§ 3. Развитие формы отечественного государства и права в период республики

Данный период отечественной истории государства со­здал особый феномен — двоевластие, поскольку с февраля по июль 1917 г. Временное правительство осуществляло власть совместно с Петроградским Советом. Впрочем, не договорив­шись о создании коалиционного правительства, Временное правительство отстранило политического конкурента и с июля 1917 г. сосредоточило в своих руках фактически высшую за­конодательную и исполнительную власть.

1 сентября 1917 г. актом Временного правительства Рос­сия была объявлена республикой. Однако утвердиться новой государственной форме либерально-демократической респуб­лики было не суждено. В ходе Октябрьской революции 1917 г. установлена республика нового типа — советская, отличав­шаяся особой формой государственной власти. Принцип раз­деления властей был отметен как буржуазный, а закреплен иной — полновластия советов, система которых строилась на основе демократического централизма. Последующая ис­тория советской государственности вплоть до "перестрой­ки" конца 80-х гг. XX в. не изменила этому принципу.

Сложившаяся на II Всероссийском съезде Советов рабо­чих и солдатских депутатов система органов государственной власти и управления (эта классификация отражала модифи­кацию структурного и функционального разделения государ­ственных органов) как временных закреплена после разгона Учредительного собрания решениями III Всероссийского съез­да Советов, объединившего уже депутатов рабочих, солдат­ских и крестьянских, в качестве постоянных.

Всероссийский съезд Советов объявлялся высшим орга­ном государственной власти, в период между созывами кото­рого эту роль выполнял Всероссийский центральный испол­нительный комитет. Правительственным органом, следователь­но — высшим органом управления стал Совет народных ко­миссаров.

Органы власти на местах были представлены двухуров­невой системой представительных органов: губернскими, уезд­ными и волостными съездами Советов и местными Советами в городах и других административных округах и населенных пунктах. По мнению советских идеологов и политологов, их природа была смешанной, сочетала правительственное госу­дарственное управление и самоуправление трудящихся.

В ходе реализации Декларации прав народов России, утвержденной II Всероссийским съездом Советов, началось отделение бывших "национальных окраин Российской импе­рии", которые в соответствии с принципами самоопределе­ния наций приступили к формированию собственной государ­ственности. Это определило значительное сокращение тер­ритории Советской России в сравнении с имперской и станов­ление новой формы государственного устройства России.

Новая официальная идеология и правопонимание исхо­дили из негативного отношения к праву как институту бур­жуазному и исторически преходящему, вследствие чего пер­выми нормативными актами, или формами права, новой вла­сти стали декларации, декреты и т. п.

Однако реальное развитие социально-экономических и политических отношений в обществе привели к необходимос­ти закрепления нового государственного и общественного строя в конституции. Она утверждена 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и определила форму прав­ления РСФСР как советскую республику, форму государствен­ного устройства — как национальную федерацию, форму по­литического режима — как диктатуру пролетариата.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему органов государственной власти и управления, избирательную систе­му и систему прав и свобод советских граждан, носивших ярко выраженный классово-ограниченный характер.

Очередной этап развития советской государственности и права связан с НЭПом (1921—1922 гг.). В этот период создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — как союзное национально-федеративное государство социалис­тического, советского типа, что привело к созданию новых общесоюзных органов власти и управления, система которых закреплена в Конституции 1924 г.

Новая экономическая политика означала внедрение ли­беральных, рыночных начал в социалистическую экономику, основанную на приоритете социалистической собственности и социалистической системе планового хозяйствования. Тем не менее это привело к утверждению трех форм собственно­сти: государственной, кооперативной и частной, допускаемой в ограниченных пределах. Этот период характеризуется пер­вой полной кодификацией отраслей советского законодатель­ства.

Однако уже к концу 20-х гг. XX в. наметился отход от НЭПа и получила развитие тенденция укрепления админист­ративно-командной системы управления, сохранившаяся до эпохи "перестройки".

В 30-е гг. XX в. укрепился политический режим, которо­му были свойственны черты авторитарного и тоталитарного.

В 1936 г. утверждена Конституция СССР, которая, при формальном расширении демократических прав и свобод со­ветских граждан, существенно сужала возможности их реа­лизации, не обеспечивая достаточными гарантиями.

В системе органов государственной власти и управления также произведены изменения: упразднялась система съез­дов Советов, сохранялась лишь одноуровневая система Сове­тов. Они получили новое наименование Советов депутатов трудящихся, возглавляемых Верховным Советом СССР, на­деленным правом издавать законы. К этому времени норма­тивно-правовой акт стал единственной действующей формой (источником) права, что привело к отождествлению понятий "право" и "закон" в юриспруденции; система нормативно-пра­вовых актов включала законы и подзаконные акты, причем последние могли издаваться органами как власти, так и уп­равления.

Утверждение новой Конституции 1936 г.

Особо следует выделить период Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.), ознаменованный изменениями в госу­дарственном аппарате (создание Государственного комитета обороны и "милитаризованных" подразделений в правитель­стве) и праве, в целом не поколебавшими основ конституци­онно-правового строя советского государства.

В послевоенный период наметилась трансформация фор­мы политического режима при сохранении формы правления и формы государственного устройства.

В 50—70-е гг. проведена вторая полная кодификация со­ветского права, причем ряд кодексов действует по сей день, ожидая замены.

К очередной Конституции СССР 1977 г. советское государ­ство подошло уже в форме тоталитарного режима. Год спус­тя была принята последняя Конституция РСФСР (1978 г.).

Кардинальные перемены начались с середины 80-х гг. XX в. Были намечены и отчасти проведены экономические и политические реформы в русле либерализации и демократи­зации общественного и государственного строя. Однако рас­пад СССР и провозглашение Декларации о суверенитете России 12 июня 1990 г. определили начало нового этапа в раз­витии российской государственности и права. Название госу­дарства Российская Советская Федеративная Социалистичес­кая Республика 25 декабря 1991 г. было измено на Российс­кая Федерация — Россия. Современный период государствен­но-правового строительства базируется на Конституции Рос­сийской Федерации 1993 г.