§ 2. Общая правовая характеристика банкротства и его предупреждение

ных отношений, в данном случае — лиц, на которых распростра­няется действие законодательства о банкротстве.

А. Существенно расширен круг потенциально несостоятельных (банкротов) физических лиц. Теперь четко различаются три их категории. Как и ранее, к ним в полном соответствии со ст. 25 ГК РФ отнесен гражданин — индивидуальный предпринима­тель, который не в состоянии удовлетворить требования креди­торов, вытекающие из осуществляемой им предприниматель­ской деятельности. С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя бан­кротом утрачивает силу его государственная регистрация в ка­честве индивидуального предпринимателя, а также аннулиру­ются выданные ему лицензии на осуществление отдельных ви­дов предпринимательской деятельности. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть заре­гистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его банкротом.

Кроме индивидуальных предпринимателей банкротами мо­гут быть признаны также граждане, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Поскольку при­веденная новелла противоречит ГК РФ, она будет введена в действие только с момента вступления в силу федерального за­кона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, прежде всего — в ГК РФ. Это полностью соответствует фундаментальному правилу, гласящему, что нор­мы гражданского права, содержащиеся в других законах, долж­ны соответствовать ГК РФ. Думается, в орбиту банкротства це­лесообразно вовлекать не поголовно всех граждан-должников, а лишь тех из них, которые в нарушение действующего законо­дательства фактически занимаются предпринимательством, но без надлежащего юридического оформления (в частности, без государственной регистрации).

торов, но также заемщиков-должников и быть такими, чтобы их не могли использовать недобросовестные заемщики.

Наконец, еще одну категорию физических лиц — потенци­альных банкротов составляют индивидуальные предпринимате­ли, являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств. В Законе 1992 г. о них ничего не говорилось. Причина заклю­чалась в том, что в начале 90-х гг. XX в. фермерство только на­чинало внедряться в сельское хозяйство, крестьянские (фер­мерские) хозяйства учреждались как юридические лица и функ­ционировали именно в таком качестве. С 1 января 1995 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего дея­тельность без образования юридического лица, признается предпринимателем вследствие самого факта государственной регистрации своего хозяйства.

Особенности банкротства гражданина, индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства от­ражены соответственно в § 1—3 гл. X Федерального закона 2002 г. Следует при этом подчеркнуть, что правила, регулирую­щие банкротство гражданина (§ 1 гл. X), применяются к отно­шениям, связанным с банкротством индивидуального предпри­нимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом особенностей последних (§ 2 и 3 гл. X).

В целом иерархия различных правовых норм, относящихся к банкротству граждан, в том числе зарегистрированных в каче­стве индивидуальных предпринимателей, установлена следую­щим образом. Преимущество в регулировании общественных отношений, связанных с банкротством, имеет Федеральный за­кон 2002 г. Что касается норм, содержащихся в иных федераль­ных законах, то они могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в этот Федеральный закон.

Б. Применительно к банкротству юридических лиц Федераль­ный закон 2002 г. пошел значительно дальше Федерального закона 1998 г. Согласно обоим законам по решению суда может быть признано банкротом любое юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением казенных пред­приятий). Их исчерпывающий перечень дан в гл. 4 ГК РФ, ни в каких иных актах организационно-правовые формы коммерче­ских организаций устанавливаться не могут, и все они, за ис­ключением казенных предприятий, число которых пока незна­чительно, подпадают под действие механизма банкротства. Что касается некоммерческих организаций, то банкротству, соглас­но Федеральному закону 1998 г., могли подвергаться лишь те из них, которые действовали в форме потребительского коопера­тива либо благотворительного или иного фонда. Под действие механизма банкротства не подпадали из названных в ГК РФ следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объе­динения), учреждения, объединения юридических лиц (ассо­циации и союзы).

Организационно-правовые формы некоммерческих органи­заций определяются не только ГК РФ, но и другими законами. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммер­ческих организациях»¹ уже дополнил их перечень, имеющийся в Кодексе, тремя новыми формами: 1) некоммерческим парт­нерством; 2) автономной некоммерческой организацией; 3) го­сударственной корпорацией. Они также не могли стать банкро­тами.

Ограничения в отношении банкротства некоммерческих ор­ганизаций вызывали обоснованную критику, в том числе в пя­том издании настоящего учебника. Федеральный закон 2002 г. устранил имевшийся перекос. Теперь банкротство не распро­страняется лишь на казенные предприятия, учреждения, поли­тические партии и религиозные организации.

По Федеральному закону 1998 г. в число юридических лиц, имеющих узаконенные особенности их банкротства, входили градообразующие, сельскохозяйственные, страховые, кредит­ные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг.

В ходе изложения темы мы при необходимости будем обра­щаться к некоторым из этих особенностей. Здесь же обратим внимание читателей на понятийный аппарат и другие важные моменты, знание которых обязательно для правильного уясне­ния статуса перечисленных юридических лиц — потенциальных банкротов:

а) необходимость проявлять осторожность при решении во­проса о банкротстве градообразующих организаций стала очевид­ной уже в первые годы применения законодательства о бан­кротстве. Такие градообразующие организации, например, име­ет большинство поселков и многие города северных регионов нашей страны. Их банкротство (в частности, распродажа госу­дарственных предприятий и иного имущества с последующим бесконтрольным со стороны государства использованием при­обретенных ценностей новым собственником) способно по­влечь тяжелые экономические и социальные последствия, ли­шить работы и всяких средств к существованию десятки тысяч человек.

По Федеральному закону 1998 г. градообразующими органи­зациями признавались юридические лица, численность работ­ников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населен­ного пункта. К градообразующим приравнены иные организа­ции, численность работников которых превышает 5 тыс. чело­век.

Федеральный закон 2002 г. внес одно, но важное уточнение: градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% чис­ленности работающего населения соответствующего населенного цункга.

Следует также обратить внимание на то, что в целях недопу­щения банкротства градообразующих организаций Федераль­ный закон 2002 г. ввел применительно к последним институт поручительства. Под поручительством понимается односторон­няя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обяза­тельств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обя­зательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. Пору­чительство по обязательствам должника может быть дано Рос­сийской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом.

Поручительство по обязательствам должника предоставляет­ся арбитражному суду в письменной форме. В заявлении о по­ручительстве должны быть указаны: сумма обязательств долж­ника перед кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей; график погашения задолженности. К поручительству прикладываются документы, подтверждающие включение обя­зательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства. Должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренным пору­чительством.

Орган местного самоуправления, или привлеченный к уча­стию в деле о банкротстве градообразующей организации соот­ветствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ, представившие пору­чительство по обязательствам должника, определяет требования к кандидатуре внешнего управляющего и направляет их в само­регулируемые организации арбитражных управляющих (о них см.

б) по Федеральному закону 2002 г. и Федеральному закону 1998 г. под сельскохозяйственными организациями понимают­ся юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельско­хозяйственной продукции, выручка от реализации которой состав­ляет не менее чем 50% общей суммы выручки. К сельскохозяйст­венным организациям приравнены рыболовецкие артели (кол­хозы), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной про­дукции и выловленных (добытых) водных биологических ресур­сов составляет не менее чем 70% общей суммы выручки. При продаже имущества и имущественных прав должника — сель­скохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника. Преимущественное право приобретения имущества

должника имеют лица, занимающиеся производством или про­изводством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегаю­щим к земельному участку должника.

Правительство РФ еще 2 ноября 1995 г. постановлением № 1081 утвердило Положение об особенностях процедур, при­меняемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйст­венных организаций¹. Это было сделано в целях учета специ­фики условий функционирования сельскохозяйственных орга­низаций при реализации законодательства о банкротстве, предотвращения их банкротства, исключения негативных со­циальных последствий, связанных с ликвидацией несостоя­тельных сельскохозяйственных организаций, а также стимули­рования становления и развития наиболее прогрессивных форм хозяйствования и преодоления кризиса неплатежей в агропромышленном секторе экономики. Указанное постанов­ление действует в части, не противоречащей Федеральному закону 2002 г. В частности, при принятии и реализации реше­ний о применении процедур учитываются: необходимость со­хранения целевого использования земли как основного сред­ства производства в сельском хозяйстве; специфика земель­ных отношений, форм собственности на землю; сезонность производства; зависимость результатов производства от при­родно-климатических условий; необходимость сохранения жизнедеятельности объектов социальной сферы, находящихся на балансе организации; территориальная и технологическая взаимоувязанность основного производства и производствен­ной инфраструктуры; градообразующий и селообразующий ха­рактер организации;

в) страхование осуществляется на основании договоров иму­щественного или личного страхования, заключаемых граждани­ном или юридическим лицом (страхователем) со страховой ор­ганизацией (страховщиком). В качестве страховой организации договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхова­ния соответствующего вида. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация;

СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4336.

г) Федеральный закон 2002 г. отказался от получившего ши­рокое распространение в нормативных правовых актах словосо­четания «банки и иные кредитные организации», ограничив­шись краткой формулировкой кредитные организации. Разумеет­ся, содержащиеся в названном Федеральном законе правовые нормы, которые адресованы кредитным организациям, распро­страняются также на банки. Таким образом, понятие «кредит­ные организации», вслед за Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», используется как родовое понятие, включающее банковские и небанковские кредитные организа­ции. Особенности банкротства последних, как уже отмечалось выше, установлены Федеральным законом 1999 г.;

д) правовая характеристика профессиональных участников рынка ценных бумаг дана выше (см. § 2 темы 5);

е) под стратегическими предприятиями и организациями пони­маются: федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, чьи акции находятся в феде­ральной собственности, которые осуществляют производство про­дукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за­щиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов гра­ждан Российской Федерации; организации оборонно-промышлен­ного комплекса — производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испыта­тельные и другие организации, осуществляющие работы по обес­печению выполнения государственного оборонного заказа. Пере­чень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержда­ется Правительством РФ и подлежит обязательному опублико­ванию;

ж) под субъектом естественной монополии понимается органи­зация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Стратегические предприятие и организация, а также субъект естественной монополии считаются неспособными удовлетво­рить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения дела об их банкротстве принимаются во внимание требования, составляющие в сово-

купности не менее чем 500 тыс. руб. (о стратегических пред­приятиях и организациях и субъектах естественных монополий см. также темы 7 и 11 настоящего учебника).

В. В отечественном предпринимательстве нередко участвуют иностранные граждане и юридические лица, которые, естествен­но, могут стать участниками отношений, связанных с банкрот­ством. Важное значение при этом имеет соотношение норм российского национального законодательства, с одной сторо­ны, и норм международного частного права, а также иностран­ных государств, граждане и юридические лица которых занима­ются предпринимательством в России, — с другой. Здесь уста­новлены следующие основополагающие правила: 1) если международным договором Российской Федерации установле­ны правила иные, чем те, которые предусмотрены Федераль­ным законом 2002 г., применяются правила международного договора Российской Федерации; 2) к отношениям с участием иностранных лиц в качестве кредиторов, регулируемым Феде­ральным законом 2002 г., применяются его положения, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3) решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Российской Федера­ции в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 4) при отсутствии международных договоров Рос­сийской Федерации решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено Федеральным законом 2002 г.

Г. Близким к должнику, но самостоятельным участником связанных с банкротством отношений является представитель работников должника. Работник — физическое лицо, вступив­шее в трудовые отношения с работодателем — физическим либо юридическим лицом (организацией). Под трудовыми отноше­ниями понимаются отношения, основанные на соглашении ме­жду работником и работодателем о личном выполнении работ­ником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении ра­ботника правилам внутреннего трудового распорядка при обес­печении работодателем условий труда, предусмотренных трудо­вым законодательством, коллективным договором, соглашения­ми, трудовым договором. Статья 29 ТК РФ к представителям работников в социальном партнерстве относит профессиональ­ные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иных представителей, избираемых на общем собрании (конференции) работников. Целесообразно по анало­гии решать и вопрос о представителе работников должника.

Причастность работников к судьбе работодателя, оказавше­гося вовлеченным в процесс банкротства, вполне понятна. Они имеют специфические интересы по отстаиванию прав трудово­го коллектива в целом и своих персональных прав на сохране­ние рабочего места, получение причитающейся заработной платы, удовлетворение иных социальных потребностей, выте­кающих из коллективного договора и трудового договора. Ра­ботники должника уполномочивают какое-либо лицо, назван­ное в Федеральном законе 2002 г. «представителем работников должника», представлять их интересы при проведении проце­дур банкротства. Для этого оно наделено особыми полномо­чиями, реализуемыми (о чем подробнее будет сказано ниже) на различных стадиях рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должника.

2. Непременную предпосылку реализации законодательства о банкротстве составляет наличие факта банкротства. При его определении в Федеральном законе 2002 г. за исходное взято (с некоторыми уточнениями) действовавшее ранее положение о том, что банкротство есть признанная арбитражным судом не­способность должника в полном объеме удовлетворить требова­ния кредиторов. Сами эти требования сведены в две обособлен­ные группы: 1) денежное обязательство — обязанность должни­ка уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ; 2) обязательные платежи — налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и в государственные внебюджетные фонды (в частно­сти, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхова­ния РФ, Государственный фонд занятости населения РФ) в по­рядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. По обоим федеральным законам (2002 и 1998 гг.) должник (гражданин или юридическое лицо) считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по оплате обяза­тельных платежей, если соответствующие обязанности не испол-

нены им в течение трех месяцев с наступления даты их исполне­ния. Федеральный закон 1999 г. для кредитных организаций ус­тановил значительно более сокращенный срок неисполнения — 14 дней. В отношении гражданина Федеральный закон 2002 г. внес весьма существенное и разумное дополнение: банкротом он может быть признан, если сумма его неисполненного обяза­тельства превышает стоимость принадлежащего ему имущест­ва. К сожалению, законодатель не принял многочисленные ре­комендации, в том числе исходившие от арбитражных судей, о целесообразности хотя бы вдвое увеличить срок, в течение ко­торого допускается невыполнение обязательства гражданами и юридическими лицами.

Граждане, включая индивидуальных предпринимателей, и юридические лица являются участниками самых различных правоотношений, в которых как стороны этих правоотношений могут оказаться должниками. Возникают естественные вопро­сы: по состоянию на какое время и какие именно долги — все или только какая-то их часть — учитываются для определения наличия признаков банкротства? Федеральный закон 2002 г. определил: состав и размер денежных обязательств и обязатель­ных платежей, как правило, определяются на дату подачи в ар­битражный суд заявления о признании должника банкротом (под­робнее см. ст. 4).

Наличие признаков банкротства само по себе еще не явля­ется достаточным основанием для запуска в арбитражном суде механизма объявления субъекта гражданского права банкро­том. По Федеральному закону 1998 г. дело о банкротстве могло возбуждаться арбитражным судом, если требования к должни­ку — юридическому лицу в совокупности составляли не менее 500, а к должнику-гражданину — не менее 100 минимальных размеров оплаты труда. Федеральный закон 2002 г. отказался от оценок в минимальных размерах оплаты труда и установил твердые денежные суммы: для юридического лица — не менее 100тыс. руб. и для гражданина — не менее 10тыс. руб.

3. Важную роль среди общих (статических) положений о банкротстве занимают его процедуры, которые вправе приме­нить арбитражный суд при рассмотрении дела о банкротстве. На выбор конкретной процедуры оказывают влияние не только арбитражный суд, но и лица, связанные с этим делом, начиная непосредственно с должника. Избранная арбитражным судом процедура банкротства в дальнейшем определяет поведение и самого суда, и должника, и кредитора, и всех других имеющих отношение к банкротству участников социального общения, а также сам конечный результат дела. Поэтому, как только начи­нает возникать угроза банкротства, причастным к нему лицам (прежде всего должнику и кредитору) необходимо своими дей­ствиями в ходе подготовительной работы к разбирательству де­ла и непосредственно в суде активно добиваться применения именно той процедуры, которая в наибольшей мере отвечает их интересам.

Согласно Федеральному закону 1998 г. все процедуры бан­кротства были разделены на две группы. Одни применялись при рассмотрении дел о банкротстве должника — юридическо­го лица: наблюдение, внешнее управление (судебная санация), конкурсное производство, мировое соглашение. Вторая группа процедур — конкурсное производство и мировое соглаше­ние — применялась по делам о банкротстве должника-гражда­нина.

Федеральный закон 2002 г. сохранил этот общий подход, но при этом ввел одну новую процедуру (финансовое оздоровле­ние) и уточнил содержание прежних. Теперь система процедур выглядит следующим образом: а) наблюдение — процедура бан­кротства, применяемая к должнику в целях обеспечения со­хранности имущества должника, проведения анализа финансо­вого состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов; б) фи­нансовое оздоровление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погаше­ния задолженности; в) внешнее управление — процедура бан­кротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности; г) конкурсное производство — процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкро­том, в целях соразмерного удовлетворения требований креди­торов; д) мировое соглашение — процедура банкротства, приме­няемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Яркая особенность Федерального закона 1999 г. та, что при банкротстве кредитных организаций к ним может быть приме­нена только одна процедура — конкурсное производство.

4. Право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом поставлено в прямую зависи­мость от ответа на вопрос: о каких неисполненных обязанно­стях должника — денежных обязательствах или обязательных платежах — идет речь? По Федеральному закону 2002 г. таким правом обладают: а) должник (гражданин, в том числе инди­видуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказав­шиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленно­го данным Федеральным законом); б) конкурсные кредиторы (кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоро­вью, морального вреда, имеет обязательства по выплате возна­граждения по авторским договорам, а также учредителей (уча­стников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия); в) уполномоченные органы (федеральные органы ис­полнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местно­го самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денеж­ным обязательствам соответственно субъектов Федерации и муниципальных образований. По Федеральному закону 1998 г. в числе обладателей такого права был особо выделен проку­рор).

Право на обращение в арбитражный суд возникает у кон­курсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику, а у уполно­моченного органа по обязательным платежам — по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможен­ного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Что касается должника, то ему предоставлено не только пра­во, но и установлена его обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о своем собственном банкротстве. Должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии испол­нить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Иначе обстоит дело, если должнику Федеральным законом 2002 г. предписано обратиться в суд. Руководитель должника (а им является единоличный исполнительный орган юридиче­ского лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического ли­ца без доверенности) или индивидуальный предприниматель обязан обратиться, например, с заявлением должника в арбит­ражный суд в случае, если: а) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможно­сти исполнения должником денежных обязательств, обязанно­сти по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; б) органом должни­ка, уполномоченным в соответствии с учредительными доку­ментами должника на принятие решения о ликвидации должни­ка, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявле­нием должника; в) органом, уполномоченным собственником имущества должника — унитарного предприятия, принято ре­шение об обращении в арбитражный суд с заявлением должни­ка; г) обращение взыскания на имущество должника существен­но осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятель­ность должника; д) в иных предусмотренных Федеральным законом 2002 г. случаях. Должник обязан также обратиться в ар­битражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Во всех указанных случаях заявление должника должно быть на­правлено в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

По Федеральному закону 1999 г. с заявлением о банкротстве кредитной организации, наряду с перечисленными выше субъ­ектами, вправе обратиться также Банк России.

5. За неисполнение обязанности по подаче заявления долж­ника в арбитражный суд руководитель должника и другие обя­занные лица несут юридическую ответственность. В этой связи уместно рассмотреть общий вопрос о юридической ответствен-

ности за нарушение законодательства о банкротстве. Изучение нормативных правовых актов и практики их применения пока­зывает, что в разного рода акциях, связанных с преодолением неплатежей, ликвидацией обанкротившихся предпринимате­лей, принимают участие многие субъекты — государственные органы и органы местного самоуправления, трудовые коллек­тивы, юридические и физические лица. Их объединяет общест­венно значимая общая цель, отраженная и юридически закреп­ленная в институте банкротства. Его позитивное назначение — в исключении из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов (в случае признания их банкротами и последующей ликвидации), что, безусловно, служит оздоровлению рынка. Кроме того, законодательство о банкротстве дает возможность ответственно действующим и добросовестным предпринимате­лям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в жестких условиях рынка с его конкуренцией.

Вместе с тем каждый из участников процесса банкротства. не исключая государство в лице его органов и должностных лиц и органы местного самоуправления, в рамках общей цели преследуют свои собственные интересы, которые могут не сов­падать, а то и прямо противоречить интересам других субъек­тов. Нередко действия, продиктованные своекорыстными и иными антиобщественными побуждениями, попытками ис­пользовать сложившуюся ситуацию с максимальной выгодой для себя, нажиться «на чужом несчастье», выходят далеко за поле, очерченное юридическими нормами, приобретают харак­тер правонарушений. Юридическая ответственность за них оп­ределяется в зависимости от того, нормы какой отрасли права были нарушены.

Закон 1992 г. имел специальный разд. VI «Неправомерные действия должника, собственника предприятия-должника, кре­дитора и иных лиц». Федеральные законы о банкротстве 1998 г. и 2002 г. не пошли по пути своего предшественника. В них во­просы юридической ответственности не выделены в отдельную главу, а рассредоточены по всему тексту, привязаны к излагае­мым в этих федеральных законах отдельным поведенческим ак­там участников дела о несостоятельности (банкротстве). За не­правомерные действия лица, совершившие их, привлекаются к гражданско-правовой, уголовной и административной ответст­венности.

Статья 10 Федерального закона 2002 г. посвящена граждан­ско-правовой ответственности гражданина-должника и органов управления должника. В ней закреплено общее правило: в случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должни­ка — унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатора), гражданином-должником положений этого Федерального зако­на указанные лица обязаны возместить убытки (прямой ущерб и упущенную выгоду), причиненные в результате такого нару­шения. В частности, неподача заявления должника в арбит­ражный суд в установленных случаях и в срок влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых указанным Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника, возник­шим после истечения установленного срока.

Руководители, учредители (участники) юридических лиц, индивидуальные предприниматели за неправомерные действия при банкротстве несут также уголовную и административную ответственность. Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 161-ФЗ она расширена и значительно повышена^[345].

Уголовная ответственность наступает в следующих случаях:

а) сокрытие имущества, имущественных прав или имущест­венных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, иму­щественных правах или имущественных обязанностях, переда­ча имущества во владение иным лицам, отчуждение или унич­тожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальси­фикация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, если эти действия со­вершены при наличии признаков банкротства и причинили крупный ущерб;

б) неправомерное удовлетворение имущественных требова­ний отдельных кредиторов за счет имущества должника — юридического лица руководителем юридического лица или его

учредителем (участником) либо индивидуальным предпринима­телем заведомо в ущерб другим кредиторам, если это действие совершено при наличии признаков банкротства и причинило крупный ущерб;

в) незаконное воспрепятствование деятельности арбитраж­ного управляющего либо временной администрации кредитной организации, в том числе уклонение или отказ от передачи ар­битражному управляющему либо временной администрации кредитной организации документов, необходимых для испол­нения возложенных на них обязанностей, или имущества, при­надлежащего юридическому лицу либо кредитной организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица ли­бо кредитной организации возложены соответственно на ар­битражного управляющего или руководителя временной адми­нистрации кредитной организации, если эти действия (бездей­ствие) причинили крупный ущерб;

г) преднамеренное банкротство, т. е. совершение руководи­телем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или ин­дивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетво­рить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб;

д) фиктивное банкротство, т. е. заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юри­дического лица о несостоятельности данного юридического ли­ца, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несо­стоятельности, если это деяние причинило крупный ущерб.

Перечисленные составы преступлений предусмотрены ст. 195—197 УК РФ. Совершение указанных деяний влечет раз­личные виды наказаний, включая лишение свободы на срок до трех лет.

