§ 1. Понятие и структура правовой основы предпринимательства

Наиболее распространена точка зрения, в соответствии с ко­торой правовая основа отождествляется с правом в его государ­ственно-официальной форме, т. е. с системой действующих норм права, закрепленных в законах, нормативных указах Пре­зидента РФ и постановлениях Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления. С такими взглядами на правовую основу вообще и правовую основу предпринимательства в частности согласиться нельзя. Они не только обедняют основу, но и ослабляют ее, создают лишь иллюзию государственной заботы о правовой ос­нове, когда функции государственных органов и органов мест­ного самоуправления свелись бы к принятию все новых и но-

4 Жилинский "Предприним.право"

вых нормативных актов без обременения себя ответственно­стью за исполнение принимаемых решений.

2. Правовая основа как понятие охватывает и нормативно-пра­вовую базу предпринимательства, и весь правовой механизм реали­зации юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Структура правовой основы предпринимательства представляет собой диалектическое единство права, законности и правопорядка. Что же дает основание отстаивать такой взгляд на правовую основу? Право, законность, правопорядок — глав­ное, своего рода костяк в правовом регулировании обществен­ных отношений. Объединенные в более общее понятие, они свя­зывают в одно целое основные элементы правового регулирова­ния: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок).

Подытоживая сказанное, можно предложить следующее оп­ределение правовой основы: это одна из основ общества и госу­дарства, которая посредством отражения, закрепления и реализа­ции интересов российских граждан упорядочивает экономические, социальные, политические и духовные процессы, придает им юри­дически гарантированную оптимальность функционирования и развития.

3. Иногда в научной литературе и официальных государст­венных решениях рассматриваемое понятие используется во множественном числе — «правовые основы», что вызывает возражение. О чем бы ни шла речь, под какую бы конкретную группу общественных отношений, например связанных с пред­принимательством, образованием, медициной, государствен­ной, муниципальной или военной службой, мы ни «подводи­ли» правовую основу, последняя всегда одна. Данный вывод со всей очевидностью вытекает из нашей реальности: в стране действуют единая (одна) нормативно-правовая система, единая (одна) законность и устанавливается единый (один) правопо­рядок. Это свое качество они не только не утрачивают, а, на­против, усиливают, будучи системно объединенными в поня-

тие «правовая основа». О трех названных структурных элемен­тах правовой основы применительно к предпринимательству и пойдет речь в настоящей теме.