<<
>>

§3.Система российского законодательства о рекламе и тенденции ее развития

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федераль­ного закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Следовательно, понятие «законодательство о рекламе», используемое в Законе о рекламе, включает в себя только указан-

ный Закон и иные федеральные законы. Таким образом, федераль­ные законы, противоречащие Закону о рекламе, не входят в состав законодательства о рекламе и должны быть признаны недействи­тельными полностью или в части, противоречащей ФЗ о рекламе, либо изменены и дополнены в соответствии с требованиями указан­ного Закона. Так, в связи с принятием Закона о рекламе, были вне­сены изменения и дополнения, к примеру, в ст. 36 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в п. 4 ст. 7 Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»[227].

Часть 2 ст. 3 Закона о рекламе предусматривает возможность регулирования соответствующих отношений, возникающих в сфере производства, размещения и распространения рекламы, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Прави­тельства Российской Федерации и нормативными правовыми акта­ми федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом. Указанные акты не могут быть названы в качестве составной части рекламного законо­дательства. Однако то обстоятельство, что подобные нормативные акты оказывают ощутимое влияние как на саму рекламную деятель­ность, так и на поведение непосредственных ее участников, обус­ловливает необходимость их рассмотрения в настоящей работе.

Статья 3 Закона о рекламе не предусматривает также возмож­ность издания субъектами Российской Федерации нормативных ак­тов по вопросам производства, размещения и распространения рек­ламы. Данное положение носит достаточно спорный характер.

В связи с этим по запросам Законодательного собрания Омской об­ласти и Московской Городской думы Конституционный Суд Рос­сийской Федерации проверил соответствие ст.З Закона Конститу­ции Российской Федерации[228]. Как следует из постановления Кон­ституционного Суда РФ, регулирование отношений в сфере производства, размещения и распространения рекламы, связанное с установлением правовых основ единого рынка, относится к ком­петенции федерального законодателя. Правовое регулирование во­просов в области рекламы, относящихся к общефедеральному зако­нодательству, иными видами законодательства способно создать

препятствие для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовмести­мо с обязанностью государства гарантировать единство экономиче­ского пространства. Следовательно, субъекты Российской Федера­ции не могут принимать нормативные правовые акты, направлен­ные на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые составляют основы единого рынка. Но вме­сте с тем, так как постановление было принято не единогласно, то нельзя оставить без внимания и особое мнение одного из судей о том, что органы власти субъектов Российской Федерации вправе регулировать отношения, связанные с рекламной деятельностью, принимать законы, регулирующие особенности отдельных видов рекламы.

С учетом приведенных общих положений и в соответствии со ст. 3 Закона о рекламе проанализируем нормативные правовые ак­ты, которые являются источниками рекламного законодательства или являются его составной частью.

Нормативные правовые акты, которые содержат нормы о рек­ламе, можно разделить на две группы.

К первой группе относятся те нормативные акты, объектом ре­гулирования которых является рекламная деятельность как специ­фический, самостоятельный вид предпринимательской деятельно­сти. «Они призваны регулировать не только отношения, возникаю­щие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, а главным образом, отношения, не связанные с рекла­мой»[229].

Данные акты, как правило, содержат диспозитивные нормы и становятся обязательными для участников рекламного процесса лишь в случае, если последние не воспользуются предоставленным им правом самим моделировать поведение. Следует отметить, что нормативные правовые акты, выделенные в первую группу, уста­навливают общие правовые основы рекламной деятельности, по­скольку отдельные нормы Закона о рекламе затрагивают сферу их непосредственного правового действия.

В этой связи следует подчеркнуть, что на рекламу, как на спе­цифическую информацию, распространяется ряд конституционных положений. Гарантии прав граждан Российской Федерации искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом предусмотрены п.4 ст.29 Конституции РФ. Кроме того, особое значение для рекламы как информации,

которая распространяется на соответствующих рынках товаров, ра­бот и услуг Российской Федерации, приобретает конституционный принцип поддержки и защиты добросовестной конкуренции, на­шедший свое отражение в п. 1 ст. 8 и в п. 2 ст. 34 Конституции РФ.

