизации фе­дерального имущества федеральные органы исполнительной власти и специализированные государственные учреждения, а также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обращаться в суды и высту­пать в судах соответственно от имени России, ее субъектов и муниципальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов этих субъектов. Особо подчеркнута необходимость Правительству, уполномоченному федерально­му органу исполнительной власти обращаться в суд с исками в защиту государственных интересов.

8. В вопросе о признании сделок, в том числе приватизаци­онных, недействительными принципиальное значение имеет исковая давность — срок, в течение которого может быть пода­но в суд заявление об этом. Общий срок исковой давности - три года. Ранее ГК РФ к ничтожным сделкам, т. е. к тем, в ча­стности, что противоречат требованиям законов и иных норма­тивных актов, заключены с целью, противной основам право­порядка и нравственности, устанавливался более длительный срок исковой давности — 10 лет. Он распространялся и на при­ватизационные сделки, заключенные с нарушением законов и иных нормативных правовых актов, действовавших в момент совершения сделок.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ^[173] на ни­чтожные сделки распространен общий трехлетний срок иско­вой давности. Тем самым правонарушители по статусу, по сути, приравнены к правопослушным лицам, с чем трудно согласить­ся. Сокращение срока давности по ничтожным сделкам — в гражданском праве, отмена в начале XXI в. конфискации иму­щества за многие преступления — в праве уголовном лишили граждан, общество и само государство эффективных правовых средств защиты своих законных интересов, возмещения причи­ненных им убытков. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. УК РФ дополнен гл. 15¹ «Конфискация имущества», преду­сматривающей возобновление принудительного безвозмездного

СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. II. Ст. 3120.

обращения по решению суда в собственность государства иму­щества лиц, виновных в совершении ряда тяжких преступле­ний.

9. В проведении приватизации не до конца решены пробле­мы, перешедшие от прошлых лет разгосударствления, и воз­никли новые, современные. Вот некоторые из них:

а) все еще имеют место факты, когда приватизация прово­дится с нарушением ее принципов и процесса — равенства по­купателей, гласности, возмездности. Самое опасное здесь — проявления коррупции, когда собственниками незаконно ста­новятся лица, занимающие высокие должности в государствен­ном аппарате и использующие их в корыстных целях;

б) коренным образом изменилась ситуация в приватизацион­ном секторе рынка. Быстро и подчас за бесценок были привати­зированы высокодоходные объекты публичной собственности. Сейчас же на продажу по нескольку раз выставляются, на что тратится много времени и средств, неликвидное имущество, убыточные предприятия, мелкие пакеты акций — до 25% их об­щего объема, приобретая которые их собственник не в состоя­нии оказывать влияние на владение, пользование и распоряже­ние имуществом. В результате плановые задания по приватиза­ции остаются нереализованными. В 2003 г. из выставленных на продажу 970 федеральных предприятий приватизировано 630, в 2004 г. из 1374 — всего 575. К середине 2005 г. в собственности государства насчитывалось 8293 федеральных предприятия, ко­торые намечено приватизировать к 2008 г. В 2005 г. следовало продать 1,7 тыс. объектов. План 2005 г. по доходам от приватиза­ции выполнен на 79,8%. В настоящее время около 80% прода­ваемого государственного имущества составляют неликвиды. Заслуживают внимания предложения о том, чтобы не пользую­щееся спросом имущество сразу выставлялось на продажу путем публичного предложения либо без объявления цены, и о перехо­де к утверждению федеральных среднесрочных планов (про­грамм) приватизации на три года вместо нынешних ежегодных. Правительство Москвы в июне 2005 г. утвердило такую програм­му приватизации городских предприятий на 2005—2007 годы;

в) высказаны небесспорные предложения о распростране­нии приватизации на объекты культурного наследия. Многие памятники истории, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, разрушаются, а государство не имеет средств для их реставра­ции. Передавать памятники в частные руки планируется с уело- вием сохранения внешнего вида и свободного доступа к ним посетителей. Обсуждается вопрос о возможности приватизации театров, музеев и лесов (лесных участков).

Идеи приватизации дошли до науки. В составе Российской академии наук насчитывается около 3 тыс. организаций. И опять-таки для содержания всех их у государства нет средств. Намечается часть научных организаций приватизировать с обя­зательным сохранением их научного профиля;

г) вместе с тем руководители отдельных частных коммерче­ских организаций, созданных в ходе приватизации федераль­ных предприятий, обращаются во властные органы с просьбой деприватизировать эти организации, т. е. вернуть в состав госу­дарственной собственности, на том основании, что после при­ватизации их эффективность упала — снизилась производи­тельность труда, выросла задолженность перед кредиторами, усилилась социальная напряженность в трудовых коллективах и т. п. При необходимости деприватизация проводится по ини­циативе самого государства. Так, в июне 2006 г. государство вер­нуло в свою собственность контрольный пакет акций компании «Атомстройэкспорт», которая занималась строительством АЭС за рубежом. Но в частной собственности продолжает оставаться завод «Атоммаш», производивший реакторы для АЭС. После приватизации завод был перепрофилирован на выпуск другой продукции, хотя сейчас в связи с восстановлением атомной от­расли такие реакторы стране крайне нужны.

10. Важные политические установки о применении дейст­вующего приватизационного законодательства и перспективах его совершенствования даны в Бюджетном послании Прези­дента РФ «О бюджетной политике в 2007 году»:

получение единовременных доходов не должно быть единст­венной целью приватизации государственного и муниципаль­ного имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах эконо­мики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта;

в кратчайшие сроки следует законодательно урегулировать вопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности;

назрела необходимость упрощения процедуры приватизации унитарных предприятий.