§6. Государственное регулирование ценообразования

На современном рынке цена выступает важным рычагом управ­ления рыночными процессами, ориентиром для поведения субъек­тов хозяйственной деятельности.

Цена — это стоимость товара, выраженная в денежных едини­цах. Категория цены может рассматриваться в экономическом ас­пекте и с правовой точки зрения.

Формирование цены как экономической категории зависит от ряда факторов, которые по характеру своего воздействия на меха­низмы ценообразования могут быть прямыми и косвенными.

Среди основных прямых факторов воздействия на формирова­ние цены экономисты называют стоимость сырья и материалов при производстве товаров; доходы, которыми располагает покупатель; тенденция преобладания товара по источникам поступления (им­портные, отечественные); меры по укреплению рубля; реальные, приемлемые условия банковских кредитов, предоставляемых как производителям, так и продавцам товаров; динамика инвестиций в основной капитал торговли, общественного питания и бытовых ус­луг; изменения на рынке труда.

Косвенными факторами, влияющими на рост потребительских цен, являются: уровень эффективности инфраструктуры по про­движению товара от производителя к потребителю; информацион­ное обеспечение процессов купли-продажи; количество товаров на рынке отечественных товаропроизводителей; число предприятий- продавцов на рынке; наличие товаров-заменителей, более дешевых, но потребительски относительно равноценных; состояние развития

и применения новейших технологий в методах продажи товаров и оказания услуг; наличие и достаточность мер поддержки предпри­нимательской деятельности со стороны государственных структур, включая развитие социально ориентированного бизнеса.

С правовой точки зрения цена выступает в различных аспектах: как база для формирования налога на добавленную стоимость, как существенное или сформулированное сторонами условие договоров и пр.

По степени воздействия государства на процесс ценообразова­ния цены бывают свободными и регулируемыми.

Именно установление регулируемых цен, т.е. цен, в той или иной мере подвергшихся корректировке со стороны государства, и является одним из способов воздействия государства на осуществ­ление предпринимательской деятельности.

Целями государственного регулирования цен (тарифов) явля­ются^[120]:

— обеспечение устойчивого развития экономики и качества оказываемых населению услуг;

— защита интересов потребителей от необоснованного измене­ния регулируемых цен (тарифов);

— минимизация расходов бюджета, направляемых на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг по государственно­му заказу.

Основные принципы государственного регулирования цен (та­рифов) — это:

— достижение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг;

— компенсация субъектам ценового регулирования обоснован­ных расходов на производство товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг;

— обеспечение доходности субъектов ценового регулирования, позволяющей им финансировать восстановление, модернизацию и развитие основных фондов, а также социальное развитие;

— защита средств, направляемых на оплату труда, от инфляци­онных процессов;

— обеспечение согласованности изменения цен (тарифов) в процессе их регулирования;

— учет результатов финансово-хозяйственной деятельности

субъектов ценового регулирования по итогам работы за период дей- 221 ствия ранее утвержденных цен (тарифов);

— введение предельного уровня рентабельности, в том числе инвестиционной составляющей для определенных видов деятельно­сти, по которым осуществляется государственное регулирование цен (тарифов);

— увязка уровня и динамики регулируемых цен (тарифов) с материалами экономического баланса производства и реализации соответствующих видов работ, услуг, продукции^[121].

Правовое регулирование вопросов государственного воздейст­вия на формирование цен производится многими нормативными ак­тами, среди которых на сегодняшний день основную роль играют подзаконные акты.

Так, большое значение имеет Указ Президента РФ от 28 февра­ля 1995 г. № 221 (в ред. от 08.04.2003) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»^[122].

Во исполнение данного Указа Президента принято Постановле­ние Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 (в ред. от 02.04.20 02, с изм. от 30.07.2002) «О мерах по упорядочению госу­дарственного регулирования цен (тарифов)»^[123], которым утвержде­ны три перечня:

— перечень продукции производственно-технического назначе­ния, товаров народного потребления и услуг, на которые государст­венное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Россий­ской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

— перечень продукции производственно-технического назначе­ния, товаров народного потребления и услуг, на которые государст­венное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Россий­ской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ;

— перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Способы государственного регулирования цен в настоящее вре­мя достаточно разнообразны.

1) Прежде всего государство может устанавливать предельные

(максимальные или минимальные) цены на отдельные виды про­дукции, работ и услуг.

Например, Письмом Минэкономики РФ от 3 февраля 2000 г. № ИМ-155/7-113 были утверждены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свы­ше 28 процентов, производимую на территории Российской Федера­ции или ввозимую на таможенную территорию Российской Федера­ции¹.

2) Государство может устанавливать базовые цены и предель­ные коэффициенты их изменения.

Указанное Временное Положение определяет порядок расчета дифференцированных оптовых цен на газ, основанный на оценке выручки, необходимой для компенсации обоснованных затрат, уп­латы установленных налогов, сборов и других платежей, а также получения экономически обоснованной прибыли для осуществле­ния хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии.

3) Размер цен (тарифов) может фиксироваться.