Далее необходимо отметить роль гражданского законодательст­ва, являющегося одним из основных регуляторов отношений, воз­никающих на основе и по поводу рекламы; в нем содержатся важ­нейшие правовые основы института рекламы.

Статья 25 Закона о рекламе рассматривает рекламу в двух фор­мах: в качестве предложения делать оферты и в качестве публичной оферты (публичного предложения о заключении договора в рекла­ме). Данная конструкция была заимствована из ГК РФ, в ст. 437 ко­торого реклама и иные предложения, адресованные неопределенно­му кругу лиц, рассматриваются как приглашение оферты, если иное прямо не указано в предложении, а содержащее все сущест­венные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указан­ных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Кроме того, о рекламе как о публич­ной оферте говорится в ст.

494 ГК РФ, которая является составной частью общих положений о розничной купле-продаже. В соответст­вии с ней предложение товара в его рекламе, обращенное к неопре­деленному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно со­держит все существенные условия договора купли-продажи.

Отношения, возникающие в процессе производства, размеще­ния и распространения рекламы, регулирование которых осуществ­ляется Законом о рекламе (ст.1), предполагают существование до­говорных отношений между рекламодателями, рекламопроизводи- телями и рекламораспространителями. Поэтому нормы гражданско­го законодательства, которые определяют сущность подобных дого­ворных отношений, хотя и не содержат прямого упоминания терми­на «реклама», также применяются при регулировании рекламной деятельности. Кроме того, п. 1 ст. 31 Закона о рекламе прямо пре­дусматривает гражданско-правовую ответственность.

Одним из основных средств обеспечения декларируемых в ст. 1 Закона на рекламе целей (защита от недобросовестной конкурен­ции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежа­щей рекламы) является установление административной ответст­венности за правонарушения, возникающие в процессе производст­ва, размещения и распространения рекламы на соответствующих рынках Российской Федерации. В Кодексе РФ об административ­ных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3, ст. 28.7)[230] в виде штрафа.

Помимо уже названных гражданско-правовой и административ­ной ответственности ст. 31 Закона о рекламе предусматривает так-

же наступление уголовной ответственности: в случае ненадлежащей рекламы, совершенной повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия и за ложную рек­ламу, причинившую существенный ущерб государственным или об­щественным интересам либо охраняемым законом правам и интере­сам граждан.

К сожалению, применить на практике положение о наступлении уголовной ответственности за ненадлежащую рекламу, совершен­ную повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, не представляется возможным, так как уголовная ответственность по данному основанию не преду­смотрена действующим УК РФ.

По нашему мнению, внесение до­полнения в УК РФ в части наступления уголовной ответственности по указанному выше основанию явилось бы мощным стимулирую­щим фактором профилактики и предотвращения нарушения зако­нодательства Российской Федерации о рекламе.

Закон о рекламе тесно связан с законодательством, направлен­ным на охрану интеллектуальной собственности.

Так, в соответствии со ст. 4 Закона о рекламе реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав, т. е., в соответствии с данной нормой, если реклама является продуктом творческой деятельности, то в силу п.1 ст.6 За­кона Российской Федерации от 09.07.1993 г. № 5351-1 «Об автор­ском праве и смежных правах», на нее распространяются нормы авторского права как на произведение. Таким образом, объектом охраны авторского права в рекламе может быть как ее часть, кото­рую можно использовать в качестве самостоятельного продукта творческой деятельности (оригинальный рекламный текст, слоган, фотоиллюстрация и т.п.), так и в целом рекламное произведение, если оно в свою очередь выполнено в сложном, но едином и связан­ном композиционном построении.

