§ 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в регионах

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении России и субъ­ектов РФ находятся такие вопросы, как разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности, установление общих принципов налогообложения и сборов, законодательство о недрах, об охране окру­жающей среды, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и осущест­вляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются фе­деральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Географическое положение конкретного региона является одним из факторов, которые должны влиять на особенности государственного регу­лирования региональной экономики. Кроме того, к таким факторам мож­но отнести отраслевую специализацию регионов, а также выполнение ре­гионами определенных федеральных задач (например, транзит).

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г.' указывается, что одной из крупных за­дач в сфере государственного строительства является укрепление Феде­рации и что главный результат, которого необходимо добиваться — это построение эффективного государства в существующих границах.

В некоторых случаях без объединения не обойтись, поскольку иначе невозможно сконцентрировать ресурсы государства для управления оп­ределенной территорией.

Целый ряд федеральных законов, принятых в развитие норм Кон­ституции РФ, содержат положения, относящиеся, в том числе, и к государ­ственному регулированию экономики на региональном уровне. Прежде всего это Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации» (с последующими изменениями и дополнениями), а также Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с пос­ледующими изменениями и дополнениями).

Среди полномочий законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ называет:

— утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении;

— утверждение программ социально-экономического развития субъек­та РФ;

— установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ве­дению субъекта РФ, а также порядка их взимания;

— установление порядка управления и распоряжения собственностью субъ­екта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ и товариществ;

— утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;

— осуществление, наряду с другими, уполномоченными на то органами, контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, испол­нением бюджета субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ формирует высший испол­нительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ, представляет субъект РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государственной вла­сти других регионов, органами местного самоуправления и при осущест­влении внешнеэкономических связей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования экономики осуществляет следу­ющие полномочия:

— разрабатывает для представления высшим должностным лицом в зако­нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета, а также проекты программ социально-экономиче­ского развития субъекта РФ;

— обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ;

— управляет и распоряжается региональной собственностью в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, пере­данной в управление субъекту РФ согласно федеральному законодатель­ству;

— формирует органы исполнительной власти субъекта РФ;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законо­дательством и законодательством субъекта РФ.

В соответствующих нормативных правовых актах субъектов РФ опре­деляется механизм взаимодействия органов государственной власти субъ­ектов РФ при осуществлении государственного регулирования региональ­ной экономики. Так, в соответствии с Законом города Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве»^[202]городские долгосрочные целевые программы утверждаются законами го­рода Москвы. Законопроекты об утверждении городских долгосрочных целевых программ рассматриваются Правительством Москвы и представ­ляются в Московскую городскую Думу Мэром Москвы. Городские сред­несрочные целевые программы принимаются Правительством Москвы. Мэр Москвы по своей инициативе может вносить отдельные городские среднесрочные программы в Московскую городскую Думу для утвержде­ния постановлениями Думы. В целях организации выполнения городских целевых программ и координации действий участников выполнения про­грамм Правительством Москвы утверждаются государственные заказчи­ки городских целевых программ.

Согласно Закону Кировской области от 3 июля 2001 г.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по госу­дарственному регулированию конкретных сфер экономики определяют­ся многими федеральными законами, посвященными регулированию со­ответствующих сфер экономики. Так, в соответствии со ст. 8 Федераль­ного закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 22 июля 2005 г.) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности относятся:

— проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федератив­ных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ — с ор­ганами государственной власти иностранных государств;

— содержание своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, кото­рый Правительство РФ наделило правом государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности (в настоящее время таким органом является Минэкономразвития России), и МИД России;

— открытие представительства в иностранных государствах в целях реа­лизации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством РФ;

— осуществление формирования и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности;

— информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на терри­тории субъекта РФ;

— создание страховых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ.

В случае если разрабатываются предложения, касающиеся торговой политики РФ, государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности, заключения международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей, и при этом затрагиваются ин­тересы субъектов РФ, то разработка указанных предложений осуществля­ется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъ­ектов РФ (п. 3 ст. 13 названного закона).

Минэкономразвития России обязано согласовывать с соответствую­щими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих инте­ресы субъектов РФ и находящихся в их компетенции. Орган исполнитель­ной власти субъекта РФ в течение тридцати дней после представления на согласование соответствующего проекта плана или программы направля­ет официальное заключение в Минэкономразвития России. Непредстав­ление такого заключения рассматривается как согласие с проектом пла­на или программы. Ораны исполнительной власти субъекта РФ обязаны информировать данное министерство обо всех действиях, предпринятых субъектом РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ в об­ласти внешнеторговой деятельности.

Закон об особых экономических зонах определяет степень участия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного са­моуправления в создании и управлении особыми экономическими зона­ми. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой эко­номической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Решение о создании особой экономической зоны на террито­риях субъекта РФ и муниципального образования принимается Прави­тельством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ. Пра­вительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством РФ ре­шения о создании особой экономической зоны заключают соглашение, в котором, в частности, устанавливаются:

— объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

— размеры принадлежащих РФ, субъекту РФ и муниципальному образо­ванию долей в праве обшей долевой собственности на объекты инже­нерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономиче­ской зоны;

— порядок эксплуатации и содержания объектов инфраструктуры, нахо­дящихся в общей долевой собственности;

— порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструк­туры, находящимися в общей долевой собственности, после прекраще­ния существования особой экономической зоны;

— обязательства органов государственной власти субъекта РФ по предо­ставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

— обязательства исполнительного органа государственной власти субъек­та РФ по делегированию федеральному органу исполнительной влас­ти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

— обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципально­го образования по передаче федеральному органу исполнительной влас­ти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земель­ными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой эконо­мической зоны на срок ее существования.

Представитель исполнительного органа государственной власти субъ­екта РФ и представитель исполнительно-распорядительного органа муни­ципального образования входят в состав наблюдательного совета особой экономической зоны, который создается для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по раз­витию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглаше­ния о создании особой экономической зоны, контроля за расходовани­ем бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны.

Положения Закона об особых экономических зонах не распростра­няются на отношения, урегулированные законами об особой экономиче­ской зоне в Калининградской области^[204] и об особой экономической зоне в Магаданской области^[205]. Функции администрации особой экономической зоны в Калининградской области выполняет Администрация Калинин­градской области. Руководитель администрации особой экономической зоны в Магаданской области назначается на должность и освобождается от должности Магаданской областной Думой по представлению Адми­нистрации Магаданской области.

В соответствии со ст. 346²⁶ НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципаль­ных районов, городских округов, законодательных органов государствен­ной власти городов федерального назначения. При этом нормативными правовыми актами соответствующих представительных органов опреде­ляются:

— виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вво­дится единый налог, в пределах перечня, установленного п. 2 ст. 346²⁶ НКРФ;

— значения коэффициента К2 — корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения пред­принимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, время работы, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности и иные особенности.

В соответствии со ст. 346²⁵«' НК РФ законами субъектов РФ прини­маются решения о возможности применения индивидуальными пред­принимателями упрощенной системы налогообложения на основе патен­та. При этом законами субъектов РФ определяются конкретные перечни видов предпринимательской деятельности (в пределах, предусмотрен­ных п. 2 ст. 346²⁵«' НК РФ), по которым разрешается применение инди­видуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложе­ния на основе патента.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного са­моуправления разрабатывают соответствующие программы развития и поддержки малого предпринимательства. Финансирование этих программ обеспечивается за счет средств бюджетов и других источников.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного са­моуправления осуществляют в пределах, установленных федеральным законодательством, регулирование цен (тарифов) на некоторые виды то­варов и услуг. Например, органы исполнительной власти субъектов РФ регулируют цены на газ, реализуемый населению. Органы местного са­моуправления обладают значительными полномочиями в сфере регули­рования тарифов организаций коммунального комплекса (см. § 2 насто­ящей главы учебника).

Согласно ст. 6 Закона об аудиторской деятельности законом субъек­та РФ могут быть понижены финансовые показатели деятельности муни­ципальных предприятий, являющиеся основанием для проведения обя­зательного аудита.

Вступающий в силу с 1 января 2006 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяет, что Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией определя­ется официальный сайт РФ, официальный сайт субъекта РФ, официаль­ный сайт муниципального образования в сети «Интернет» для сообщения информации о размещении заказов. На официальном сайте субъекта РФ размещается информация об адресах официальных сайтов муниципаль­ных образований, которые расположены в границах данного субъекта РФ. Порядок пользования официальными сайтами и требования к технологи­ческим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами устанавливают­ся Правительством РФ. До установления Правительством РФ названный порядок и требования устанавливаются в соответствии с указанным за­коном нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Также до установления Правительством РФ в соответствии с Феде­ральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ нормативно-правовыми ак­тами субъектов РФ устанавливаются порядок ведения реестров контрактов и требования к технологическим, программным, лингвистическим, пра­вовым и организационным средствам обеспечения пользования офици­альными сайтами, на которых размещаются указанные реестры.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ предусмотрено ве­дение реестра недобросовестных поставщиков, к которым отнесены учас­тники размещения заказа, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, а также поставщики (исполнители, под­рядчики), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов. До установления Правительством РФ порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков органы испол­нительной власти субъектов РФ вправе вести такой реестр. Такой подход законодателя применяется и к ряду других норм регулирования в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

В целях привлечения инвестиций в экономику России, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, на условиях концессионных со­глашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»¹. Согласно ст. 3 названного закона, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглаше­нием недвижимое имущество, право собственности на которое принадле­жит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объек­том концессионного соглашения для осуществления указанной деятельнос­ти. Концедентом может быть Россия либо субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта РФ, либо муниципаль­ное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправ­ления (ст. 5 закона). Представитель органов государственной власти РФ, субъекта РФ, органов местного самоуправления осуществляет контроль за исполнением концессионного соглашения, не вмешиваясь в осуществле­ние хозяйственной'деятельности концессионера.

Субъекты РФ начинают внедрять новые правовые формы и интеллек­туальные технологии государственного регулирования экономики в реги­онах. Так, попытка создания государственно-частного партнерства для ре­шения социальных проблем предпринимается в Тверской области^[206]. Мос­ква, Санкт-Петербург и Татарстан внедряют интеллектуальные системы управления (на основе международных стандартов), применяемые в ус­ловиях неопределенности и рисков, в целях устойчивого развития соот-

ч 2

ветствующих территорий .