§ 1. Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования

Система права представляет собой целостное образова­ние. Она охватывает все нормы и образует сложный мно­гоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система права отвечает требованиям, предъявляемым к системам, что подтверждается наличи­ем в ней сложных взаимосвязей между ее элементами: 1) между элементами нормы права; 2) между нормами, объединенными в институты; 3) между институтами соот­ветствующей отрасли права; 4) между отдельными отрас­лями права.

Выделение самостоятельных элементов системы права - отраслей и институтов - не случайно. Оно обусловлено спецификой отношений в различных сферах обществен­ной жизни. Правильно построенная система права долж­на соответствовать реальному, фактически существующе­му разделению общественных отношений на те или иные обособленные группы.

Для построения системы права особое значение имеют такие категории, как предмет и метод правового регули­рования.

Предмет правового регулирования — это разнообраз­ные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться нормативно-органи­зационному воздействию РІ В данных социально-поли­тических условиях требуют такого воздействия, осуще- 118 ствляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

Предметом правового регулирования служат разнооб­разные и различные по своему содержанию обществен­ные отношения- Не рее общественные отношения могут становиться предметом правового регулирования, а лишь те из них, которые по своему характеру могут быть охва­чены правовым регулированием и правовое регулирова­ние которых в данное время необходимо.

Метод правового регулирования - это приемы юриди­ческого воздействия, их сочетание, которые в концентри­рованном виде выражаются, прежде всего, в правовом по­ложении (статусе) субъектов. Метод правового регулирова­ния представляет собой специфический способ или сово­купность способов, посредством которых осуществляется воздействие на поведение участников правовых отношений.

Метод правового регулирования зависит: 1) от целей и задач, которые ставит перед собой государство, издавая те или иные правовые нормы; 2) от характера субъектов пра­вового отношения; 3) от характера и взаимосвязи прав и обязанностей субъектов правоотношения; 4) от различных средств обеспечения и охраны правовых норм.

Одни и те же общественные отношения могут регули­роваться либо методом властных распоряжений, напри­мер, управление государственной собственностью, уплата налогов, либо методом договора, выбора, например, в ча­стных отношениях, в том числе при заключении граж­данских договоров.

В практике чрезвычайно большое значение приобрета­ет разделение частных и публичных отношений, дозволи­тельных и обязательных, императивных и диспозитивных. Наиболее четко эта грань просматривается при сравнении гражданских и административных отношений. В граж­данских отношениях стороны выступают в роли юриди­ческих и физических лиц. Органы государственной влас­ти выступают как юридические лица и лишены возмож­ности использовать свою власть. И, наоборот, в том пра­вовом отношении, в котором государственный орган выс­тупает обязательно, как один из субъектов правового от­ношения, в роли органа, обладающего властными полно­мочиями, регулятором такого общественного отношения будет норма административного права.

Предмет и метод правового регулирования позволяют дифференцировать большинство правовых норм по отрас­лям и институтам права.

В юриспруденции используются два родственных, но не однозначных понятия: «система права» и «система за­конодательства» .

Система законодательства выражается в составе, со­отношении и внутренней структуре источников права - законов, указов и других нормативных правовых актов. Система права выражает деление «самого» права, юри­дических норм, а система законодательства - его внеш­ней формы - источников права.

Соотношение системы права и системы законодатель­ства может быть охарактеризовано как связь внешней и внутренней форм. В силу единства внутренней и внешней форм в праве основные подразделения структуры законо­дательства его отрасли - это в то же время и отрасли права.