По мнению О.Б. Кузнецовой, «объектом патентования могут быть различные способы распространения или конструкции носите­лей рекламной информации»[231]. В этих случаях подобного рода от-

ношения регулируются непосредственно Патентным законом Рос­сийской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1.

Нередко объектами рекламирования выступают средства инди­видуализации продукции, выполняемых работ или услуг, к кото­рым в первую очередь относятся товарные знаки, знаки обслужива­ния и наименования мест происхождения товаров. Особое значение для подобного рода рекламы приобретают нормы Закона Россий­ской Федерации от 23.09.1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения това­ров», в частности, ст. 4 этого Закона, которая закрепляет исключи­тельное право владельца товарного знака на пользование и распо­ряжение им, а также на запрещение его использования другими ли­цами (п.1).

Важное значение для деятельности непосредственных участни­ков рекламного процесса имеют Федеральный закон от 08.08.2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продук­ции и услуг», а также целый ряд нормативно-правовых и подзакон­ных актов, принятых в соответствии и в развитие их норм, тесно связанных с соответствующими нормами закона о рекламе.

Важно отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено. Кроме того, на законодательном уровне закреплено требование указывать в рекламе номер лицензии и наименование органа, выдавшего эту лицензию, если деятельность рекламодателя подлежит обязатель­ному лицензированию, а рекламу товаров, подлежащих обязатель­ной сертификации, необходимо сопровождать пометкой «подлежит обязательной сертификации».

Необходимость указания в рекламе информации подобного ро­да обусловлена, прежде всего, заботой о защите интересов потреби­телей рекламы, о реализации их права на получение достоверной и полной информации о рекламируемых товарах, работах и услугах, а также их изготовителях, исполнителях, продавцах. Именно это обстоятельство влечет за собой тесную связь, существующую меж­ду отдельными нормами Закона о рекламе и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, основой кото­рого является Закон Российской Федерации «О защите прав потре­бителей».

Вторую группу составляют акты, целью которых является непо­средственное регулирование рекламной деятельности, а также от­ношений, возникающих в области рекламы. Необходимость подоб- 587 ного регулирования обусловливается тем, что в общем норматив­ном правовом акте — Законе о рекламе невозможно в достаточной степени конкретизировать и разработать механизмы реализации со­ответствующих норм, с учетом специфики производства, размеще­ния и распространения рекламы отдельных видов товаров (работ, услуг) и специфических видов деятельности.

К таким нормативным правовым актам относятся, например: Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»[232], в ст. 1 которого содержится прямой за­прет на рекламу купли-продажи органов и (или) тканей человека, ФЗ от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», гл. 9 которо­го специально посвящена рекламе на рынке ценных бумаг, ФЗ от

19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[233], ст. 17 которого регулирует рекламу пестицидов и агрохимикатов, ФЗ от 8.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[234], ст. 46 которого предусмат­ривает ограничения на рекламу в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ФЗ от

22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»[235], в ст. 44 кото­рого достаточно подробно регламентируется реклама лекарствен­ных средств.

Однако следует отметить, что содержащиеся в подобных норма­тивных правовых актах нормы не всегда соответствуют положени­ям Закона о рекламе. Так, например, в юридической литературе от­мечается, что хотя п. 8 ст. 46 ФЗ «О лекарственных средствах» указывает на полномочия федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, который может запретить рек­ламу лекарственных средств, но далее не определяется порядок и процедура их осуществления, меры ответственности за невыполне­ние запрета на рекламу лекарственных средств и некоторые другие условия, которые и составляют необходимый механизм реализации правовой нормы. Кроме того, отсутствует единый подход к опреде­лению ключевых понятий рекламного законодательства. Так, на­пример, в Законе о рекламе находит отражение дифференцирован­ный подход к определению различных видов рекламы, не соответ­ствующей требованиям законодательства (недобросовестная,

недостоверная, заведомо ложная, неэтичная реклама), которые объединяются единым термином — «ненадлежащая реклама». Од­нако в ст. 34 ФЗ «О рынке ценных бумаг» реклама, в которой пре­доставляется недостоверная информация о ценных бумагах, даются ничем не обоснованные гарантии роста размера их доходности, про­гнозы увеличения курсовой стоимости и т.д., хотя и подпадает под различные определения (недобросовестной, недостоверной, заведо­мо ложной рекламы), приведенные в Законе о рекламе, признается недобросовестной. Таким образом, требуется проведение унифика­ции (на основе ст. 2 Закона о рекламе) понятийного аппарата норм законодательства о рекламе.

