§ 1. Структура и принципы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации

Родиной парламента как института власти является Англия, где с XIII века власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились в других странах н в разных вариантах сегод­ня существуют в большинстве стран мира.

В конституционно-! .равовом отношении положение органа народного представительства всецело определяет­ся формой правления. В парламентской республике

Структура и принципы деятельности Федерального Собрания

и парламентарной монархии парламент, олицетворяя верховную власть, формирует и контролирует правитель­ство, а в президентской (полупрезидентской) республи­ке и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает отдельных контроли­рующих полномочий парламента). Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в систе­ме органов государственной власти, называют парла­ментаризмом .

Создание парламента в России было провозглашено Манифестом 17 декабря 1905 года.

Федеральное Собрание Российской Федерации как орган представительной власти впервые появился в Конститу­ции России 1993 года.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Российской Федера­ции). В связи с тем, что данная статья помещена в главе «Основы конституционного строя» изменить правовое по­ложение Федерального Собрания можно только через слож­ный порядок изменения самой Конституции. Это обстоя­тельство должно служить стабильности положения орга­на законодательной власти.

Другая гарантия состоит в том, что орган законодатель­ной власти как часть системы разделения властей само­стоятелен по отношению к другим.

Независимость - важнейшее условие успешного выпол­нения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, ко­торое может быть принято только Федеральным Собрани­ем, вследствие чего парламент может принимать практи­чески любые законы, руководствуясь Конституцией Рос­сийской Федерации и другими нормативными правовыми актами и правилами законодательной техники.

Парламент Российской Федерации состоит из двух па­лат - Государственной Думы и Совета Федерации. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогатель­ный аппарат. Парламент сам определяет свою внутрен­нюю структурную организацию и процедуру, руководству­ясь только требованиями Конституции РФ и закрепляя эти положения в регламентах палат.

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многона­ционального народа, т.е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократи­ческой избирательной системой, открывающей возмож­ность избрания в парламент любого гражданина России. Максимум представительности, который может быть обес­печен демократической избирательной системой, это из­брание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользу­ющихся достаточной поддержкой населения.

Как представительный орган Федеральное Собрание вправе выступать от имени всего народа.

Другая конституционная характеристика Федерально­го Собрания состоит в том, что оно является законода­тельным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключи­тельным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который обладал бы аналогичным полномочием.

Самостоятельность и независимость законодательной власти вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе пря­мого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Пре­зидента РФ и судебной власти, хотя тесно с ними взаимо­действует.

Таким образом, Федеральное Собрание РФ - это пред­ставительный и законодательный орган страны. Оно осу­ществляет законодательную власть - принимает федераль­ные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, из­бранных населением сроком на четыре года. Депутатом может быть только гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты работа­ют на профессиональной основе. Совет Федерации состо­ит из 178 членов - по два представителя от каждого субъек­та Российской Федерации.

Палаты заседают раздельно и, по общему правилу, от­крыто. Совместные заседания, согласно ст. 100 Конститу­ции РФ, могут проводиться для заслушивания: 1) ежегод­ных посланий Президента РФ; 2) посланий Конституци­онного Суда РФ; 3) выступлений руководителей иност­ранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума могут созда­вать согласительные комиссии для преодоления разногла­сий в случае отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой закона. По итогам работы согла­сительной комиссии закон подлежит повторному рассмот­рению в Государственной Думе.

Основные полномочия Парламента - представительные и законодательные. Именно они характеризуют сущность данного органа. Представительный характер Федерально­го Собрания Российской Федерации означает, что он дол­жен действовать как выразитель интересов и воли народа. Парламент должен придавать форму законодательного акта народным желаниям, воле социальных сил.

Принятие законов - основная задача Парламента. За­конодательный орган должен создавать единую непроти­воречивую систему федеральных законов, определять на­правление и содержание правотворческой деятельности парламентов субъектов Федерации.

Парламент России имеет весьма разнообразные полно­мочия, однако они носят производный, вспомогательный характер. Некоторые из них предопределены реализаци­ей принципа разделения властей (например, участие в отставке Правительства России).