§ 1. Понятие финансов и предмет финансового права

Финансы — это не сами денежные средства, а отноше­ния между людьми по поводу образования, перераспределе­ния и использования фондов денежных средств Как указано выше, финансы служат экономическим инструментом рас­пределения валового общественного продукта и националь­ного дохода. Они являются средством контроля за производ­ством и распределением материальных благ, а также сред­ством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения — это обязательно де­нежные отношения, однако отнюдь не все отношения по поводу денег являются финансовыми Так, деньги, обслужи­вающие отношения купли-продажи, поставки, администра­тивных штрафов, финансовыми не являются Эго обществен­ные отношения, регулируемые другими отраслями права: ад­министративным, гражданским и т. п.

Итак, финансы выражают реально существующие об­щественные отношения, которые и называются финансовы­ми.

В историческом аспекте финансы как явление обществен­ной жизни возникают с появлением государства и денег. День­ги, выполняя функцию средства обращения, являются важ­нейшей предпосылкой появления финансов как самостоятель­ной сферы денежных отношений. Нередко утверждается те­зис о том, что нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег; более эффективного сред­ства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования де­нежных фондов, которые затем используются на нужды об­щества, государство стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы поми­мо этого являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером этому служит современное развитие Рос- сии^[129].

Как уже указывалось, финансы — это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, кото­рые связаны "с формированием, распределением и исполь­зованием фондов денежных средств в целях выполнения фун­кций и задач государства и обеспечения условий расширен­ного воспроизводства"^[130]. Финансы охватывают две группы об­щественных отношений: 1) денежные отношения, связан­ные с формированием и использованием централизованных денежных фондов; 2) денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денеж­ных фондов предприятий и организаций. В первую группу включаются отношения по: а) уплате налогов и налоговых птатежей в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; б) выделению средств из бюджета и из государственных и муниципальных внебюджетных фон­дов; в) распределению бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и т. д. Вторая группа охватывает отноше­ния по формированию, распределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибыли предприятий и организа­ций и т.

Выделяют четыре специфических признака финансов (финансовых отношений): во-первых, это всегда денежные отношения; во-вторых, распределительные, так как они воз­никают не на стадии производства, обмена или потребления общественного продукта, а на стадии его распределения; в- третьих, безэквивалентные, поскольку на стадии распреде­ления "имеет место одностороннее (без встречного эквива­лента) движение денежной формы стоимости", в отличие от стадии обмена, где наблюдается "двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денеж­ной форме, а другая — в товарной"^[132]. В-четвертых, существен­ным признаком финансов является их движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование кото­рых осуществляется через денежные фонды.

Денежные фонды есть относительная обособленная часть финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и отно­сительную самостоятельность функционирования. В настоя­щее время к денежным фондам, через которые осуществля­ется мобилизация и использование финансовых ресурсов, относятся: бюджеты (федеральный, субъектов РФ и муници­пальных образований); внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского стра­хования) и т. д.

Функции финансов выражают выполняемую ими соци­альную роль в экономической жизни общества и государства и включают в себя две функции: распределительную и конт- рольную^[133].

Распределительная функция заключается в том, чтобы распределять стоимость валового общественного продукта и тем самым обеспечить каждого субъекта хозяйствования не­обходимыми ему финансовыми ресурсами. Благодаря финан­сам денежные средства поступают в распоряжение государ­ства, муниципальных образований, предприятий, организа­ций, физических лиц.

Контрольная функция финансов заключается в их спо­собности количественно отслеживать весь ход распредели­тельного процесса.

Финансы проявляются не стихийно, а только в процессе планомерной деятельности государства и местного самоуп­равления. Эта деятельность, направленная на создание, рас­пределение и использование определенных фондов денеж­ных средств, в юридической литературе получила название "финансовая деятельность". Финансовая деятельность госу­дарства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного образования, распределения и исполь­зования государством и муниципальными образованиями фи­нансовых ресурсов через свои денежные фонды для выпол­нения поставленных задач. Финансовая деятельность осуще­ствляется государством и муниципальными образованиями в лице соответствующих органов. В процессе финансовой дея­тельности осуществляется организация государственного и муниципального финансового контроля, кредитования, рас­четов и денежного обращения, валютного регулирования.