Анализ отношений, связанных с производством, размещением и распространением рекламы, показывает, что они носят имущест­венный характер (имеют экономическое содержание, обусловлен­ное приобретением (отчуждением) соответствующего блага (рекла­мы) являются обязательственными (основываются, как правило, на соответствующих видах гражданско-правовых договоров между участниками рекламной деятельности) и относительными (конкрет­ному лицу (лицам) в рамках соответствующего договора противо­стоит конкретное обязанное лицо (лица), а в случае, если реклама является объектом авторского права и смежных прав, то некоторые связанные с ней правоотношения приобретают абсолютный харак­тер (исключительные права лица на результаты интеллектуальной деятельности).

Однако отношения в области рекламы не исчерпываются ис­ключительно отношениями но ее производству, размещению и рас­пространению, а также отношениями по поводу рекламы как объек­та авторского права, которые регулируются прежде всего граждан­ско-правовыми нормами. Выше нами были рассмотрены отдельные отношения, которые также возникают в области рекламы, но явля­ются объектом регулирования норм конституционного, админист­ративного, уголовного и других видов законодательства. Там указы­валось, что они являются не только, хотя и прежде всего, объектом регулирования гражданского законодательства, но определенная их часть выступает в качестве такового и по отношению к конститу­ционному, административному, уголовному и другим видам зако­нодательства, что позволяет нам говорить о комплексном характере правового регулирования отношений в области рекламы.

В юридической литературе рассматривается необходимость унификации рекламного законодательства, т.е. сосредоточения всех правовых норм, регулирующих рекламную деятельность, в од­ном правовом акте. Данная проблема актуальна в свете задач код и-

фикации отраслей российского законодательства путем создания 589 отраслеобразующих сводных законодательных актов, не только ре­гулирующих однородные общественные отношения, но и высту­пающих их связующим звеном. И тогда «каждый закон будет рас­сматриваться в связи со своей системой законоположений, как част­ное проявление тех общих идей и намерений законодателя, которые нашли свое воплощение в целой системе законодательства»[236].

<< | >>
Источник: Гущин В.В., Дмитриев Ю.А.. Российское предпринимательское право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, — 736 с. — (Российское юридическое образование).. 2005

Еще по теме §3.Система российского законодательства о рекламе и тенденции ее развития:

  1. 7.2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И РАЗВИТИЕ ЛОГИСТИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ КОМПАНИЙ
  2. 6.2.2. Особенности региональной бюджетной системы в России
  3. 1.4. Российская и международная практика регулирования риска потери репутации коммерческим банком
  4. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  5. Тема5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
  6. Система правового регулирования инвестиций в Российской Федерации
  7. § 2. Правовая характеристика содержания и распространения рекламы
  8. § 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы
  9. §3.Система российского законодательства о рекламе и тенденции ее развития
  10. 14.5. Основные тенденции развития системы законодательства России
  11. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  12. § 5. Период современного Российского государства
  13. 1.2. Мировые банковские системы на современном этапе
  14. 7.4. Российская и международная практика регулирования риска потери репутации коммерческим банком
  15. 1.1. МОДЕЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМА МАРКЕТИНГА
  16. Требования современной рекламы, ее особенности и тенденции в России
  17. 8.3. Разнообразие и эффективность методов прямой рекламы
  18. 7.2. Реклама
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -