<<
>>

§ 6. Некоммерческие организации как субъекты предпринимательской деятельности

Законодательство о некоммерческих организациях. Основными нормативными актами, регулирующими правовое положение не­коммерческих организаций, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ «О некоммер­ческих организациях» (в ред. от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ)[195], предусматривающие общие положения, распространяющиеся на все формы некоммерческих организаций. Наряду с ними существу­ет перечень специальных федеральных законов, в которых присут­ствует дополнительная регламентация отдельных форм некоммер­ческих организаций. К их числу относятся: Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в российской Федерации)» (в ред. от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ)[196], Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ)[197]. Специальные законы приняты в отношении торгово-промышленных палат3, негосударственных пенсионных фондов[198], Центрального банка РФ (Банка России)', объединений работодателей[199]. Сравнительно недавно, 3 ноября 2006 г., принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях»'.

Перечень федеральных законов, определяющих статус неком­мерческих организаций, можно было бы продолжить. Но в этом нет необходимости. Важно другое: статус некоммерческих орга­низаций как субъектов гражданского права определяется актами федерального уровня. По мнению авторов Концепции развития корпоративного законодательства, в настоящее время открытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих орга­низаций привел к неоправданному увеличению количества видов некоммерческих организаций. Так, число зарегистрированных некоммерческих организаций уже превысило в три раза число созданных акционерных обществ.

Понятие и признаки некоммерческой организации.

Всоответствии сп. 1 ст. 50 ГК некоммерческая организация — это юридическое ли­цо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности из­влечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль ме­жду участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, обра­зовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).

Законодатель указывает на два основных признака некоммер­ческих организаций. Первый — отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности. Второй — полученная прибыль не может быть распределена между участниками неком­мерческой организации.

В реальной действительности порой невозможно отграничить основную цель деятельности некоммерческой организации от не­основной. Многие некоммерческие организации формально не преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли, но фактически стремятся и получают огромные доходы от предпри­нимательской деятельности.

В литературе указывается на неубедительность известного спо­соба деления юридических лиц на коммерческие и некоммерче­ские организации. Отмечается, что проблема состоит не столько в выборе подходящих критериев разграничения, сколько в после­довательном их применении к тем или иным видам юридических лиц1. Примером такой непоследовательности законодателя является потребительский кооператив. Согласно п. 5 ст. 116 ГК доходы, по­лученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и ус­тавом, распределяются между его членами.

Перечисленные недостатки понятия некоммерческой органи­зации вынуждают ученых и практиков искать альтернативные конструкции их обособления, например, деление на предприни­мательские (прибыльные) и непредпринимательские (бесприбыль­ные) организации[200].

Организационно-правовые формы некоммерческой организации. Некоммерческие организации могут создаваться в организацион- но-правовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами (п. 3 ст. 50 ГК). Это оз­начает, что перечень организационно-правовых форм некоммер­ческих организаций не является исчерпывающим.

Гражданский кодекс РФ называет пять организационно-право- вых форм некоммерческих организаций: потребительские коопе­ративы, общественные и религиозные организации (объедине­ния), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассо­циации и союзы). Специальные законы заметно расширяют данный перечень организационно-правовых форм.

Закон о некоммерческих организациях дополняет перечень тремя формами некоммерческих организаций: государственная корпорация, некоммерческое партнерство, автономная некоммер­ческая организация.

Закон о потребительской кооперации называет в качестве са­мостоятельных форм некоммерческих организаций потребитель­ские общества и потребительские союзы.

Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законода­тельства Российской Федерации о нотариате» регламентирует дея­тельность нотариальных палат.

Закон об общественных объединениях определяет статус об­щественных организаций, движений, фондов, учреждений, орга­нов общественной самодеятельности и политических партий.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садовод­ческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»1 допускает создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»2 оп­ределяет статус коллегий адвокатов, адвокатских палат субъек­тов Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Жилищный кодекс РФ регламентирует правовое положение товариществ собственников жилья.

Специальные законы приняты в отношении торгово-промыш- ленных палат, негосударственных пенсионных фондов, Централь­ного банка РФ (Банка России), объединений работодателей и др.