Юридической формой осуществления финансовой дея­тельности являются финансово-правовые акты,, издаваемые уполномоченными органами государственной власти и управ- ления^[134].

Субъектами финансовой деятельности выступают госу­дарство в лице компетентных органов на уровне как федера­ции, так и ее субъектов. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции.

Финансовая деятельность входит в компетенцию пред­ставительных органов государственной власти (Федерально­го Собрания РФ и его палат), исполнительных органов госу­дарственной власти. Так, финансовая деятельность является частью компетенции Правительства РФ, органов исполнитель­ной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, Го­сударственного таможенного комитета РФ, министерств, имеющих централизованные фонды, а также выступающих в ряде случаев как уполномоченные государством органов по управлению казенными предприятиями.

К органам исполнительной власти специальной компетен­ции, осуществляющим финансовую деятельность, относятся

Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство по нало­гам и сборам РФ, Федеральная служба налоговой полиции и др.^[135].

Кроме того, финансовую деятельность государства осу­ществляют и органы судебной власти. В соответствии со ст. 1 и 3 Закона РФ "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г. в редакции от 31 декабря 1995 г.^[136] суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ осуществля­ют взимание госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб. Таким образом, финансовая деятельность государ­ства составляет часть компетенции органов судебной власти.

Наконец, финансовую деятельность государства осуществ­ляет Центральный банк РФ, коммерческие банки^[137]. Муници­пальные образования осуществляют финансовую деятельность в лице органов местного самоуправления, а также непосред­ственно через население муниципального образования^[138].

Государство и муниципальные образования как субъек­ты финансовой деятельности воздействуют на объект этой деятельности. Объектом финансовой деятельности выступа­ют экономические отношения, а точнее, отношения собствен­ности, и, как результат, доходы, накопления и т. д. субъек­тов хозяйствования и физических лиц, а также собственные финансовые ресурсы государства и муниципальных образо­ваний. Государство воздействует на те конкретные доходы, накопления, финансовые ресурсы субъектов, которые в наи­большей мере отвечают его финансовой политике на том или ином этапе. Государство и муниципальные образования уста­навливают правовой режим этих доходов, упорядочивают их движение в русле, обеспечивающем достижение своих це­лей в финансовой деятельности. Итак, в ходе финансовой деятельности имеет место управляющее воздействие субъекта финансовой деятельности на ее объект и, соответственно, определенного рода подчинение объекта субъекту этой дея­тельности.

Характеристиками финансовой деятельности являются ее функции, а также средства, способы и формы, с помощью которых она осуществляется.

Функции финансовой деятельности государства и му­ниципальных образований — это основные направления их деятельности по: а) образованию денежных фондов; б) рас­пределению финансовых ресурсов; в) использованию финан­совых ресурсов; г) осуществлению государственного и муни­ципального контроля за движением финансовых ресурсов; д) эмиссии денежных знаков.

Средствами финансовой деятельности государства и муниципальных образований выступают правовые нормы, нормы бухгалтерского учета (технико-юридические в тех слу­чаях, когда содержатся в правовых актах), операционно-тех- нические, коммуникативные и транспортные средства (раз­личные формы документов; например, бланки платежных документов, счета-фактуры, бюджетные поручения, а так­же факсы, телефоны и т. д.).

Способы осуществления финансовой деятельности го­сударства и муниципальных образований представляют со­бой конкретные пути, методы достижения целей названной деятельности включают в себя общие способы и специальные способы. Общие способы используются при осуществлении практически всех функций финансовой деятельности. К ним относятся: командно-волевой (императивный), рекомендатель­ный и способ согласования. Специальные способы "работают" в процессе реализации определенных функций этой деятель­ности; например, метод обязательных платежей, метод доб­ровольных платежей, штрафной метод и метод финансовых изъятий.

Формами осуществления финансовой деятельности го­сударства и муниципальных образований выступают: право - вая форма и неправовая форма. Правовая форма финансовой деятельности реализуется посредством принятия финансово- правовых актов: нормативных (законы и подзаконные акты); индивидуальных (налоговое извещение об уплате налога на имущество и др.); смешанных (федеральный закон о бюдже­те на предстоящий финансовый год содержит нормативные и индивидуальные предписания). Неправовая форма финансо­вой деятельности выражается в осуществлении ее субъекта­ми процедурных мероприятий, носящих вспомогательный организационный характер: установление налогов, сборов, льгот, порядок утверждения бюджета и т. д.

