5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России

К особым направлениям правового регулирования конкуренции и моно­полии относятся: регулирование и контроль государственных и естест­венных монополий, контроль предоставления государственной по­мощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов (государственных, муниципальных закупок, а также в опреде­ленном объеме и закупок естественных монополий) в части обеспече­ния добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов — пре­тендентов на исполнение публичных заказов, экономической эффек­тивности от размещения публичных заказов и удовлетворения интересов потребителей товаров, работ, услуг, заказы на которые раз­мещаются в рамках публичных закупок.

Защита интересов российского государства и российских производи­телей, а также контроль соблюдения требований добросовестной кон­куренции при введении российским государством защитных мер в отношении иностранных производителей и/или государств, в чьих действиях обнаруживаются признаки негативного, вредного воздейст­вия на конкуренцию в России, на экономические интересы россий­ского государства и отечественных производителей.

В соответствии с данными направлениями можно выделить не­сколько основных источников правового регулирования конкуренции и монополии в России.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Нормы Конституции занимают основополагающее место в иерархии любого отечествен­ного законодательства, в том числе правового регулирования конку­ренции и монополии.

По Конституции РФ «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ч. 2 ст. 34). Следует обратить внимание, что термин «монополизация» не вполне корректен, более логичным было бы использование поня­тия «монополистическая деятельность» (запрет на «монополистиче­скую деятельность»), поскольку укрупнение производства и капитала, результатом которого может стать появление доминирующего поло­жения у хозяйствующего субъекта или монополизация рынка не все­гда имеет негативные последствия, а в некоторых случаях дает и по­ложительный социально-экономический эффект.

На территории Российской Федерации не допускается установле­ние таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препят­ствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). Эта норма является гарантией раз­вития хозяйственной деятельности, рынков, конкуренции на террито­рии России в части обеспечения свободы перемещения внутри страны товаров, услуг и финансовых средств. Тем не менее в практике вполне могут возникать обстоятельства, при которых государство вынуждено в известной мере ограничивать такую свободу в публичных целях за­щиты интересов общества и государства. Важно отметить, что такие ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом и только в тех случаях, которые указаны в ч.

Принятие конкурентного законодательства является «исключи­тельной прерогативой Российской Федерации», так как в исключи­тельном ведении Российской Федерации находятся вопросы установ­ления правовых основ единого рынка (п. «ж» ст. 71). «Соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие принципы функционирования еди­ного рынка на всей территории Российской Федерации, включая ос­новы антимонопольного регулирования»¹, да и, добавим, конкурент­ного регулирования в целом.

Помимо прямых положений при рассмотрении системы конку­рентного права следует учитывать и многочисленные нормы Консти­туции, которые косвенно влияют на процесс правотворчества и пра­воприменения в сфере регулирования и контроля отношений конку­ренции и монополии, например, базовые положения о гарантиях судебной защиты прав частных лиц, в том числе от неправомерных действий органов власти и иных лиц и т.д.

Международные акты, заключенные от имени России соответст­вующими уполномоченными органами власти, по вопросам антимо­нопольной и/или шире конкурентной политики в целом. В теории международного права выделяется три вида международных догово­ров — межгосударственные, межправительственные и межведомст­венные.

К межгосударственным, межправительственным договорам с уча­стием Российской Федерации можно отнести двусторонние и много­сторонние акты, содержащие нормы, направленные на обеспечение и развитие конкуренции, в том числе антимонопольного характера, и/или противодействия недобросовестной конкуренции, а также до­говоры, связанные с вступлением или участием России в международ­ных организациях, регулирующих вопросы конкуренции и монопо­лии.

• Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883г.

• Мадридские соглашения о пресечении ложных или вводящих в заблуж­дение указаний о месте происхождения на товарах и о международной регист­рации товарных знаков 1891 г. и Протокол к Мадридскому соглашению о ме­ждународной регистрации знаков (Мадрид, 1989 г.).

• Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 14 июля 1967 г. в ред. от 2 октября 1979 г.).

• Всемирная конвенция об авторском праве (в ред.1952 г.).

• Конвенция о распространении несущих программ сигналов, передавае­мых через спутники 1974 г.

• Всемирная конвенция об авторском праве в ред. 1971 г.

• Бернская конвенция об охране литературных и художественных произ­ведений (Парижский акт 1971 г.).

• Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от неза­конного воспроизводства их фонограмм (Женева, 1971 г.).

• Ниццкое соглашении о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков (Женева, 1977 г., с доп. 1979 г.).

• Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры (1977 г., с изм. 1980 г.).

• Договор о патентной кооперации (Вашингтон, 1970 г., с доп. и изм. 1979 и 1984 гг.) и др.

Примечание. Указывая акты, определяющие сотрудничество России с ОЭСР, хотелось бы также обратить внимание на следующий документ, имеющий значение для обеспечения добросовестной конкуренции в между­народной торговле: постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 25 «О вступлении Российской Федерации в рабочую группу Организации эконо­мического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок» (СЗ РФ.

Среди актов, определяющих международные правила конкуренции, в том числе антимонопольной политики и противодействия в рамках международных организаций, можно назвать, в частности:

— Соглашение о согласовании антимонопольной политики (Москва, 12 мар­та 1993 г.).

— Межправительственный договор о проведении согласованной антимо­нопольной политики (Ашхабад (Туркменистан), 24 декабря 1993 г.).

— Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (вместе с «Положением о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции», «Положением о межгосударст­венном совете по антимонопольной политике) (Москва, 25 января 2000 г.).

— Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации» (вместе со «Списком приложений») (Марракеш, 15 апреля 1994 г.). (Этот акт мож­но рассматривать в определенном смысле как источник права для России в связи с подачей Россией заявки для включения в ВТО и участием России и членов ВТО в процедуре вступления России в эту организацию, хотя пока Россия не стала уча­стником ВТО, правила этой организации на Россию не распространяются.)

— Договор о создании в 1989 г. Организации «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) и иные международно-правовые акты, определяющие статус участия России как участника этой организации. (Россия стала членом АТЭС с ноября 1997 г.)

— Декларация о сотрудничестве между Российской Федерацией и Органи­зацией экономического сотрудничества и развития (Париж, 8 июня 1994 г.).

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Органи­зацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммуни­тетах организации в Российской Федерации (Париж, 8 июня 1994 г.), и др.

Двусторонние международные договоры с участием России, специ­ально посвященные вопросам конкурентной политики либо регули­рующие вопросы конкуренции наряду с другими:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борь­бы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политике (Пекин, 25 апреля 1996 г.).

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики (София, май 1995 г.).

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Москва, 15 марта 1994 г.).

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Федеративной Республики Бразилии в области конкурентной поли­тики (Бразилиа, 12 декабря 2001 г.).

• Договор между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции (Ки­ев, 13 июля 2000 г.).

• Соглашение о торговых отношения между СССР и США (Вашингтон, 1 июня 1990 г.).

Многосторонние международные акты с участием России, в кото­рых определяются в том числе некоторые вопросы регулирования конкуренции. К таким актам можно отнести:

— Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообще­ствами и их государствами-членами, с другой стороны.

— Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу 2000—2010 гг.

Международные межведомственные акты — международные дого­воры, заключаемые специализированными органами власти, уполно­моченными в сфере регулирования конкуренции и монополии. В Рос­сии такие соглашения заключаются антимонопольным органом — в настоящее время — Федеральной антимонопольной службой. К ним относятся:

• Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Ко­миссией по справедливой торговле Республики Корея (Санкт-Петербург, 17 сентября 2003 г.).

• Соглашение об углублении интеграции в области антимонопольной по­литики и защиты прав потребителей между антимонопольными ведомствами России, Беларуси, Казахстана, Киргизии (Алма-Ата, 5 сентября 1996 г.).

• Соглашение между Министерством Российской Федерации по антимо­нопольной политике и поддержке предпринимательства и Советом по конку­ренции Латвийской Республики о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Санкт-Петербург, 18 сентября 2003 г.).

— Меморандум о сотрудничестве между Министерством Российской Феде­рации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Ко­миссией по справедливой торговле Республики Корея (Сеул, 7 декабря 1999 г.).

— Соглашение о сотрудничестве между Государственным антимонополь­ным комитетом Российской Федерации и Советом по конкуренции Румынии (Москва, 14 ноября 1997 г.).

— Меморандум о сотрудничестве между Государственным антимонополь­ным комитетом Российской Федерации и Ведомством по экономической конкуренции Венгерской Республики (Будапешт, 29 августа 1997 г.).

— Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос­сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко­номических структур и Ведомством по защите экономической конкуренции Чешской Республики (Москва, 24 января 1997 г.).

— Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос­сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко­номических структур и Управлением свободной конкуренции Финляндской Республики (Хельсинки, 21 сентября 1994 г.).

— Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос­сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко­номических структур и Комиссией по защите конкуренции Республики Бол­гария (София, 14 июня 1994 г.).

— Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос­сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко­номических структур и Генеральной Дирекцией по конкуренции, потреби­тельской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства Экономики Французской Республики (Париж, 12 ноября 1993 г.).

— Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос­сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко­номических структур и Антимонопольным управлением Словацкой Респуб­лики (Братислава, 23 ноября 1996 г.).

— Соглашение между Министерством Российской Федерации по антимо­нопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерством экономики и реформ Республики Молдова о сотрудничестве в области конку­рентной политики (Москва, 13 января 1999 г.).

— Декларация о намерениях между МАП России и Министерством про­мышленности и торговли Боливарианской Республики Венесуэла (22 декабря 2003 г.);

— Протокол совещания между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономиче­ских структур, Федеральной торговой комиссией Соединенных штатов и Ми­нистерством юстиции США (Вашингтон, 5 февраля 1993 г.).

— Протокол о сотрудничестве в области конкурентной политики в 2002 г. между МАП России и Комитетом-Гарантом конкуренции и рынка Италии (20 марта 2002 г.).

— Декларация о намерениях между МАП России и Министерством эконо­мики Мексиканских Соединенных Штатов в лице Федеральной Комиссии по конкуренции от (3 ноября 2003 г.).

— Протокол о сотрудничестве между российским и французскими конку­рентными ведомствами (Париж, 17 февраля 2005 г.).

— Программа сотрудничества ФАС России и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2006—2007 гг.

— Программа сотрудничества между Федеральной антимонопольной службой и ответственными за развитие конкуренции ведомствами Бразилии, и др.

Среди международных актов, подписанных антимонопольным органом, есть и соглашения с зарубежными неправительственными орга­низациями. К таким международным актам, в частности, относятся:

— Протокол о сотрудничестве между Государственным комитетом РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и центром развития внешней политики Университетом Брауна (СБРО) (11 ок­тября 1991 г.).

Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Центром потребительского права Католического университета г. Лувен-ла- Нев (Бельгия) о сотрудничестве в области защиты прав потребителей» (Моск­ва, 10 февраля 1994 г.).

— Протокол о сотрудничестве между МАП России и Международной ассо­циацией юристов (Ай-Би-Эй) (22 декабря 1999 г.).

Следует отметить, что такие международные соглашения имеют более низкий уровень в иерархии международных договоров и обяза­тельны только для тех ведомств, которые их заключают, если нацио­нальное право не устанавливает иное. Между тем международные договоры, заключаемые антимонопольным органом, имеют важное значение для практической реализации конкурентной политики, для обмена информацией, согласования совместных расследований трансграничных нарушений конкурентного законодательства, обме­на опытом.

Федеральные законы, регулирующие конкурентные отношения в Рос­сии. Как следует из положений ст. 71 Конституции РФ, определение основ единого рынка относится к исключительному ведению Россий­ской Федерации, следовательно, вопросы конкуренции, монополии как вопросы рыночного регулирования — это объекты исключитель­ного ведения федерального центра. Соответственно, законодательство субъектов РФ и акты органов местного самоуправления (МСУ), свя­занные с регулированием отдельных вопросов конкуренции и моно­полии, могут приниматься в данной области только во исполнение федерального законодательства, когда федеральные законы прямо указывают полномочия субъектов и органов МСУ в данной области. Так, например, ряд законов в сфере естественных монополий наделя­ет власти субъектов РФ и даже органы МСУ полномочиями по регу­лированию тарифов субъектов естественных монополий в некоторых сферах деятельности, или Закон о размещении заказов наделяет субъ­екты РФ и органы МСУ полномочиями контролировать в ограничен­ных пределах соблюдение законодательства о размещении заказов в части размещения средств региональных и местных бюджетов соот­ветственно. За исключением случаев наделения федеральным законо­дательством субъектов РФ и муниципальных образований отдельны­ми полномочиями в сфере регулирования или контроля отдельных групп отношений, связанных с вопросами конкуренции и монополи, субъекты РФ и органы МСУ не вправе вмешиваться в регулирование данной сферы и их акты не должны противоречить федеральному за­конодательству в данной области.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Некоторые законы, напрямую не регулируют процессы конкуренции и монополии, тем не менее косвенным образом влияют на реализацию конкурентной по­литики государства. К таким ФКЗ относятся, например: «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации», «О судебной системе Рос­сийской Федерации» и др., так как в них содержатся нормы, необхо­димые для правильного осуществления судебных полномочий и судебной защиты прав, в том числе и в сфере правового регулирова­ния конкуренции и монополии.

Кодексы и федеральные законы. Среди кодексов необходимо на­звать:

Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ,

Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федера­ции об административных правонарушениях, а также отраслевые кодексы — Лесной, Водный и др.

Гражданским кодексом РФ закладываются многие важные базо­вые начала правового регулирования отношений в сфере конкурен­ции и монополии. Такое значение ГК РФ в регулировании конку­рентных отношений в России усиливается по сравнению с некото­рыми зарубежными государствами еще и тем, что у нас в стране нет дуализма гражданского и торгового права и регулирование торговых, коммерческих, т.е. и конкурентных, отношений инкорпорировано в гражданское законодательство, основным правовым источником которого после Конституции является ГК РФ. Следует отметить, что ст. 2 Закона о защите конкуренции прямо установлено, что антимо­нопольное законодательство Российской Федерации основывается наряду с Конституцией РФ на ГК РФ. Также ст. 2 Закона о размеще­нии заказов устанавливает, что законодательство Российской Феде­рации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, наряду с положениями Бюджетного кодекса РФ. Следует отметить, что Закон о размещении заказов является одним из основных зако­нодательных источников, регламентирующих вопросы обеспечения конкуренции при проведении публичных закупок и поэтому входит в систему конкурентного законодательства. Согласно ст. 1 Закона о размещении заказов к его целям относятся, в частности, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачно­сти размещения заказов.

Среди норм ГК РФ, непосредственно регулирующих конкурент­ные отношения, следует отметить положения ч. 1 ст. 10, согласно ко­торой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осущест­вляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В частности, не до­пускается использование гражданских прав в целях ограничения кон­куренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Статья 1033 ГК РФ определяет специфику конкурентного ре­гулирования в части установления ограничения прав сторон по дого­вору коммерческой концессии. Важное значение для регулирования вопросов противодействия недобросовестной конкуренции играют положения разд. VII четвертой части ГК РФ. Этот блок посвящен ре­гулированию отношений в сфере использования прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Среди положений данного раздела и части четвертой ГК регулируются во­просы патентного права, права на селекционное достижение, прав на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии и другие вопросы, имею­щие важное значение для регламентации правового регулирования добросовестного конкурентного поведения в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуали­зации и регламентации противодействия недобросовестной конку­ренции в данной области. Следует также отметить, что часть вторая ГК РФ в § 4 гл. 30 («Купля-продажа») отдельно определяет вопросы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, а в § 5 гл. 37 («Подряд») — специальные частноправовые вопросы регули­рования подрядных работы для государственных или муниципальных нужд. Напомним, что законодательство о размещении публичных за­казов является частью конкурентного законодательства в том, что ка­сается вопросов обеспечения конкуренции при размещении публич­ных заказов. Важными для регламентации обеспечения конкуренции при размещении публичных заказов являются также ст. 447—449 части первой ГК РФ, определяющие понятия торгов, организатора торгов, базовые положения о проведении торгов и заключении договоров на торгах. Забегая вперед, следует сказать, что это одна из процедур раз­мещения заказов, приоритетная с точки зрения обеспечения конку­ренции. Наряду со специальными положениями ГК РФ для правового регулирования, контроля, правоприменения в сфере конкурентного законодательства, для защиты прав конкурентов, потребителей, пуб­личных интересов от неправомерных и вредных действий участников отношений конкуренции и монополии и/или властных органов, важ­ное теоретико-догматическое и практическое значение также имеют и многие базовые положения ГК РФ, определяющие вопросы защиты гражданских прав, общие положения о сделках, обязательствах, об отдельных видах договоров, корпоративное право, институт исковой давности, вопросы гражданско-правовой ответственности и другие институты гражданского права, основы которых определены в ГК РФ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессу­альный кодекс РФ имеют важное правовое значение в процессуальных аспектах системы реализации конкурентной политики как базовые акты процессуального законодательства в сфере рассмотрения судеб­ных дел, связанных с нарушениями конкурентного законодательства, но не относящихся к сфере уголовного права и уголовного процесса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях содержит важные процессуальные и материально-правовые нормы административно-правового и административно-процессу­ального характера, регламентирующие вопросы административной ответственности за нарушения законодательства, регулирующего от­ношения в сфере конкуренции и монополии, а также порядок ее реа­лизации в административном (внесудебном) и судебном порядке. Ко­декс определяет, в частности, порядок наложения административных взысканий уполномоченными должностными лицами антимонополь­ного органа, федерального органа регулирования естественных моно­полий, судей, определяет составы административных правонаруше­ний, связанных с нарушением законодательства о конкуренции и мо­нополии и меру ответственности за них, виды и размер санкций, в том числе антимонопольного законодательства, законодательства о раз­мещении заказов, о естественных монополиях, о рекламе.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации также являются составной частью комплексной отрасли конкурентного законода­тельства, поскольку в целях защиты прав и законных интересов ча­стных лиц и публичных интересов от наиболее опасных посяга­тельств и правонарушений, связанных с областью конкуренции и монополии, законодатель России и многих зарубежных государств с давних пор использует уголовно-правовые средства. В настоящее время в этот Кодекс включен целый ряд составов преступлений, прямо или косвенно связанных с нарушениями конкурентного права, многие из которых, но не только, содержатся в гл. 22. («Преступления в сфере экономической деятельности»). К таким составам следует от­нести, преступления, предусмотренные ст. 178 («Недопущение, огра­ничение или устранение конкуренции»), ст. 180 («Незаконное ис­пользование товарного знака»), ст. 169 («Воспрепятствование закон­ной предпринимательской или иной деятельности»). В УК РФ содержится и целый ряд иных составов преступлений, прямо или косвенно связанных с нарушением различных областей конкурент­ного законодательства.

Так, например, нарушениям конкурентных норм при размещении пуб­личных заказов корреспондируют ст. 285 и 285.1 УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность соответственно за злоупотребление должностны­ми полномочиями и нецелевое расходование бюджетных средств и т.д.

Уголовное преследование за преступления, связанные с наруше­ниями конкурентного законодательства, осуществляется на основе уго­ловно-процессуального права, прежде всего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который таким образом также входит в систему источников права, на основе которых реализуется конкурент­ная политика Российской Федерации в части применения уголовных репрессий к лицам, виновным в совершении преступлений, связан­ных с нарушением законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии.

Федеральные законы. Центральное, системообразующее значение в регулировании конкурентных отношений имеет Закон о защите кон­куренции как основной акт антимонопольного законодательства, оп­ределяющий базовые полномочия антимонопольного органа по кон­тролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе на товарных рынках и рынках финансовых услуг, рынках, свя­занных с использованием природных ресурсов и др. Данный закон устанавливает систему запретов для хозяйствующих субъектов и орга­нов публичной администрации на незаконное поведение в сфере кон­куренции и монополии, определяет виды нарушений антимонополь­ного законодательства и базовые положения по порядку их предупре­ждения, пресечения и применения мер ответственности, а также вопросы защиты гражданских прав в связи с нарушением виновными лицами антимонопольного законодательства, в том числе неправо­мерными действиями самого антимонопольного органа при реализа­ции своей контрольной функции.

Закон о защите конкуренции в том числе определяет основные по­ложения:

— противодействия монополистической деятельности (в том числе контроль экономической концентрации хозяйствующих субъектов);

— противодействия недобросовестной конкуренции;

— противодействия ограничивающим конкуренцию актам и дей­ствиям (бездействию) органов публичной администрации, в том числе Центрального банка России и государственных внебюджетных фондов России;

— обеспечения конкуренции, экономической эффективности и иных публичных целей при предоставлении государственной помощи;

— обеспечения конкуренции при проведением торгов и отборе финансовых организаций в целях оказания некоторых услуг для го­сударственных, муниципальных нужд и нужд субъектов естествен­ных монополий.

Помимо данного закона, конкурентно-монопольные отношения регулирует еще целый ряд федеральных законов. Исходя из предмета их регулирования, данные законы можно разделить на несколько групп.

Одну из групп образуют законы, содержащие нормы о противодей­ствии недобросовестной конкуренции: Закон о защите конкуренции, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, отдельные законодательные акты. Отдельно следует назвать федеральные законы, направленные на защиту коммерче­ской тайны и информации: «Об информации, информационных техно­логиях и о защите информации», «О коммерческой тайне».

В данном случае следует назвать и Таможенный кодекс Российской Федерации, который в гл. 38 предусматривает связанные с контроль­ной деятельностью таможенных органов публичные механизмы защи­ты обладателей исключительных прав (интеллектуальной собственно­сти) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара от недобросовестной конкуренции в свя­зи с перемещением товаров через границу Российской Федерации.

Помимо незаконного использования прав на результаты интеллек­туальной деятельности и средства индивидуализации для целей не­добросовестной конкуренции, большую группу форм недобросовест­ной конкуренции составляют такие, как распространение ложных сведений в целях получения преимуществ в конкурентной борьбе. Весьма широкой формой распространения таких сведений является реклама. Рекламное законодательство содержит целый ряд механиз­мов борьбы с этими формами недобросовестной конкуренции. В свя­зи с этим, среди источников противодействия недобросовестной кон­куренции следует назвать Закон о рекламе.

Закон о рекламе является специальным, уточняющим законом в об­ласти противодействия недобросовестной конкуренции. Он детализи­рует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рын­ке рекламируемых товаров, работ или услуг. Называя Закон о рекламе среди источников противодействия недобросовестной конкуренции, следует сказать о том, что его значение шире. Он занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования рыночных от­ношений, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в России в целом, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, определяет статус субъектов регулиро­вания рекламного законодательства, в частности, профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за со­блюдением рекламного законодательства, полномочия антимоно­польного органа по контролю рекламной деятельности, не только в части борьбы с недобросовестной конкуренцией в сфере рекламы, но и в целом.

Законодательство, определяющее сферы, порядок деятельности, ре­гулирования и контроля деятельности субъектов естественных монопо­лий: Закон о естественных монополиях, а также ряд специальных от­раслевых законов, полностью или частично посвященных регулиро­ванию отдельных сфер естественных монополий. Федеральные законы «О государственном регулировании тарифов на электриче­скую и тепловую энергию», «О связи», «О железнодорожном транс­порте в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О почто­вой связи», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об особен­ностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных мо­нополий топливно-энергетического комплекса» и другие норматив­ные правовые акты в сфере естественных монополий, в том числе ак­ты субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые в соответствие и/или во исполнение федерального законодательства о естественных монополиях. Это и кодексы Российской Федерации: Торгового мореплавания, Воздушный, Внутреннего водного транс­порта, Водный.

Законодательство, определяющее сферы, порядок деятельности, регу­лирования и контроля деятельности субъектов государственных монопо­лий. В России нет базового законодательного акта о государственных монополиях. Государственная монополия в той или иной сфере хозяй­ствования вводится отдельными законодательными актами, регламен­тирующими данную сферу. В настоящее время к законодательным ак­там, устанавливающим государственную монополию, следует отнести: Закон о Центральном банке России. Согласно ст. 4 и 29 этого Закона ус­танавливается монополия Банка России, который осуществляет эмис­сию наличных денег и организацию наличного денежного обращения.

Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях, ст. 3 данного Закона устанавливает государственную монополию на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Закон о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, данным Законом устанавливается государственная монополия на деятельность в области военно- технического сотрудничества — ст. 4 и др.

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах, со­гласно ст. 5 данного Закона в России действует государственная мо­нополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Закон о государственном регулировании производства и оборота эти­лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Указанный Закон не устанавливает непосредственно государственную монопо­лию, но указывает возможность и порядок введения государственной монополии в данной области — согласно ст. 4 этого Закона федераль­ным законом на территории Российской Федерации может вводиться государственная монополия на производство и/или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Законы, учреждающие и устанавливающие порядок и полномочия деятельности государственных корпораций. Хотя законодательство о госкорпорациях не содержит понятия государственной монополии, в отличие от перечисленных выше законов, тем не менее в некоторых случаях создание единой госкорпорации для отдельных сфер и даже отраслей деятельности, сосредоточивающей управление и контроль деятельности в данной сфере и/или отрасли хозяйства, практически означает наличие государственной монополии на соответствующие виды деятельности. В то же время создание госкорпорации еще не оз­начает введения государственной монополии. Для определения нали­чия или отсутствия фактической государственной монополизации той или иной хозяйственной сферы или отрасли, где создана государст­венная корпорация, необходимо изучение законодательства, эту кор­порацию учреждающего, и тех полномочий, которыми она наделяет­ся. В одних случаях госкорпорации могут создаваться с целью оказа­ния содействия, помощи развитию определенных хозяйственной сфер и технологий, как, например, корпорация «Ростехнологии», целью деятельности которой является прежде всего содействие российским организациям — разработчикам и производителям высокотехнологич­ной промышленной продукции, привлечение инвестиций в организа­ции различных отраслей промышленности, включая оборонно- промышленный комплекс.

В других случаях создание госкорпорации может быть связано с фактической государственной монополизацией отрасли в соответст­вии с законодательством о данной госкорпорации, т.е. здесь моно­полия закрепляется законодательно и фактическая монополизация является реализацией замысла законодателя, хотя закон может и не вводить применительно к таким госкорпорациям понятия государст­венной монополии. В качестве примера можно привести госкорпо­рацию «Росатом», созданную в сфере атомной энергетики. Как ска­зано в ч. 2 ст. 4 Закона о государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», определяющая цель данной корпорации, ее дея­тельность направлены на создание условий и механизмов обеспече­ния, в частности, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Россий­ской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.

В связи с этим представляется, что источниками регулирования го­сударственных монополий фактически могут оказываться и законода­тельные акты, учреждающие те или иные государственные корпора­ции. Это федеральные законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»», «Об использовании атомной энергии», «О госу­дарственной корпорации по атомной энергии «Росатом»».

Законодательство о временных монополиях, защищенных законом от конкуренции, но не регулируемых государством. К таким временным мо­нополиям относятся монополии, связанные с обладанием исключи­тельным правом на объект интеллектуальной собственности, или же монополии хозяйствующего субъекта на собственную коммерческую информацию. Эти вопросы урегулированы прежде всего в ГК РФ, специальные положения об охране интеллектуальной собственности определены в четвертой части ГК РФ. Кроме того, вопросы установ­ления и защиты временных монополий в соответствии с гражданским законодательством определяются в некоторых федеральных законах, в частности, в федеральных законах от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О ком­мерческой тайне», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, ин­формационных технологиях и о защите информации». Хотя эти акты уже упоминались выше среди законодательства, направленного на проти­водействие недобросовестной конкуренции, здесь они выделены в отдельную группу как акты, оформляющие установление одного из видов легальных монополий, защиту их от конкуренции и от действия антимонопольных механизмов. В связи с этим к этой группе также можно отнести и Закон о защите конкуренции, в части исключения субъектов временных монополий из-под действия установленных в нем антимонопольных запретов, а именно ч. 4 ст. 10, которая указыва­ет, что требования настоящей статьи, предусмотренные в отношении субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках, не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства инди­видуализации продукции, работ или услуг.

Законодательство, определяющее вопросы обеспечения конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов, представ­лено Законом о защите конкуренции, который устанавливает конку­рентные правила и требования к публичным закупкам, и Законом о размещении заказов. Наряду с Законом о защите конкуренции, Закон о размещении заказов является одним из основных законодательных источников, регламентирующих вопросы обеспечения конкуренции при проведении публичных закупок и поэтому входит в этой части в систему конкурентного законодательства. Согласно ст. 1 Закона о размещении заказов к его целям относятся, в частности, развитие доб­росовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов. Также следует учитывать положения отдельных законов, определяющих особенности размещения публичных заказов в некоторых сферах, в частности, в сфере оборонного заказа — Феде­рального закона «О государственном оборонном заказе». В частности, ч. 4 ст. 3 данного закона устанавливает, что размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о разме­щении заказов, с учетом особенностей, установленных Законом о го­сударственном оборонном заказе. В случае, если претенденты на уча­стие в торгах на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанных торгов не опреде­лен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязате­лен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положе­ние на товарном рынке или обладающими монополией на производ­ство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг).

Законодательство, регламентирующее применение конкурентных ме­ханизмов в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, в том числе определяющее порядок защиты интересов российского государ­ства и российских производителей от вредных проявлений иностран­ной конкуренции, а также механизмы контроля соблюдения требова­ний добросовестной конкуренции при введении российским государ­ством защитных мер в отношении иностранных производителей и/или государств, в чьих действиях обнаруживаются признаки нега­тивного, вредного воздействия на конкуренцию в России, на эконо­мические интересы российского государства и отечественных произ­водителей, применение мер таможенно-тарифного регулирования в целях обеспечения, поддержания, развития конкуренции. Необходи­мо назвать ряд специальных законов в области регулирования внеш­неторговой деятельности: федеральные законы «Об основах государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте то­варов», «О таможенном тарифе», «О защите конкуренции» в части пол­номочий антимонопольного органа по даче заключений о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введе­нии, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенса­ционных мер.

Указанные выше источники регламентируют применение защит­ных мер в отношении иностранных конкурентов в целях противодей­ствия экономическим угрозам российскому предпринимательству, хозяйственной сфере в целом.

В российском праве также действуют механизмы ограничения прав иностранных инвесторов, в том числе их конкурентных прав, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основным источником установления и регламентации системы таких механиз­мов является Федеральный закон «О порядке осуществления ино­странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страте­гическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Законы, определяющие особенности правового регулирования конку­ренции и монополии в отдельных сферах хозяйственной деятельности. Помимо Закона об электроэнергетике, среди них необходимо назвать законы, регламентирующие отдельные сферы финансовых услуг, та­кие, как федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», а также Закон РФ «Об организации страхо­вого дела в Российской Федерации». Кроме того, здесь необходимо назвать отраслевые законы, устанавливающие особенности, дополни­тельные требования в области антимонопольного контроля в сфере использования природных ресурсов, которые также дополняют, но не исключают базовых требований антимонопольного законодательства, установленных в Законе о защите конкуренции. Среди таких отрасле­вых законодательных актов можно указать Закон РФ «О недрах», по­становление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользова­ния недрами», имеющее статус федерального закона, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и иные федеральные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные положения и/или определяющие дополнительные особенности антимонопольных требований в отдельных сферах дея­тельности, в частности, Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и др.

Наконец, необходимо выделить группу актов, посредством кото­рых осуществляется развитие конкуренции путем более не запретитель­ных и контрольных, а стимулирующих механизмов. К этой группе можно отнести, во-первых, акты, закрепляющие нормы, направленные на под­держку предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса: Федеральный закон «О развитии малого и среднего предприниматель­ства в Российской Федерации». Нормы, направленные на поддержку и содействие малому бизнесу, содержатся и в иных нормативных пра­вовых актах, в частности, в Законе о размещении заказов и Налоговом кодексе РФ. Кроме того, поддержка малого и среднего предпринима­тельства может осуществляться в регионах и на местном уровне на основе соответствующих актов субъектов и муниципальных образова­ний России. К этой группе следует отнести и акты, направленные на решение задач адвокатирования конкуренции (см. Лекцию 19). Так, например, на сайте антимонопольного органа размещен проект Целе­вой программы ведомства «Адвокатирование конкуренции»^[36].

Наконец, к этой группе можно отнести различные комплексные отраслевые, межотраслевые, межведомственные, федеральные, ре­гиональные и иные временные программы, стратегии развития в сфе­ре конкурентной политики либо в определенных сферах хозяйства, но включающие различные проконкурентные механизмы и мероприя­тия. С помощью таких программ возможно решение комплексных задач развития конкуренции в определенных сферах или в целом в экономике страны по определенным направлениям. Как правило, такие акты носят временный характер и утрачивают силу и значение по истечении срока в связи с выполнением поставленных задач либо могут развиваться в дальнейших программах и иных актах, принимае­мых, если в этом есть необходимость, соответствующими органами власти. Особенно много было принято подобных актов в 90-е годы прошлого века — это были программы демонополизации различного уровня и масштаба, направленные на решение структурных проблем российской экономики в части вопросов конкуренции и монополии. Подобные комплексные межведомственные программы на федераль­ном уровне утверждаются Правительством России.

В соответствии с Конституцией России, на основании соответст­вующих положений указанных кодексов, законов принимаются не­обходимые, довольно многочисленные подзаконные акты, детально регламентирующие вопросы реализации конкурентной политики в конкретных сферах правового регулирования конкуренции и моно­полии. Такие акты уполномочены издавать в определенных случаях как федеральные органы власти, так и региональные и в ограничен­ном объеме — даже местные, например, в области контроля за раз­мещением публичных заказов, в области регулирования локальных естественных монополий и др.

На федеральном уровне определенные отношения в сфере конку­ренции и монополии могут регламентироваться нормативными право­выми актами Президента России, Правительства Российской Федера­ции, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осу­ществлять нормативно-правовое регулирование отношений в сфере кон­куренции и монополии. В ограниченном объеме нормативные правовые акты, связанные с осуществлением контрольной и надзорной дея­тельности в области конкурентного права, могут издавать правоохра­нительные органы. Важными источниками правового регулирования реализации конкурентной политики, на основе которых осуществля­ется координация деятельности уполномоченных в данной сфере ор­ганов власти между собой и с другими органами, общественными ор­ганизациями, научными учреждениями и иными публичными образо­ваниями, являются административные договоры. Как правило, такие договоры заключаются по вопросам взаимодействия и сотрудничества в целях реализации совместных задач и интересов в области конку­рентной политики.

Важное значение как источник правоприменения в областях, регу­лируемых антимонопольным (конкурентным) законодательством, имеют акты высших судебных органов — Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также акты и практика Конституционного Суда Российской Федерации.