ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Во всех экономических системах государство регулирует эко­номику.

Определяющая роль государства в стимулировании и регули­ровании предпринимательства является традиционной для Рос­сии. Государство всегда активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя или арбитра.

Необходимость государственного воздействия определяется такими требованиями охраны публичных интересов, как:

• обеспечение государственных и общественных нужд, при­оритетов в экономическом и социальном развитии;

• формирование государственного бюджета;

• защита окружающей среды и пользование природными ре­сурсами;

• обеспечение занятости населения;

• обеспечение безопасности и обороны страны;

• реализация свободы*предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;

• соблюдение правопорядка во внешнеэкономической дея­тельности предпринимателей и иностранном инвестировании.

Конституция РФ обязывает органы государства и местного самоуправления использовать все имеющиеся у нас материаль­но-финансовые и организационные возможности для утвержде­ния и развития предпринимательства на основе права и закон­ности, для предупреждения и устранения в нем противоправных проявлений. Применяются предусмотренные законодательством и создаваемые практикой формы и методы, которые подразде­ляются на две группы.

8 Предпршшм.т.мьское пр.пю

Первую группу составляют формы и методы, распространяе­мые на предпринимательские организации, создаваемые орга­нами государства и местного самоуправления соответственно на базе государственной и муниципальной собственности.

Отношения между органами местного самоуправления и ру­ководителями предприятий, учреждений, организаций, находя­щихся в муниципальной собственности, строятся на контракт­ной основе в соответствии с трудовым законодательством. Ни­каких особых сложностей, правовых проблем во взаимоотноше­ниях государственных органов и органов местного самоуправле­ния и созданных ими предпринимательских структур не возни­кает. Успех зависит от инициативности обеих сторон: одной — от умения управлять, другой — от умения хозяйствовать.

Вторая группа форм и методов воздействия применяется к предпринимательским организациям, которые не находятся в государственной и муниципальной собственности.

Некоторые из методов данной группы являются администра­тивно-правовыми. Речь идет о государственной регистрации субъектов предпринимательства, лицензировании отдельных ви­дов деятельности, регистрации и выдаче патентов на объекты интеллектуальной собственности.

Следует отметить возрастающую актуальность контроля го­сударственных и муниципальных органов за соблюдением • за­конности в деятельности субъектов предпринимательства.

Регулирование предпринимательской деятельности представ­ляет собой государственно-правовое воздействие в отношении субъектов хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной деятельности или поддержания ее в соответствующем состоянии. Например, запрет определенных видов хозяйственной деятельности (в виде запрета строительства экологически вредных объектов).

Предпринимательская деятельность осуществляется с учетом большого числа актов, определяющих регулирующие возможно­сти органов государственной власти и управления. Необходимо, чтобы государственное воздействие проводилось только на ос­новании соответствующей правовой нормы.

Все виды государственного воздействия имеют правовую фор­му акта, т.е. облеченного в установленную форму действия ор­гана власти или управления, с которым связываются правовые последствия. Эти акты имеют свои наименование, назначение, содержание. Вне такой правовой формы государственного воз­действия не существует.

Среди актов-разрешений можно выделить систему лицензи­онных разрешений. Лицензии как разрешительные акты приме­няются в целом ряде видов предпринимательской деятельности.

Акт контроля представляет собой действие уполномоченного государственного органа, фиксирующего в соответствии с зако­ном определенное правовое положение хозяйствующего субъек­та, на основе которого должна осуществляться его последующая предпринимательская деятельность. Все виды контроля носят те­кущий и последующий характер.

Государство осуществляет контроль за состоянием и разви­тием экономики с помощью различных способов: фискальных, а также путем прямого вмешательства.

Фискальная политика — это управление экономикой посред­ством налогов и государственных вложений.

Налоги — это обязательные безвозмездные платежи (взносы), установленные законодательством и осуществляемые в опреде­ленном размере и в определенный срок.

. Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим они отличаются от всевозможных сборов, которые, хотя тоже зачисляются в бюджет, но должны использоваться только на те цели, ради которых они взимались.

Собирая налоги, государство получает в распоряжение круп­ные денежные средства, что позволяет ему проводить самостоя­тельную инвестиционную политику. Государственные инвести­ции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая ста­бильную реализацию продукции фирмам, получающим госзака­зы, и их партнерам. Государство применяет следующие методы регулирования: выделение бюджетных ассигнований на финанси­рование целевых инвестиционных программ, изменение налого­вых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государственный кредит.

Опираясь на законодательство, государство может осуществ­лять регулирование предпринимательства, принимая те или иные хозяйственные решения. Оно выступает и как крупный хозяйст­вующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной эко­номике. Государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и как непосредст­венный участник производственно-коммерческих операций. Пря­мое воздействие государства на экономику осуществляется через дотации.

Дотации — денежные суммы, выделяемые из государствен­ного бюджета для преодоления отраслевых кризисов. Дотации предоставляются предприятиям, продукция которых имеет со­циальное, народнохозяйственное или оборонное значение, но затраты на ее изготовление делают производство нерентабель­ным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров.

За годы рыночных реформ государство активизировало уси­лия на становлении, поддержке и развитии малого предприни­мательства. В июле 1995 г. принят Федеральный закон «О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в Россий­ской Федерации», в начале 1996 г. вступил В действие Федераль­ный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

В Федеральном законе «О государственной поддержке мало­го предпринимательства...» установлены формы и методы госу­дарственного стимулирования и регулирования деятельности всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности и форм собственности.

Государственная поддержка малого предпринимательства реализуется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития ма­лого предпринимательства;

• создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресур­сов, научно-технических разработок и технологий;

• учреждение порядка регистрации субъектов малого пред­принимательства, лицензирования их деятельности, сертифика­ции их продукции, предоставления статистической и бухгалтер­ской отчетности;

• поддержка антиэкономической деятельности субъектов ма­лого предпринимательства, в том числе содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информаци­онных связей с зарубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого бизнеса.

Важной мерой государственной поддержки субъектов малого предпринимательства является установление государственных гарантий производства и сбыта их продукции. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации осуще­ствляют резервирование определенной доли заказов на изго­товление отдельных видов продукции, товаров и услуг для го­сударственных нужд и размещение их среди субъектов малого бизнеса.

Необходимо отметить, что субъекты малого предприниматель­ства в силу своих малых возможностей остро нуждаются в тесной взаимосвязи и взаимодействии с подобными организациями. И здесь поддержка государства является неоценимой. Органы вла­сти обязаны оказывать помощь в организации союзов (ассоциа­ций) субъектов малого бизнеса, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпри­нимательства, защиты его интересов в органах государственной власти, добросовестной конкуренции.