2. Правовое регулирование инновационной деятельности

В Москве действует Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об ин­новационной деятельности в городе Москве»² (далее - Закон об инно­вационной деятельностиМосквы).

Закон об инновационной деятельности Москвы регулирует ин­новационную деятельность в городе Москве, устанавливает порядок формирования, утверждения и реализации инновационной политики органов государственной власти города Москвы с целью обеспечения устойчивого развития экономики города Москвы за счет перехода к инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.

Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является также законодательство в области интеллектуальной собственности. В со­ответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, правовое регулирование интел­лектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации

Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов³, про­грамм для ЭВМ и баз данных⁴, топологий интегральных микросхем⁵, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест проис-

6 и и 7

хождения товаров , коммерческой тайны .

¹ СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. С изм. от 19 июля и 17 декабря 1998 г., 3 января, 27 и 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.

%естник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 44.

^Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 // ВСНД. 1992. № 42. Ст. 2319. С изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 февраля 2003 г.

^Закон РФ от 23 сентября 1992г. № 3523-1 «О правовой охране программ для элек­тронных вычислительных машин и баз данных» //ВСНД. 1992. №42. Ст. 2325. С изм. 24 декабря 2002 г., 2 ноября 2004 г.

ЗаконРФот23сентября 1992г. №3526-1 «Оправовойохранетопологийинтегральных микросхем»//ВСНД. 1992.№42. Ст. 2328. С изм. отЭиюля 2002 г., 2 ноября 2004г.

®Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованияхместпроисхождениятоваров»//ВВС. 1992. №42. Ст. 2322. Сизм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 11,24 декабря 2002 г.

^Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ.

2004 г. № 32. Ст. 3283.

Вместе с тем, специальному законодательству в данной сфере пред­стоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законода­тельства (фирменное наименование) или вообще не определен россий­ским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Так, Распоряжением Прави­тельства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р одобрены Основные на­правления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельно- сти¹. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863^[158].

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 ут­верждено Положение об инвентаризации прав на результаты науч­но-технической деятельности^[159].

Постановлением Федеральной службы государственной статисти­ки от 19 июля 2004 г. № 31 утверждена форма государственного феде­рального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» .

Кроме того, данные отношения регулируются международными договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране про­мышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.).

Следует иметь в виду, что законодателем по-разному решен вопрос о моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуаль­ной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации. Существуют три системы правовой охраны:

1) регистрационная система, действующая в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержатель­ный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промы­шленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и др. Поскольку это не уникальный результат творчества и он мо­жет быть повторен, то для возникновения правовой охраны необ­ходима формализация. Чтобы закрепить право на такие объекты, следует провести экспертизу, издать специальный акт государст­венного органа (зарегистрировать), выдать правоустанавливаю­щий документ (патент, свидетельство);

2) созидательная система, заключающаяся в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта их создания, прида­ния объективной формы, а правовая охрана - с момента создания. Эта система применяется в отношении объектов авторского права;

3) система конфиденциальности, при которой основанием охраны яв­ляется факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Такая система применяется, например, для охраны «ноу-хау». К «ноу-хау» относится не защищенная охранными документами и не опубликованная (полностью или частично) техничес­кая, организационная или коммерческая информация, которая состав­ляет секрет производства и обладатель которой имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами.

Сложнее обстоит дело с правовым регулированием передачи, вне­дрения инноваций для получения нового или усовершенствованного товара, работы, услуги. Как уже отмечалось, единого федерального законодательного акта в данной сфере пока не существует. Вместе с тем прослеживается стыковка правового регулирования инноваци­онной деятельности с гражданским законодательством, поскольку в стадии реализации исключительных прав гражданско-правовые от­ношения переходят в коммерческую сферу. Отношения, возникаю­щие в связи с созданием и использованием нововведений в предпри­нимательской деятельности, опосредуются различными договорами.