Как мы видим, уголовная ответственность наступает в слу­чае причинения неправомерными действиями крупного ущер­ба. Если признаки уголовно наказуемого деяния отсутствуют, то за сходные по составу правонарушения наступает ответст­венность административная, предусмотренная ст. 14.12 и 14.13 КоАП РФ. Подобные дела рассматривают судьи арбитражных судов единолично (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

6. Пожалуй, главными действующими лицами драмы, разыг­рывающейся в процессе банкротства хозяйствующих субъектов и граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, выступают кредиторы. Ведь они потеряли свое имущество и сохранили лишь надежду вернуть хоть что-то. В зависимости от обстоятельств, связанных с делом о банкрот­стве, они могут быть представлены одним, десятками, сотнями и многими тысячами субъектов. Но понятие «кредитор» сложно не только количественно, но и содержательно, качественно. В Федеральном законе 2002 г. оно трактуется не как однознач­ное.

Кредиторами именуются лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам — об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудо­вому договору. Правом же на подачу заявления кредитора о при­знании должника банкротом обладают только лица, признавае­мые конкурсными кредиторами. В их число не входят, напри­мер, граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью; учредители (участники) должника — по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Кредиторы, как правило, разобщены территориально и ор­ганизационно, преследуют в процессе банкротства не всегда совпадающие, а нередко и противоречащие друг другу интере­сы. Важно поэтому добиваться сглаживания противоречий ме­жду ними, нивелирования интересов, объединения их усилий с устремлениями других участников процесса в достижении по­зитивных конечных результатов, максимально удовлетворяю­щих всех его участников. Федеральный закон 2002 г. закрепил систему форм, как раз и призванных выразить и защитить ин­тересы кредиторов.

7. Высшей и наиболее демократичной формой является соб­рание кредиторов. Она используется во всех процедурах бан­кротства. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредите­лей (участников) должника, представитель собственника иму­щества должника — унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный креди-

тор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к ком­петенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Исключительная компетенция собрания кредиторов исчер­пывающе закреплена в ст. 12 Федерального закона 2002 г. Это, например: принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; утверждение и изменение плана внешнего управления; ут­верждение плана финансового оздоровления и графика погаше­ния задолженности; утверждение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; выбор саморегулируемой организа­ции для представления в арбитражный суд кандидатур админи­стративного управляющего, внешнего управляющего, конкурс­ного управляющего; избрание представителя собрания кредито­ров. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы на решение иным лицам или органам.

Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные ор­ганы, включенные в реестр требований кредиторов и обладаю­щие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требова­ния которых включены в реестр требований кредиторов. По­вторно созванное собрание кредиторов при несостоявшемся первом правомочно в случае, если на нем присутствовали кон­курсные кредиторы и уполномоченные органы, требования ко­торых включены в реестр требований кредиторов и обладаю­щие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурс­ных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведом­лены в соответствии с указанным Федеральным законом. В ст. 13—15 Федерального закона 2002 г. обстоятельно урегули­рованы процедуры, связанные с надлежащим уведомлением лиц о проведении собрания, порядком созыва собрания и при­нятием на нем решений.

Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляю­щий или реестродержатель. Реестродержатель — фигура новая, неизвестная Федеральному закону 1998 г. Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессио­нальными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющи­ми деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в со­ответствии с общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утверждаемыми Правительст­вом РФ. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя при­нимается собранием кредиторов. До даты проведения первого собрания кредиторов решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродер­жателя принимается временным управляющим. Решение собра­ния кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реест­родержателя.

Не позднее чем через пять дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя арбитражный управляющий обя­зан заключить с реестродержателем соответствующий договор. Договор с реестродержателем может быть заключен только при наличии у него договора страхования ответственности на слу­чай причинения убытков лицам, участвующим в деле о бан­кротстве. Информация о реестродержателе должна быть пред­ставлена арбитражным управляющим в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты заключения договора (под­робнее об этом см. ст. 16 Федерального закона 2002 г.).

8. Следующей формой после собрания кредиторов является комитет кредиторов, который представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществ­ляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Федеральным зако­ном 2002 г. Решения об избрании членов комитета кредиторов и определении их количественного состава (от 3 до 11 человек) принимает собрание кредиторов. Если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее 50, ко­митет кредиторов решением собрания кредиторов может не об­разовываться.

Комитет для осуществления возложенных на него функций вправе: а) требовать от арбитражного управляющего или руко­водителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур банкротства; б) обжало - вать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего; в) принимать решения о созыве собрания кредиторов; г) при­нимать решения об обращении к собранию кредиторов с реко­мендацией об отстранении арбитражного управляющего от ис­полнения его обязанностей; д) принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собра­нием кредиторов таких полномочий в порядке, установленном Федеральным законом 2002 г. Комитет кредиторов для реализа­ции своих полномочий вправе избрать своего представителя.

9. В федеральных законах 1998 г. и 2002 г. идет речь еще о так называемых заинтересованных лицах. Ими по отношению к должнику признаются, в частности: 1) юридическое лицо, ко­торое является основным или дочерним по отношению к долж­нику в соответствии с гражданским законодательством; 2) ру­ководитель должника, а также лица, входящие в совет директо­ров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер (бухгал­тер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве. Под заинтересованными лицами по отношению к гражданину понимаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, се­стры и братья, а также родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга.

10. Одним из наиболее активно действующих в процессе банкротства субъектов призван быть арбитражный управляю­щий. Он от начала и до конца выступает как некий координа­ционный центр причастных к банкротству лиц, призванный регулировать их действия с арбитражным судом. В ходе изло­жения материалов темы мы убедимся, что арбитражный управ­ляющий — центральная фигура в деле обеспечения реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве). От его усилий, честности, опыта и знаний (прежде всего правовых) во многом зависят реальная отдача от судебных и внесудебных процедур, осуществляемых в связи с неплатежеспособностью хозяйствующих субъектов-должников, а также результаты бан­кротства. Поэтому к арбитражным управляющим предъявляют­ся особо высокие требования.

Согласно Федеральному закону 2002 г. арбитражным управ­ляющим может быть гражданин РФ, утверждаемый арбитраж­ным судом для проведения процедур банкротства и осуществле­ния иных установленных названным Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. Арбитражный управляющий выступает в четырех различных ипостасях. Им может быть: временный управляю­щий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитраж­ным судом для проведения наблюдения; административный управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный ар­битражным судом для проведения финансового оздоровления; внешний управляющий — арбитражный управляющий, утвер­жденный арбитражным судом для проведения внешнего управ­ления и осуществления иных установленных названным Феде­ральным законом полномочий; конкурсный управляющий — ар­битражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных названным Федеральным законом полно­мочий.

Арбитражному управляющему надлежит своей деятельно­стью отражать, согласовывать и примирять интересы должника, кредиторов, иных участников процесса банкротства и, наконец, общества и государства. Данное обстоятельство находит отра­жение прежде всего в особых правовых требованиях к арбит­ражному управляющему, которые Федеральным законом 2002 г. значительно повышены.

По общему правилу арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, который зарегистриро­ван в качестве индивидуального предпринимателя; имеет высшее образование; имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности; сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющихпрошел стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего; не имеет су­димости за преступления в сфере экономики; является членом од­ной из саморегулируемых организаций (более подробно о требова-

ниях к арбитражным управляющим см. ст. 21 Федерального за­кона 2002 г.). Руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику.

Совершенно новыми в Федеральном законе 2002 г. являют­ся следующие положения. Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, администра­тивных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие: а) которые являют­ся заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам; б) в отношении которых введена процедура бан­кротства; в) которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обя­занностей арбитражного управляющего; г) которые дисквали­фицированы или лишены в установленном порядке права за­нимать руководящие должности и (или) осуществлять пред­принимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц; д) которые не имеют заключенных в соответствии с требова­ниями Федерального закона 2002 г. договоров страхования от­ветственности на случай причинения убытков лицам, участ­вующим в деле о банкротстве.

Документ, удостоверяющий соответствие рекомендованной для утверждения кандидатуры арбитражного управляющего ус­тановленным требованиям, представляется в арбитражный суд саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, членом которой он является.

Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее года с обязательным последующим возобновлением такого договора. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сум­ма по договору страхования) должна составлять не менее чем 3 млн руб. в год. Федеральным законом 1998 г. страхование от­ветственности арбитражных управляющих не предусматрива­лось, в результате чего интересы причастных к банкротству лиц были менее защищены.

Основная форма контроля, да и самоконтроля, арбитражно­го управляющего, фигурирующая во всех процедурах банкрот­ства, — это его отчет (при процедуре финансового оздоровле­ния — заключение). Правительство РФ постановлением от 22 мая 2003 г. № 299' утвердило Общие правила подготовки от­четов (заключений) арбитражного управляющего, представляе­мых им арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом 2002 г. В постановлении сформулированы общие требования к содержанию каждого отчета (заключения) и особые — к отчету временного, внешнего, конкурсного и заключению админист­ративного управляющего. Минюст России совместно с заинте­ресованными федеральными органами исполнительной власти разработал и утвердил типовые формы и методические реко­мендации по подготовке этих отчетов (заключений).

Согласно Федеральному закону 1999 г. конкурсным управ­ляющим при банкротстве кредитной организации (а других ар­битражных управляющих в данном случае быть не может), ко­торая имеет лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, является Агентство по стра­хованию вкладов (подробнее см. ст. 50²⁰—50⁴⁴). Центральным банком РФ по согласованию с Минэкономразвития России и Минюстом России устанавливаются дополнительные требова­ния к условиям аккредитации конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций.

11. Новеллой стало введение статуса саморегулируемой ор­ганизации арбитражных управляющих. Саморегулируемая орга­низация арбитражных управляющих (саморегулируемая органи­зация) — это некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Указанный статус приобретается некоммерческой организацией с даты включения ее в единый реестр. Приказами Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202 и № 203 утверждены Положение о порядке ведения еди­ного государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и Положение о ведении реестра ар-

СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2015.

битражных управляющих^[346]. Включение некоммерческих органи­заций в реестр саморегулируемых организаций и регистрацию арбитражных управляющих, выражающуюся во включении их в реестр арбитражных управляющих, осуществляет Росрегистра- ция.

Основанием для включения является выполнение некоммер­ческой организацией следующих условий: а) соответствие не менее чем 100 ее членов требованиям, установленным для ар­битражных управляющих, за исключением требования об обяза­тельном членстве в саморегулируемой организации арбитраж­ных управляющих; б) участие членов не менее чем в 100 (в сово­купности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегу­лируемых организаций арбитражных управляющих, за исключе­нием процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам; в) наличие компенсационного фонда или имущест­ва у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в раз­мере не менее чем 300 тыс. руб. на каждого члена.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции: а) обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, пра­вил профессиональной деятельности арбитражного управляю­щего; б) защиту прав и законных интересов своих членов; в) обеспечение информационной открытости деятельности сво­их членов, процедур банкротства; г) содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. Саморегу­лируемая организация арбитражных управляющих вправе осу­ществлять по отношению к своим членам также иные преду­смотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.

Введенные в дела о банкротстве саморегулируемые организа­ции арбитражных управляющих, при всей кажущейся демокра­тичности новшества, вместе с тем нуждаются в весьма «осто­рожном» обращении с ними из-за способности последних стать источником коррупции и возможности иных злоупотреблений с их стороны. Ведь арбитражный суд фактически лишен возмож­ности влиять на выбор конкретного арбитражного управляюще­го с учетом особенностей конкретного дела о банкротстве и лишь формально проверяет его кандидатуру на соответствие критериям, установленным Федеральным законом 2002 г.

Поэтому государство в лице своего регулирующего органа осуществляет контроль за деятельностью этих саморегулируе­мых организаций. Правительство РФ постановлением от 25 июня 2003 г. № 365 утвердило Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбит­ражных управляющих регулирующим органом^[347], а постановле­нием от 3 февраля 2005 г. № 52 установило, что таким регули­рующим органом является подведомственная Минюсту России Федеральная регистрационная служба^[348].

12. Отдельные стороны статуса арбитражного управляющего стали предметом проверки Конституционного Суда РФ. Пово­дом послужила жалоба о том, что требование Федерального закона 2002 г. о членстве в одной из саморегулируемых орга­низаций арбитражных управляющих как обязательное условие утверждения арбитражным судом гражданина в должности ар­битражного управляющего противоречит Конституции РФ: этим устанавливаются недопустимые по Конституции РФ за­преты на осуществление профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 37) и на принуждение к вступлению или пребыванию в ка­ком-либо объединении (ч. 2 ст. 30). Конституционный Суд РФ постановлением от 19 декабря 2005 г. № 12-П признал (при особом мнении одного судьи) приведенное нормативное поло­жение Федерального закона 2002 г. не противоречащим Кон­ституции РФ^[349].

13. Для осуществления своих функций арбитражный управ­ляющий наделен необходимыми правами и обязанностями. Он имеет право: созывать собрание кредиторов и комитет кредито­ров; обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотрен­ных Федеральным законом 2002 г.; получать вознаграждение в размере и порядке, которые установлены названным Федераль­ным законом; привлекать для обеспечения осуществления сво­их полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника, если иное не установлено названным Федеральным законом или соглашением с кредито­рами; подать в арбитражный суд заявление о досрочном пре-

кращении исполнения своих обязанностей. К числу обязанно­стей отнесены, например: принятие мер по защите имущества должника; анализ финансового состояния должника; анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках; ведение реестра требований кредиторов.

Осуществляя свои права и обязанности, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Федеральным за­коном 2002 г., правил профессиональной деятельности арбит­ражного управляющего, установленных Правительством РФ, является основанием для отстранения арбитражного управляю­щего арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый ме­сяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, если иное не установлено Федеральным законом 2002 г., и должно составлять не менее чем 10 тыс. руб. В случае отстранения арбитражного управляю­щего арбитражным судом в связи с неисполнением или ненад­лежащим исполнением возложенных на него обязанностей воз­награждение арбитражному управляющему может не выплачи­ваться.

14. Состояние и динамика общественных отношений, свя­занных с банкротством хозяйствующих субъектов, во многом определяются уровнем государственного управления ими. В ст. 29 Федерального закона 2002 г. особо закреплена компе­тенция федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного са­моуправления в сфере финансового оздоровления и банкротст­ва. Так, в целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства Правительство РФ: определяет порядок объединения и представления требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства; осуществляет коорди­нацию деятельности представителей федеральных органов ис­полнительной власти и представителей государственных вне­бюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательст­вам и обязательным платежам.

Правительству РФ поручено также утверждать правила про­фессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, включая общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающие­ся содержания и порядка ведения реестра требований кредито­ров, подготовки, организации и проведения собраний кредито­ров и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего; правила проведения финансового анализа; пра­вила проверки наличия признаков фиктивного и преднамерен­ного банкротства; правила проведения и сдачи теоретического экзамена; правила проведения стажировки в качестве помощ­ника арбитражного управляющего; правила проведения про­верки саморегулируемой организацией деятельности своих чле­нов — арбитражных управляющих.

Для полноценного действия Федерального закона 2002 г. не­обходимо только постановлений Правительства РФ принять более 30. Многие из них уже изданы. Так, постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 утверждено Положе­ние о порядке предъявления требований по обязательствам пе­ред Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процеду­рах банкротства'. Положение разработано в целях обеспечения: подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом; объединения и представления требова­ний об уплате обязательных платежей и требований Россий­ской Федерации по денежным обязательствам; координации деятельности представителей федеральных органов исполни­тельной власти и государственных внебюджетных фондов; уче­та мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и ор­ганов местного самоуправления при определении позиции фе­деральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

Примечательно, что в самом Федеральном законе 2002 г. оп­ределена компетенция регулирующего органа, который, в част­ности: осуществляет контроль за соблюдением саморегулируе­мыми организациями арбитражных управляющих федеральных

законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; проводит провер­ки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, ус­тановленном Правительством РФ; обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организа­ций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмот­ренных названным Федеральным законом; обращается в уста­новленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего; участвует в ор­ганизации подготовки арбитражных управляющих и приня­тии теоретического экзамена; утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих; ведет единый госу­дарственный реестр саморегулируемых организаций арбит­ражных управляющих и реестр арбитражных управляющих; подготавливает заключения о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и пра­вовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

15. Значительное место в Федеральном законе 2002 г. зани­мают вопросы открытости, гласности при реализации его поло­жений на практике, что важно и для защиты интересов прича­стных к банкротству лиц, и для предупреждения разного рода злоупотреблений, случаев, связанных с коррупцией в делах о банкротстве. Сведения, подлежащие опубликованию, публику­ются в официальном издании, определенном Правительст­вом РФ. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством РФ и не должны быть препятствием для быст­рого и свободного доступа к указанным сведениям любого за­интересованного лица. В порядке, определенном Правительст­вом РФ, эти сведения публикуются также в электронных сред­ствах массовой информации.

При проведении процедур банкротства обязательному опуб­ликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о при­знании должника банкротом и об открытии конкурсного про­изводства, о прекращении производства по делу о банкротстве.

В случае, если количество кредиторов должника превышает 100 или их количество не может быть определено, обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой про­цедуры банкротства, применяемой в отношении должника.

Как правило, опубликованные сведения должны содержать: наименование должника и его адрес; наименование арбитраж­ного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого су­дебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника; фа­милию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляю­щего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве (под­робнее об этом см. ст. 28, 54 Федерального закона 2002 г.).

До определения Правительством РФ официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, связанные с банкротством, указанные сведения публикуются в «Российской газете». Ранее подобная информация публиковалась в «Вестни­ке Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», что было более целесообразным.

Правительство РФ постановлением от 12 августа 2005 г. № 510 установило, что официальное издание, в котором осуще­ствляется опубликование сведений, предусмотренных Феде­ральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», опре­деляется по результатам конкурса между редакциями печатных средств массовой информации. Правила организации и прове­дения конкурса и примерный договор о порядке и условиях опубликования официальных сведений утверждаются Минэко­номразвития России^[350].

16. В заключение, прежде чем переходить к краткому осве­щению отдельных процедур банкротства, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Ни наше общество в целом, ни государство не заинтересованы в том, чтобы субъек­ты гражданско-правовых отношений заканчивали свою дело­вую активность банкротством. Факты банкротства нарушают нормальный ритм функционирования промышленности, поро­ждают экономические кризисы, социальную и политическую нестабильность, снижают престиж России в мировом сообще-

стве, вызывают недоверие к отечественным хозяйствующим субъектам и т. д.

Поэтому одной из ведущих идей всего российского законо­дательства в сфере экономики является идея недопущения, предупреждения случаев банкротства хозяйствующих субъектов (и в первую очередь — коммерческих организаций). Федераль­ный закон 2002 г. одновременно и обязывает, и рекомендует, и убеждает всех, кто имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом: самих должни­ков, их кредиторов, компетентные государственные органы, не доводить дело до суда, найти пути отхода от края пропасти, за которым начинает свой отсчет процесс банкротства. Интересам самих заявителей и целям эффективного проведения рыночных реформ отвечает использование малейшей возможности для во­зобновления нормальной безубыточной работы честного хозяй­ствующего субъекта. Соответствующие нормы права, обращен­ные законодателем к «своим» государственным органам, госу­дарственным коммерческим и некоммерческим организациям, носят непреклонный, императивный характер. Менее жестки они, когда адресуются частным организациям, что оправдано соображениями о невмешательстве государства в их внутри­хозяйственную деятельность.

Так, согласно ст. 30 Федерального закона 2002 г. учредители (участники) должника, собственник имущества должника — унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны постоянно принимать свое­временные меры по предупреждению банкротства организаций. Еще более строгие предписания даются применительно к случа­ям, когда у хозяйствующего субъекта складывается непосредст­венно предбанкротная ситуация. Руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника — унитарного предприятия сведения о на­личии признаков банкротства.

Наряду с изложенными выше общими правилами Федераль­ный закон 2002 г. сохранил конкретную форму недопущения банкротства — досудебную санацию. Ею охватываются меры по восстановлению платежеспособности должника с целью преду­преждения банкротства. Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предпри­ятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреж­дению банкротства должнику может быть предоставлена финан­совая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления плате­жеспособности должника. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или ины­ми лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансо­вую помощь.

В отношении отдельных хозяйствующих субъектов иногда предусматриваются специфические меры предупреждения их банкротства. Так, в соответствии со ст. 191 Федерального зако­на 2002 г. в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство РФ в порядке, ус­тановленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: а) ор­ганизует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспо­собности; б) проводит реорганизацию стратегических предпри­ятий и организаций; в) осуществляет погашение образовав­шейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющи­мися исполнителями работ по государственному оборонному заказу; г) обеспечивает проведение реструктуризации задол­женности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся ис­полнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджет­ными фондами; д) содействует достижению соглашения стра­тегических предприятий и организаций с кредиторами о рест­руктуризации их кредиторской задолженности, в том числе пу­тем предоставления государственных гарантий; е) проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организа­ций в порядке, предусмотренном указанным Федеральным за­коном.

22 мая 2006 г. Правительство РФ во исполнение ст. 191 Фе­дерального закона 2002 г. приняло постановление № 301 «О реализации мер по предупреждению банкротства стратеги­ческих предприятий и организаций, а также организаций обо­ронно-промышленного комплекса», которым образована соот­ветствующая Правительственная комиссия — постоянно дейст­вующий координационный орган и утверждено Положение о

ней^[351]. Постановлением, в частности, намечены пути преодоле­ния застарелого порока, когда государство, с одной стороны, не перечисляет предприятиям и организациям деньги за продук­цию, произведенную по его заказу, в результате чего они лише­ны возможности вносить платежи в государственные бюджеты и внебюджетные фонды, а с другой — жестко наказывает их, в том числе посредством процедур банкротства, за нарушение платежной дисциплины. В Правительственной комиссии сей­час сконцентрированы все основные вопросы финансовой за­долженности и юридической ответственности названных в по­становлении Правительства РФ хозяйствующих субъектов: Фе­деральная служба по оборонному заказу сообщает Комиссии о фактах несвоевременной оплаты им работ по государственному оборонному заказу; орган, уполномоченный представлять в де­лах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Феде­рации по денежным обязательствам (таким органом в настоя­щее время является ФНС России), при получении информации о наличии у них просроченной задолженности обязан в трех­дневный срок сообщать об этом Комиссии; только на основа­нии решения Комиссии указанный орган может подать в ар­битражный суд заявление о признании должника банкротом.

Согласно Федеральному закону 1999 г. со дня отзыва лицен­зии на осуществление банковских операций в отношении кре­дитных организаций, при наличии к тому оснований, реализу­ются следующие меры по предупреждению их банкротства: фи­нансовое оздоровление, назначение Банком России временной администрации, реорганизация в форме слияния или присое­динения.

Иногда меры, служащие предупреждению банкротства хо­зяйствующих субъектов в отдельных отраслях экономики, оп­ределяются особыми федеральными законами. Так, с 13 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 2002 г.

№ 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных

„ 2

товаропроизводителей» , который установил правовую основу и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных това­ропроизводителей в целях улучшения их финансового состоя­ния до применения процедур банкротства. Пункт 5 ст. 42 Феде­рального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохо­зяйственной кооперации» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ^[352]) предписывает, что в случае возник­новения установленных законодательством признаков банкрот­ства кооператива правление кооператива обязано:

направить запрос о проведении проверки финансово-хозяй­ственной деятельности кооператива в аудиторский союз, чле­ном которого является кооператив;

ознакомить наблюдательный совет кооператива с заключе­нием аудиторского союза о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности кооператива;

разработать план мероприятий по предупреждению банкрот­ства кооператива.