5. Правовое положение субъектов малого предпринимательства

¹САПП. 1994. №5. Ст. 492.

Постановление Правительства РФ от 22 мая 1996 г. № 621 «О порядке ведения Госу­дарственного реестра финансово-промышленных групп РФ» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2699. Сизм. от2февраля 1998г.

³ СЗ РФ. 1997. №3. Ст. 388.

''Указ Президента РФ от 1 апреля 1996г. № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1573. С изм. и доп. от 24 августа г.

®См., например, Постановление Правительства РФ от 21 августа 1998 г. № 990 «О пе­редаче в доверительное управление центральной компании транснациональной финансово-промышленной группы «Точность» закрепленных в федеральной собст­венности акций»//СЗ РФ. 1998.№35. Ст. 4402.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются ком­мерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общест­венных и религиозных организаций (объединений), благотворитель­ных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одно­му или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых сред­няя численность работников за отчетный период не превышает сле­дующих предельных уровней:

— в промышленности — 100 человек;

— в строительстве - 100 человек;

— в сельском хозяйстве — 60 человек;

— в оптовой торговле — 50 человек;

— в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 че­ловек;

— в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятель­ности — 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельнос­тью без образования юридического лица.

( Ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержкемалогопредпринимательства в РФ»)

При этом средняя за отчетный период численность работников предприятия определяется с учетом всех его работников, в том чис­ле работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений данного юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятель­ности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Следует иметь в виду, что законами субъектов Российской Федера­ции устанавливаются дополнительные условия деятельности субъектов малого предпринимательства. Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве»^[34], к субъектам малого предпринимательства Москвы, имеющим право на получение поддержки со стороны органов власти г. Москвы, предъявляются следующие дополнительные требования:

- регистрация на территории Москвы в качестве юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица;

— включение в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы;

- субъекты малого предпринимательства не должны относиться к категориям дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фон­довых бирж, брокерских фирм, банков и иных кредитных организа­ций, страховых организаций, а также организаций, созданных для проведения игр и заключения пари;

- субъекты малого предпринимательства - юридические лица не должны иметь филиалов (обособленных подразделений), находя­щихся за пределами границ Москвы и Московской области.

Субъекты малого предпринимательства имеют право на внесение в добровольном порядке в соответствующие реестры, которые ве­дутся в субъектах Российской Федерации^[35].

Приобретение статуса субъекта малого предпринимательства дает право на получение государственной поддержки.

- создание льготных условий использования государственных фи­нансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- установление упрощенного порядка регистрации, лицензиро­вания, сертификации, представления государственной статистичес­кой и бухгалтерской отчетности;

- установление налоговых льгот;

- поддержка внешнеэкономической деятельности и др.

Следует отметить, что некоторые из указанных в ФЗ «О государст­венной поддержке малого предпринимательства в РФ» льгот носят дек­ларативный характер, другие же реально применявшиеся на практике, в настоящее время отменены. В частности, ст. 9 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» была предусмотрена гарантия от неблагоприятного изменения налогового законодательства: «в случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат нало­гообложению в том же порядке, который действовал на момент их госу­дарственной регистрации». В силу ст. 10 ФЗ «О государственной под­держке малого предпринимательства в РФ», субъектам малого предпринимательства в целях бухгалтерского учета было предоставле­но право применения ускоренной амортизации основных производст­венных фондов. К сожалению, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ ст. 9 и 10 анализируемого ФЗ «О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в РФ» признаны утратившими силу с 1 января 2005 г.

НК РФ предусматривает условия и порядок перехода на специаль­ные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения и сис­тема налогообложения в виде единого налога на вмененный доход). В со­ответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бух­галтерского учета, они ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Утверждены специальные формы статистической отчетности для малых предприятий. В качестве примера приведем Форму № ПМ «Све­дения об основных показателях деятельности малого предприятия»³.

В силу ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей при проведении государственного контроля (надзора)», в отно­шении субъекта малого предпринимательства плановое мероприя­тие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Для субъектов малого предпринимательства предусматривается резервирование определенной доли заказов (в размере 15% общего объема поставок) на производство и поставку отдельных видов про­дукции и товаров (услуг) для государственных нужд⁴.

¹ФГ. 1999. № 5.

² ФГ. 2003. № 33.

^Постановление Федеральной службы государственной статистики от 9 февраля 2005 г. № 14 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных пока­зателях деятельности малого предприятия»

^Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа путем проведения торгов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд определены ст.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуще­ствляется в соответствии с Федеральной, региональными (межрегио­нальными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными про­граммами развития и поддержки малого предпринимательства¹.

Следует также отметить, что нормативно-правовыми актами предусматриваются меры по поддержке субъектов малого предпри­нимательства, действующих в определенных сферах или занимаю­щихся видами деятельности, в развитии которых заинтересовано государство. В качестве примера такого рода актов можно назвать Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»².

В качестве дополнительных мер такой поддержки в г. Москве можно отметить:

- создание общегородских систем центров развития предприни­мательства в г. Москве³;

- финансирование проектов и программ развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве⁴;

- обеспечение субъектов малого предпринимательства нежилы­ми помещениями, создание целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и инфра­структуры малого бизнеса в г. Москве⁵;

^ См., например, Комплексную программу развития и поддержки малого предприни­мательства в г. Москве на 2004-2006 г., утвержденную Постановлением Правитель­ства Москвы от 1 июля 2003 г. № 510-ПП. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 44. С изм. от 27 апреля 2004 г.

²СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 240. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. №811 создан Фонд содействия малых форм предприятий в научно-технической сфере.

® См.: Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. № 1141-ПГ1 // Вестник Мэрии Москвы.

^См.: Положение о финансировании проектов и программ развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от23 января 2001 г. № 87-ПП; С изм. от 18декабря 2001 г., 16 апреля, 24декаб­ря 2002 г., 27 апреля 2004г.; Типовое положение о финансировании проектов и программ развития и поддержки малого предпринимательства в административном округе г. Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. №621 -ПП // Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 28.

®См. Концепцию и основные направления Городской целевой программы по обес­печению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002-2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2002г. №429-ПП// Прил. к Вестнику Мэрии Москвы за июнь 2002 г.; Положение о целевом фонде нежи­лых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и инфраст­руктуры малого бизнеса в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 16сентября 1997г. № 683; Положение о порядке передачи в собственность субъектам малого предпринимательства объектов недвижимости из целевого фонда нежилых помещений, утв. Распоряжением Мэра Москвы от 17 августа 1999 г. № 875-РМ, и др.

- предоставление льгот в области арендных отношений^[36]. Так, в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. № 861-ПП^[37] Методикой расчета аренд­ной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящими­ся в собственности г. Москвы определено, что при расчете арендной платы для субъектов малого предпринимательства устанавливается корректирующий коэффициент в размере 0,5;

- информационная поддержка малого предпринимательства^[38].

В связи с этим представляет также интерес Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. № 25 «О ремесленной деятельности в г. Москве»^[39]. В силу ст. 2 данного закона ремесленной является деятельность, от­носящаяся к одному из видов ремесел, определяемых распоряжени­ем Мэра Москвы, по производству продуктов труда, в том числе от­носящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов. Субъектами отношений, возникающих при осуществлении ремесленной дея­тельности, могут выступать как физические лица, зарегистриро­ванные в качестве индивидуальных предпринимателей, так и юридические лица, ведущие коммерческую и некоммерческую дея­тельность в сфере малого предпринимательства. Рассматриваемый закон устанавливает правовые основы организации и деятельности ремесленников на территории г. Москвы, а также меры, направлен­ные на защиту прав потребителей продукции ремесленников.