Так, например, Постановлением Правительства РФ от 12 фев­раля 1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий»^[124] (ред. от 08.08.2003) были утверждены, в частности, тарифы на электро­энергию, отпускаемую акционерным обществам энергетики и элек­трификации с федерального оптового рынка электроэнергии и мощ­ности; тарифы на электроэнергию, поставляемую атомными элек­тростанциями на федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности; размер абонентной платы за услуги по организации ра­боты и развитию Единой энергетической системы России и норма­тив формирования средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций концерна «Росэнер­гоатом» .

¹ Российская газета. 10.02.2000. № 29.

² Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 27.07.1998. № 16.

4) Могут регулироваться предельные размеры торговых надба- 223 вок.

В частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2001 № 782 «О государственном регулировании ⁴ * цен на лекарственные средства»^[125] было установлено, что государст- - венное регулирование процесса ценообразования осуществляется путем:

— государственной регистрации предельных отпускных цен отечественных и иностранных производителей на жизненно необхо­димые и важнейшие лекарственные средства;

— установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных рознич­ных надбавок к ценам на лекарственные средства.

5) Государство может устанавливать определенный уровень рентабельности производства товаров или выполнения работ и ока­зания услуг, в зависимости от которого субъектом предпринима­тельства должна определяться цена на соответствующий товар, ра­боту, услугу.

Систему государственных органов регулирования цен возглав­ляет Правительство Российской Федерации, в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»^[126] обеспечи­вающее проведение единой финансовой, кредитной и денежной по­литики в Российской Федерации и разрабатывающее и осуществ­ляющее меры по проведению единой политики цен.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»^[127]Минэкономразвития России является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности в сфере анализа и прогнозирования социально-экономи­ческого развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса. В соответствии с Постановле­нием Правительства РФ от 07.04.2004 № 187⁴ Минэкономразвития России осуществляет правовое регулирование по следующим во-

просам: внутренняя торговля; нетарифное и тарифное регулирова­ние экспорта и импорта товаров, за исключением товаров, подпа­дающих под действие законодательства Российской Федерации об экспортном контроле; государственное регулирование в экономике; государственное регулирование цен (тарифов); создание механиз­мов негосударственного регулирования (саморегулирования) пред­принимательской деятельности и пр.

Федеральная служба по тарифам, действующая на основе По­становления Правительства РФ от 30.06.2004 № 332^[128], является фе­деральным органом исполнительной власти, уполномоченным осу­ществлять правовое регулирование в сфере государственного регу­лирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их приме­нением, за исключением регулирования цен и тарифов, относяще­гося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функ­ции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществле­нию контроля по вопросам, связанным с определением (установле­нием) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъек­тов естественных монополий.

Федеральная служба по тарифам принимает методические ука­зания (методики), в частности: по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепло­вую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирова­ния; по расчету стоимости отклонений объемов фактического про­изводства (потребления) электрической энергии от объемов их пла­нового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по расчету регули­руемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государ­ственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.

Федеральная служба по тарифам устанавливает (утверждает, регистрирует) размеры платы, в том числе абонентной, тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни, пре­дельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен, опто­вые цены, тарифные планы на различные виды товаров, работ и ус- луг.

Также Федеральная служба по тарифам:

— формирует и ведет реестр субъектов естественных монопо­лий, в отношении которых осуществляется государственное регул и- рование и контроль с целью определения (установления) цен (та­рифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с опре­делением (установлением) и применением цен (тарифов);

— утверждает нормативы отчисления эксплуатирующими орга­низациями средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, и учитывает указанные нормативы при государственном регулировании тарифов (цен) на товары (ра­боты, услуги) эксплуатирующих организаций;

— рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в облас­ти государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируе­мые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;

— согласовывает решения об утверждении тарифов на электри­ческую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственно­го регулирования тарифов;

— применяет меры ответственности за нарушение законода­тельства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, пре­дусмотренные законодательством Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях в части определения (установле­ния) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, свя­занным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

— осуществляет контроль за применением государственных ре­гулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразо­вания, в части обоснованности величины и правильности примене­ния этих цен (тарифов);

— осуществляет иные полномочия в установленной сфере дея­тельности.

Примером правового регулирования вопросов контроля над це­нообразованием может служить Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 «О государственном контроле за соблюдением поряд-

ка ценообразования и применения регулируемых цен»^[129]. Закон, в частности, устанавливает ответственность в сфере ценообразова­ния.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона нарушением порядка цено­образования признается противоправное, виновное действие (без­действие) субъекта ценообразования, выражающееся в несоответст­вии порядка формирования цен (надбавок, скидок) и их примене­ния обязательным правилам, установленным федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

К нарушениям порядка ценообразования относятся:

а) завышение или занижение регулируемых цен;

б) завышение или занижение предельных цен;

в) завышение или занижение установленных надбавок;

г) завышение предельного уровня рентабельности, в том числе за счет включения в расходы на производство (реализацию) про­дукции отчислений, не предусмотренных федеральным законода­тельством;

д) непредоставление или предоставление в уменьшенном разме­ре установленных скидок, в том числе непредоставление установ­ленных льгот;

е) нарушение порядка декларирования или регистрации цен;

ж) установление субъектами ценообразования, по характеру своей деятельности обязанными в соответствии с ГК РФ заключать публичный договор, разного уровня цен на однородную продукцию (за исключением случаев, когда федеральным законодательством и законодательством города Москвы допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей);

з) взимание платы за продукцию, которая в соответствии с фе­деральным законодательством и законодательством города Москвы должна быть предоставлена бесплатно;

и) завышение цен на продукцию, поставляемую субъектами це­нообразования по государственным контрактам на поставку това­ров для государственных нужд;

к) иные нарушения установленного порядка ценообразования.

В случае нарушения порядка ценообразования субъекты цено­образования несут установленную законодательством ответствен­ность.

Причем в сфере ценообразования нередки споры между заинте­ресованными субъектами, считающими, что при установлении регу­лируемых государством цен нарушаются их права.

В качестве примера можно привести извлечение из Определе- 227 ния Верховного Суда РФ от 12 февраля 2004 г. № КАС04-15.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федера­ции рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 февраля 2004 г. гражданское дело по заявлению открытого акционерного об­щества энергетики и электрификации «Томскэнерго» о признании недействующим абз. 1 п. 2 Постановления Правительства Россий­ской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценооб­разования в отношении электрической энергии, потребляемой насе­лением» по кассационной жалобе ОАО «Томскэнерго» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2003 г., кото­рым в удовлетворении заявления отказано.

Кассационная коллегия установила, что абз. 1 п. 2 Постановле­ния Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляе­мой населением» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.05.2000 № 418) предусмотрено, что для населения, проживаю­щего в сельских населенных пунктах, а также в городских населен­ных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке ста­ционарными электроплитами и электроотопительными установка­ми, применяется понижающий коэффициент 0,7.

ОАО «Томскэнерго» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании указанного положения нор­мативного правового акта незаконным и недействующим, указывая на то, что Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, установив льготу по оплате электроэнергии для от­дельных категорий населения, реализуемую посредством перекре­стного субсидирования, вследствие чего ОАО «Томскэнерго» ли­шается права на часть прибыли от осуществления своей деятельно­сти, чем нарушаются его права и охраняемые законом интересы. ' Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 декаб­ря 2003 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО «Томскэнерго» просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что в процессе рассмотрения дела до­пущено нарушение норм процессуального права, суд не отразил в решении результаты оценки представленных заявителем доказа­тельств, неправильно применил материальный закон.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная колле­гия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных

законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Экономические, организационные и правовые основы государ­ственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным зако­ном от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулирова­нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 125-ФЗ), ст. 5 которого предусмотрено, что Правительство Рос­сийской Федерации устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Фе­дерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных осо­бенностей формирования тарифов на оптовом рынке.

Правительство Российской Федерации приняло во исполнение возложенного на него законом полномочия Постановление от 7 де­кабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», которым непо­средственно осуществило правовое регулирование в сфере отноше­ний, связанных с установлением тарифов на электрическую и теп­ловую энергию в Российской Федерации.

С учетом этого суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полно­мочий высшего исполнительного органа государственной власти, предоставленных ему указанным Федеральным законом.

Несостоятельными признал суд и ссылки в кассационной жало­бе на нарушения норм процессуального права, выразившиеся, по мнению кассатора, в том, что судом не соблюдены задачи подготов­ки дела к судебному разбирательству, не привлечена к участию в деле Региональная энергетическая комиссия Томской области, не предложено заявителю в соответствии с п. 2 1 ст. 150 ГПК РФ представить дополнительные доказательства, не дана оценка пред­ставленным доказательствам.

Доводы ОАО «Томскэнерго», изложенные в заявлении и вос­произведенные в кассационной жалобе, о превышении Правитель­ством Российской Федерации своей компетенции, основанной на упомянутом выше Федеральном законе, и о нарушении оспаривае­мой нормой его прав и законных интересов в сфере предпринима­тельской деятельности, гарантированных ст. 8, 35 Конституции

РФ, не могут являться предметом проверки Верховного Суда Рос- 229 сийской Федерации.

Оспариваемый нормативный акт принят Правительством Рос­сийской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не полу­чившему содержательной регламентации в этом законе. Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, судеб­ная проверка такого акта, требующая установления его соответст­вия и (или) самого федерального закона Конституции РФ с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения ком­петенции между федеральными органами законодательной и испол­нительной власти, может быть осуществлена только в порядке кон­ституционного производства.

Тем более что доводы самого заявителя в этой части сводятся непосредственно к нарушению конституционных положений, в свя­зи с чем указанные доводы не могут быть предметом рассмотрения и обсуждения Верховного Суда Российской Федерации.

В результате Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оп­ределила: решение Верховного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. оста­вить без изменения, а кассационную жалобу ОАО «Томскэнер- го» — без удовлетворения.