§ 1. Инвестиции и инвестиционная деятельность: понятие и значение

Исторический прогресс проявляется в формировании у лю­дей и их общностей все новых, неизвестных ранее, более слож­ных и разнообразных потребностей, для удовлетворения кото­рых требуются столь же новые, сложные и разнообразные объ­екты для инвестиций. Сказанное особенно характерно для нашего времени, начала XXI в. — лет, отличающихся крупны­ми прорывами в науке, технике, технологиях и нередко назы­ваемых временем научно-технической революции. Все: дома, заводы, машины и т. д. — нуждается в постоянной модерниза­ции, замене старого на более совершенное новое... Объектив­ное движение инвестиций со свойственной им многогранно­стью объективно и зримо показывает основные направления развития общества и государства, служит материальной гаран­тией именно такого развития. Столь ответственное назначение инвестиций требует постоянного совершенствования механиз­ма их правового регулирования.

В современной России роль инвестиций и государства в ре­гулировании инвестиционных отношений резко возрастает, что детерминировано рядом факторов.

2. Термин «инвестиции» сложен и универсален, употребля­ется многими общественными науками, прежде всего экономи­ческими и юридическими, используется во многих норматив­ных правовых актах. Его востребованность наукой и практикой обусловлена тем, что происходящие в обществе процессы для

их функционирования и развития нуждаются в постоянной ма­териально-финансовой поддержке. Различные формы проявле­ния такой поддержки и охватываются этим термином. Однако, несмотря на «вечность» термина, понятие инвестиций не одина­ково трактуется и отечественными^[293], и зарубежными^[294] учеными.

Далеко не совпадают также легальные определения инвести­ций. Они приведены в четырех нормативных правовых актах, специально посвященных инвестициям: двух законах, регули­рующих инвестиции внутри страны, — Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»^[295] (далее — Закон РСФСР 1991 г. об инвестиционной деятельности) и Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Фе­дерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»^[296](далее — Федеральный закон 1999 г. об инвестиционной дея­тельности), а также в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Феде­рации»^[297] (далее — Федеральный закон 1999 г. об иностранных инвестициях) и одном акте международного права — Конвен­ции о защите прав инвестора, подписанной в Москве 28 марта 1997 г.^[298] всеми странами СНГ (далее — Конвенция 1997 г.).

3. Понятие инвестиций образуют четыре составляющие. Первая показывает, что может выступать в качестве инвести­ций. Конкретный набор в различных актах предлагается неоди­наковый. Например, денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку (ст. 1 Федерального закона 1999 г. об инвестиционной деятельности); финансовые и материаль­ные средства, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность (ст. 1 Конвенции 1997 г.). В целом сопоставление норм инвестиционного и гражданского законодательства показывает: в качестве инвестиций могут вы­ступать любые объекты гражданских прав (см. тему 5), имею­щие денежную оценку. Объекты гражданских прав, не поддаю­щиеся выражению в денежном эквиваленте, не могут приобре­сти и качество инвестиций. Таковы указанные в ст. 150 ГК РФ нематериальные блага.

Вторая составляющая понятия инвестиций — их назначе­ние, т. е. куда инвестиции адресуются. Такими адресатами на­зывают: Закон РСФСР 1991 г.

Неудачной представляется норма Федерального закона 1999 г. об иностранных инвестициях, ограничивающая инве­стиции лишь объектами предпринимательской деятельности. Ведь крупные инвестиции иностранные организации, ино­странные граждане, международные организации вкладывают не только в объекты предпринимательской деятельности, но и, например, в учреждения науки, образования, культуры, здраво­охранения. И разве подобные инвестиции не заслуживают под­держки законодателя?

Наиболее верное решение данная проблема получила в Кон­венции 1997 г., назвавшей адресатами инвестиций «различные объекты деятельности», а более точно можно сказать: «в любые не носящие противоправного характера объекты деятельности».

Третья составляющая понятия инвестиций — их цель. В анализируемых нормативных актах формулировки цели так­же полностью не совпадают. Наиболее четко цель показана в

Федеральном законе 1999 г. об инвестиционной деятельно­сти — получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта^[299]. Следует обратить внимание на то, что вложение ин­вестиций не обязательно должно быть направлено на извлече­ние прибыли. Целью может быть достижение и иного полезно­го социального эффекта (см. об этом подробнее § 3 настоящей темы).

Четвертая составляющая понятия инвестиций — момент, когда ценность приобретает качество инвестиции. Объекты гра­жданских прав, способные стать инвестициями, находятся в различном правовом положении: могут быть ничем не обреме­ненными и тратиться на любые нужды — личное потребление и т.

Обобщая рассмотренные четыре составляющие понятия ин­вестиций, последние можно определить как имеющие денежную оценку объекты гражданских прав, предназначенные (выделен­ные) для внесения в любой не носящий противоправного характе­ра объект деятельности в целях получения положительного соци­ального эффекта.

4. Инвестиционная деятельность в п. 2 ст. 1 Закона РСФСР 1991 г. об инвестиционной деятельности определяется как «вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций». Сходно и определение, приводимое в ст. 1 Федерального закона 1999 г. об инвестиционной деятельности: «инвестиционная деятель­ность — вложение инвестиций и осуществление практических действий...» Ни одно определение, однако, не передает свойст­венную инвестиционной деятельности последовательность со­вершаемых акций, без чего это понятие во многом лишается практической значимости. Наиболее полное и практически ценное представление об инвестиционной деятельности дает ее трактовка как инвестиционного процесса (об этом см. ниже п. 2 § 3 настоящей темы).