Не всегда организационно-правовая форма отражает коммерче­ский или некоммерческий характер деятельности юридического лица. Например, форма некоммерческого партнерства представля­ется довольно близкой по своей природе к обществу с ограничен­ной ответственностью. При этом нельзя смешивать форму юриди­ческого лица и техническое название организации: биржа, коммер­ческий банк, центр и т. д. С этой точки зрения фондовая биржа не является организационно-правовой формой.

Законодательство о некоммерческих организациях страдает противоречивостью в отношении организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Так, в силу п. 2 ст. 50 ГК некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений). В свою очередь, Закон об общественных объединениях (ст. 7) дифференцирует организационно-правовые формы общественных объединений. Общественные объединения могут создаваться в од­ной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; об-

1 СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

шественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Не случайно в концепции развития корпоративного законода­тельства недвусмысленно заявлено о необходимости установить в Гражданском кодексе исчерпывающий перечень организацион- но-правовых форм некоммерческих организаций. Можно не со­глашаться с таким предложением, но факты — упрямая вещь. В этой части регулирования обнаруживается беспорядок.

Классификация некоммерческих организаций. Некоммерческие организации могут бьпь классифицированы по различным крите­риям:

1) по форме собственности;

2) правам учредителей (участников) в отношении некоммерче­ских организаций или их имущества;

3) наличию института членства;

4) присутствию иностранного элемента;

5) территориальной сфере деятельности. Коротко рассмотрим основные виды организаций.

В зависимости от формы собственности некоммерческие орга­низации делятся на публичные (государственные и муниципаль­ные учреждения, государственные корпорации, Банк России) и частные (все остальные).

Согласно п. 2 ст. 48 ГК учредители (участники) некоммерче­ской организации, как и иных юридических лиц, могут иметь обя­зательственные права в отношении некоммерческой организации или вещные права на ее имущество либо не иметь каких-либо имущественных прав. Так, учреждения и Банк России не являются собственниками вверенного им имущества, право собственности сохраняется за их учредителями. Участники потребительских коо­перативов и некоммерческих партнерств приобретают обязательст­венные права в отношении самих некоммерческих организаций, утрачивая при этом право собственности на переданное имущест­во. Не имеют ни ветцньтх, ни обязательственных прав учредители фондов и автономных некоммерческих организаций.

Организационно-правовые формы потребительских кооперати­вов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), това­риществ собственников жилья, иных организации подразумевают членство их участников (учредителей), тогда как, например, в фондах и автономных некоммерческих организациях такой ин­ститут исключен.

Наличие (отсутствие) иностранного элемента и его размер по­зволяет выделять национальные некоммерческие организации, с иностранным участием, а также иностранные некоммерческие организации.

В зависимости от территориальной сферы деятельности неко­торые некоммерческие организации (например, общественные ор­ганизации) можно подразделить на международные, общероссий­ские, межрегиональные, региональные и местные.

Правоспособность некоммерческих организаций. Все некоммер­ческие организации обладают специальной правоспособностью. Они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и, подчеркнем, соответствую­щих целям деятельности, которые предусмотрены учредительными документами. Таким образом, по общему правилу объем специ­альной правоспособности каждой некоммерческой организации зависит от воли ее учредителей, которые определяют цели и виды деятельности некоммерческой организации. На практике при соз­дании некоммерческой организации зачастую нет четкого пред­ставления обо всех будущих направлениях ее деятельности.

По этой причине учредители стремятся указать максимальный пере­чень целей и видов деятельности, доходя порой до абсурда.

Коммерческим организациям законодательство предоставляет широкие возможности в части выбора наиболее эффективного ва­рианта поведения с точки зрения цели предпринимательской дея­тельности (получения прибыли). Такие возможности обеспечивают­ся наделением коммерческих организаций рядом свобод, и прежде всего широкой, практически неограниченной правоспособностью. Юридическим лицам, созданным не для получения прибыли, спо­собность иметь любые права и принимать на себя любые обязан­ности не только не нужна, но может оказаться опасной, ибо соз­дает потенциальные условия для уклонения их от целей, ради ко­торых они образованы. Кроме того, некоммерческие организации не являются профессиональными участниками гражданского (доба­вим — предпринимательского) оборота. Выступление их в роли са­мостоятельных юридических лиц обусловлено в первую очередь необходимостью материального обеспечения основной деятельно­сти, не связанной с осуществлением предпринимательства.

Право некоммерческих организаций (как и коммерческих) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо полу­чение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными пра­вовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 50 ГК некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью с обязательным соблюдением двух требований:

а) такая деятельность должна служить достижению целей, ра­ди которых они созданы;

б) характер деятельности должен соответствовать этим целям.

Доходы, полученные в результате осуществления предприни­мательской деятельности, направляются на достижение целей, предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации. Надо согласиться с тем, что в современных услови­ях ни одно юридическое лицо не может существовать только на взносы учредителей и пожертвования. Полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль используется неком­мерческой организацией на покрытие расходов, связанных с той непредпринимательской деятельностью, ради которой она была образована.

Развивая положения Гражданского кодекса РФ, Закон о не­коммерческих организациях устанавливает, что предпринима­тельской деятельностью некоммерческой организации признают­ся приносящее прибыль производство товаров и оказание услуг, отвечающих целям создания организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24). Некоммерческие орга­низации в интересах достижения целей, предусмотренных их уч­редительными документами, вправе создавать другие некоммер­ческие организации и вступать в ассоциации и союзы (п. 4 ст. 24 Закона).

Законом могут предусматриваться ограничения видов деятель­ности, которыми вправе заниматься некоммерческие организа­ции, в том числе по поводу осуществления предпринимательской деятельности (п. 1,2 ст. 24 Закона о некоммерческих организа­циях). Это правило корреспондирует с нормами п. 3 ст. 55 Кон­ституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК, устанавливающими, что граждан­ские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях за­щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Все правовые ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций следует разделить на две основные группы: прямые и косвенные.

Прямые ограничения предполагают наличие четких норматив­ных запретов. Например, в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерально­го закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»1 не допускается деятельность политических партий и их структур­ных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов), запрещается вмешательство полити­ческих партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Косвенные ограничения, как правило, исключают возможность некоммерческих организаций совершать определенные действия (деятельность) посредством указания на исчерпывающий перечень иных субъектов соответствующих отношений. Так, некоммерче­ские организации не могут быть участниками полных товари­ществ и полными товарищами в товариществах на вере (п. 4 ст. 66 ГК), стороной договора коммерческой концессии (п. 3 ст. 1027 ГК) и простого товарищества, заключенного для осущест­вления предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 1041 ГК). Исключается деятельность некоммерческих организаций в качест­ве финансового агента по договору финансирования под уступку денежного требования (ст. 825 ГК), а также кредитной организа­ции (ст. 1 Закона о банках и банковской деятельности) и пр.

Некоммерческие организации не вправе совершать сделки, противоречащие целям и видам их деятельности. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 ГК, а в некото­рых случаях могут послужить поводом для ее принудительной ли­квидации (п. 2 ст. 61 ГК).

<< | >>
Источник: В. С. Белых, Г. Э. Берсункаев, С. И. Виниченко [и др.]; отв. ред. В. С. Бе­лых. Предпринимательское право России: учеб. — М.: Проспект, — 656 с.. 2009

Еще по теме § 6. Некоммерческие организации как субъекты предпринимательской деятельности:

  1. ЛЕКЦИЯ 3. Субъекты предпринимательского права
  2. 6.3. Субъекты предпринимательской деятельности
  3. Работодатели (организации) как субъекты трудового права
  4. 2.3. Организации как субъекты коммерческой деятельности
  5. § 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций
  6. § 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций
  7. § 1. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности
  8. § 1. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности
  9. §2. Виды юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности
  10. §1. Особенности возникновения и осуществления гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности
  11. § 1. Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования
  12. § 1. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды
  13. § 2. Правовые формы принадлежности имущества субъектам предпринимательской деятельности
  14. § 2. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности
  15. § 1. Регулирование предпринимательской деятельности как функция государства. Основные цели государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности
  16. § 2. Субъекты права и участники правоотношений
  17. § 2. Субъекты права и участники правоотношений
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -