8.3. Контрольные административные процедуры, неюрисдикционного характера, применяемые в конкурентном регулировании и контроле

1. Процедуры согласования проектов соглашений, сделок и дейст­вий хозяйствующих субъектов, а также актов органов власти уполно­моченными органами власти в сфере конкурентного регулирования в целях обеспечения конкуренции.

2. Процедуры проведения административных расследований при введении мер защитного характера в отношении иностранных импор­теров в целях экономической защиты отечественных рынков и произ­водителей от недобросовестной иностранной конкуренции.

3. Процедуры согласования сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопас­ности страны.

4. Процедуры проведения уполномоченными органами власти в сфере конкурентного регулирования инициативных проверок дея­тельности хозяйствующих субъектов, органов власти, иных лиц на предмет соответствия требованиям конкурентного законодательства.

Процедуры согласования проектов соглашений, сделок и действий хо­зяйствующих субъектов, а также актов органов власти уполномочен­ными органами власти в сфере конкурентного регулирования. В данной группе можно выделить несколько подгрупп:

— процедуры согласования сделок и действий хозяйствующих субъектов (первая подгруппа);

— процедуры согласования проектов соглашений хозяйствующих субъектов (вторая подгруппа);

— процедуры согласования актов органов власти (третья подгруппа).

Процедуры первой подгруппы применяются в целяХ:

— антимонопольного контроля;

— контроля деятельности субъектов естественных монополий.

В целях антимонопольного контроля процедуры согласования сде­лок и действий хозяйствующих субъектов реализуются в рамках ин­ститута контроля экономической концентрации.

Согласование сделок и действий субъектов естественных монопо­лий осуществляется федеральным органом регулирования естествен­ных монополий. Однако цели и задачи согласования сделок и дейст­вий субъектов естественных монополий отличаются от целей и задач согласования сделок и действий хозяйствующих субъектов в рамках института контроля экономической концентрации, предусмотренного антимонопольным законодательством. В соответствии со ст. 7 Закона о естественных монополиях контроль сделок и действий субъектов естественных монополий осуществляется в целях проведения эффек­тивной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Определяя эти цели и задачи, ст. 7 устанав­ливает, что органы регулирования естественных монополий осущест­вляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с данным Законом либо сдерживание экономически оправданного пе­рехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

В части согласования сделок и действий субъектов естественных монополий роль федерального органа регулирования естественных монополий в настоящее время выполняет ФАС России.

Основные вопросы согласования сделок и действий субъектов ес­тественных монополий определены в ст. 7 Закона о естественных мо­нополях. Согласно ч. 3 ст. 7 данного Закона требования к содержанию информации по согласовываемым сделкам и действиям и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определя­ются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регули­рования естественной монополии. В настоящее время полномочия по рассмотрению таких ходатайств, т.е. полномочия по согласованию указанных сделок и действий, предоставлены антимонопольному ор­гану — ФАС России, который таким образом и должен утверждать со­ответствующие требования к содержанию информации по согласовы­ваемым сделкам и действиям и форме ее представления, а также поря­док рассмотрения указанных ходатайства. В соответствии с данным положением Закона о естественных монополиях в настоящее время эти вопросы регламентированы в Правилах рассмотрения Федераль­ной антимонопольной службой и ее территориальными органами хо­датайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требова­ниями ст. 7 Федерального закона «О естественных монополиях», ут­вержденных приказом ФАС России от 16 марта 2006 г. № 54.

Процедуры второй подгруппы осуществляются также в целях анти­монопольного контроля, точнее говоря, в целях предупреждения за­ключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, и контроля за такими соглашениями в целях предотвращения и пресечения нега­тивных последствий для потребителей, экономики, конкуренции, ко­торые могут возникнут вследствие таких соглашений. Указанные про­цедуры установлены в ст. 35 «Государственный контроль за ограничи­вающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов» гл. 7 «Государственный контроль за экономической концентрацией» Закона о защите конкуренции. Контроль указанных соглашений осу­ществляется антимонопольным органом. Подробно эти процедуры будут рассмотрены в лекции, посвященной антимонопольному кон­тролю за ограничивающими конкуренцию соглашениями или согла­сованными действиями хозяйствующих субъектов.

Процедуры третьей подгруппы осуществляются, в частности, в це­лях антимонопольного контроля предоставления уполномоченными органами власти государственной или муниципальной помощи. Дан­ный вид антимонопольного контроля осуществляется антимонополь­ным органом в соответствии с процедурами, определенными в гл. 5 «Предоставление государственной или муниципальной помощи» За­кона о защите конкуренции. Подробно эти процедуры будут рассмот­рены в лекции, посвященной антимонопольному контролю органов власти (см. вопросы антимонопольного контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи).

Процедуры проведения административных расследований при введе­нии мер защитного характера в отношении иностранных импортеров в целях защиты отечественных рынков и производителей от недобросове­стной иностранной конкуренции. Процедуры проведения администра­тивных расследований применяются в сфере обеспечения добросове­стной конкуренции в области внешнеэкономической деятельности. Цели и содержание данных процедур определены и установлены в Федеральном законе о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Процедуры применя­ются при принятии решения о введении мер защитного характера в отношении иностранных импортеров в целях защиты отечественных рынков и производителей от недобросовестной иностранной конку­ренции.

Подробнее эти процедуры будут рассмотрены далее, в лекции, по­священной комплексному рассмотрению вопросов регулирования внешнеторговой деятельности в целях защиты экономических интере­сов Российской Федерации и отечественных производителей от нега­тивных проявлений иностранной конкуренции, недоброжелательного экономического поведения иностранных производителей и государств.

Процедуры согласования сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности страны. Система и механизмы контроля иностранных инвестиций в стратеги­ческие с точки зрения обороны и безопасности государства предпри­ятия России установлены Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хо­зяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обес­печения обороны страны и безопасности государства».

Основным контрольным инструментом в данной сфере являются процедуры согласования сделок, совершаемых иностранными инве­сторами в отношении хозяйственные общества, имеющие стратегиче­ское значение для обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства. Такие сделки согласовываются в рамках предварительного и последующего контроля путем подачи в уполномоченные органы хо­датайств и уведомлений о совершении сделок, подпадающих под дей­ствие указанного Закона. Внешне этот институт согласования напо­минает порядок согласования сделок и действий в рамках контроля экономической концентрации, установленного антимонопольным законодательством или в рамках контроля сделок и действий, уста­новленного законодательством о естественных монополиях, о чем шла речь выше.

Процедуры проведения инициативных проверок деятельности хозяй­ствующих субъектов, органов власти, иных лиц на предмет соответст­вия требованиям конкурентного законодательства. Процедуры прове­дения инициативных проверок деятельности хозяйствующих субъек­тов, органов власти, иных лиц на предмет соответствия требованиям конкурентного законодательства предусмотрены в различных направ­лениях конкурентно-правового регулирования и контроля, в том чис­ле и в целях антимонопольного законодательства — в Законе о защите конкуренции, и в целях контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях — в законодательстве о естественных моно­полиях. Вопросы проведения инициативных проверок в сфере разме­щения заказов, осуществляемых контролирующими органами, регла­ментированы в законодательстве о размещении заказов. В Законе о размещении заказов такие инициативные проверки именуются пла­новыми проверками, в ходе которых проверяются действия заказчи­ков, иных лиц на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов. Плановые проверки инициируются контроли­рующими органами на основе предварительной программы проведе­ния проверок тех или иных заказчиков — органов власти, других бюд­жетных учреждений, иных лиц. Плановые проверки следует отличать от другого вида проверок в сфере публичного заказа — внеплановых проверок, которые представляют собой рассмотрение контролирую­щими органами в сфере размещения заказов жалоб участников проце­дур размещения заказов на действия заказчиков, иных лиц при прове­дении процедур размещения заказов, а также проведение контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 ст. 17 За­кона о размещении заказов.

Также следует отметить, что ч. 3 ст. 17 Закона о размещении зака­зов на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, возложена обязанность установления порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, т.е. проверок, которые проводятся по инициативе самих контроли­рующих органов, причем федерального, регионального и муници­пального уровней.

В настоящее время функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, возложены на Минэкономразвития Рос­сии. Таким образом, Минэкономразвития России должен утвердить порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных или муниципальных нужд федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти, уполномочен­ными на проведение плановых проверок соблюдения законодательст­ва о размещении заказов.

Проведение инициативных проверок контролирующими органами исполнительной власти осуществляется также и в других сферах и на­правлениях конкурентного регулирования и контроля, в том числе в сфере применения рекламного законодательства и др.

Следует отметить, что указанные выше инициативные проверки не связаны непосредственно с изданием юрисдикционных актов, но в случае обнаружения в ходе таких проверок признаков нарушений законодательства являются основанием для возбуждения соответст­вующих административных дел в соответствии с требованиями и процедурами, установленными в КоАП РФ и/или в других законах, определяющих вопросы правового регулирования конкуренции и монополии. В частности, ст. 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства ука­зывает, наряду с другими основаниями, такое как обнаружение ан­тимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного зако­нодательства, следовательно, в том числе и в результате проведения инициативных проверок.

При обнаружении в ходе проверок признаков уголовных преступ­лений соответствующие материалы проверок передаются в правоох­ранительные органы.