Таким образом, понятие "финансы" означают обществен­ные отношения в сферах аккумуляции и перераспределе­ния денежных средств. Посредством финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований обеспечива­ются публично-правовые интересы указанных субъектов (формирование государственного, региональных и муници­пальных бюджетов, осуществление государственной финан­совой, налоговой, кредитной, валютной политики и т. д.), а также частноправовые интересы физических и юридичес­ких лиц.

Финансы как общественные отношения, возникающие при создании и использовании определенных фондов денеж­ных средств, отличаются друг от друга, но одновременно характеризуются некоторыми общими чертами, позволяющи­ми объединить их в отдельные, относительно обособленные группы¹. Группу однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств называют финансовым институтом. Совокупность групп эко­номических (финансовых) отношений (финансовых институ­тов) образует единую финансовую систему^[139].

Под финансовой системой Российской Федерации пони­мают: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответ­ствующих денежных фондов; б) совокупность государствен­ных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Следует подчеркнуть, что в экономической и юридической литературе финансовая система, ее структура определяется авторами по-разному.

Ряд экономистов финансовую систему рассматривают как совокупность: 1) финансов предприятий, учреждений и орга­низаций; 2) страхования; 3) государственных финансов. В свою очередь, финансы предприятий, учреждений организаций, по их мнению, подразделяются на финансы коммерческих организаций и общественных объединений; страхование де­лится на социальное, личное, имущественное; страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. Государственные финансы включат в себя: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит. При данной классификации учитывалась роль субъекта в обще­ственном производстве: являются ли субъекты непосредствен­но его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование.

Другие авторы при характеристике финансовой системы исходят из участия субъекта экономических отношений в об­разовании и распределении стоимости совокупного обществен­ного продукта (СОП) в связи с присвоением первичных дохо­дов. Такими субъектами экономических отношений являются хозяйствующие субъекты, работники и государство как ре­гулятор условий хозяйствования и природопользования. Раз­нообразие личных, коллективных и общественных потребно­стей и характер их удовлетворения, по мнению указанных авторов, обеспечивается соответствующей системой финан­совых отношений и ресурсов, поэтому в финансовой системе функционируют три взаимосвязанные подсистемы: 1) подси­стема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у хо­зяйствующих субъектов; 2) подсистема финансовых отноше­ний и ресурсов, возникающих у работников; 3) подсистема финансовых отношений, возникающих у государства. При этом финансы хозяйствующих субъектов включают финансы ком­мерческих предприятий и организаций (нефинансовые пред­приятия, кредитные организации) и финансы некоммерчес­ких организаций. Государственные и муниципальные финан­сы объединяют бюджетные и внебюджетные финансы.

В юридической литературе авторы либо воспроизводят указанные структуры финансовой системы с некоторыми из­менениями, либо предлагают иную структуру, отражающую особенности развития государства в условиях перехода к рын­ку. Так, по мнению одних ученых, в финансовую систему входят следующие финансовые структуры (группы экономи­ческих отношений): 1) государственные финансы; 2) финан­сы предприятий, учреждений, организаций всех форм соб­ственности; 3) кредитование; 4) страхование. При этом госу­дарственные финансы объединяют бюджет страны, внебюд­жетные фонды, государственный кредит, а институт креди­тования образует отношения, возникающие между вкладчи­ками и коммерческими банками, иными кредитными учреж­дениями по поводу привлечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд^[140].

Согласно другим, финансовую систему составляют сле­дующие звенья (институты): 1) бюджетная система с входя­щими в нее государственными и местными бюджетами; 2) вне­бюджетные целевые фонды; 3) финансы предприятий, объ­единений, организаций, учреждений, отраслей народного хо­зяйства; 4) имущественное и личное страхование; 5) кредит (государственный, муниципальный и банковский)^[141]. Подобное мнение о содержании финансовой системы широко распро­странено среди представителей финансово-правовой науки. Вместе с тем в экономической финансовой литературе вы­сказано суждение о более узком составе финансовой систе­мы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особенностями. Однако каждое из названных звеньев финан­совой системы обладает своей спецификой, одновременно вза­имодействуя между собой как составная часть единой катего­рии. Взаимодействует с ними и кредит. Другие ученые, не упоминая среди звеньев финансовой системы банковский кре­дит, включают в нее государственный кредит^[142]. Иным обра­зом, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты: 1) бюджетная система, состоящая из Фе­дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления; 2) государственные вне­бюджетные фонды (глава 17 Бюджетного кодекса РФ)^[143]; 3) фон­ды, консолидированные в бюджете; 4) внебюджетные децен­трализованные фонды; 5) фонды страхования; 6) кредит (го­сударственный и банковский); 7) финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды)^[144].

Все указанные авторы подчеркивают, что центральное место в финансовой системе России принадлежит бюджет­ной системе, с помощью которой образуются фонды денеж­ных средств государственных и административно-территори­альных образований. Все звенья финансовой системы так или иначе определяются или связаны с бюджетной системой.

При анализе содержания финансовой системы следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 10 Бюджетного ко­декса РФ бюджеты государственных социальных внебюджет­ных фондов (экологические, дорожные и др.) и бюджеты их территориальных подразделений входят в бюджетную систе­му Российской Федерации. В финансовую систему включают­ся также негосударственные фонды; федеральные и регио­нальные негосударственные пенсионные фонды; фонды бан­ковской системы; фонды страховых организаций; фонды об­щественных и региональных организаций; фонды иных юри­дических лиц. При этом, учитывая развитие местного само­управления, законодательное закрепление основных прин­ципов организации местных финансов, на наш взгляд, необ­ходимо рассматривать местные финансы в качестве само­стоятельного звена финансовой системы.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года определил основные принципы организации мест­ных финансов. В соответствии с ним местные финансы вклю­чают средства местного бюджета, государственные, муници­пальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирова­ние и использование местных финансов основывается на прин­ципах самостоятельности, государственной финансовой под­держки, гласности и осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции" от 28 августа 1995 года^[145], другими федеральными зако­нами, конституциями, уставами и законами субъектов Рос­сийской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправле­ния. Местные финансы определяются как совокупность де­нежных средств, формируемых и используемых для реше­ния вопросов местного значения.

Стоит учесть и ту точку зрения, согласно которой не включается в финансовую систему фонд банковского креди­тования, поскольку "Центральный банк РФ независим от ор­ганов исполнительной власти и подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, и более того, финансовая и кредитная системы Российской Федерации относительно автономны. Из чего делается вывод, что "банковское креди­тование не входит в финансовую систему Российской Феде- рации"^[146]. Если можно согласиться с мнением о наличии опре­деленной автономии кредитной системы как совокупности кредитных организаций, то исключать фонды денежных средств кредитных организаций из финансовой системы как совокупности определенных общественных (денежных) отно­шений, возникающих при создании, распределении и исполь­зовании государством и местным самоуправлением фондов денежных средств, вряд ли возможно. Фонды кредитных орга­низаций даже при ликвидации государственной монополии в банковской деятельности включаются в категорию "финансы хозяйствующих субъектов" и обеспечивают сбалансирован­ное движение соответствующих потоков в процессе воспро­изводства общественного продукта. При недостаточности соб­ственных финансовых ресурсов (прибыли, амортизационных отчислений) хозяйствующие субъекты привлекают созданный кредитными организациями ссудный капитал, без которого немыслимо функционирование общественного производства. При этом нельзя не учитывать и фонды денежных средств Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и иных кредитных организаций, основанных на праве государ­ственной или муниципальной собственности, играющих зна­чительную роль в процессе воспроизводства общественного продукта.

Из всех приведенных выше точек зрения наиболее опти­мальной представляется позиция: финансовая система Рос­сийской Федерации есть совокупность трех основных звень­ев: 1) государственных финансов: 2) местных финансов; 3) ча­стных финансов^[147].

Итак, понятия "финансы", "финансовая деятельность" и "финансовая система" находятся во взаимосвязи и диалекти­ческом единстве, что позволяет логически перейти к рассмот­рению предмета и особенностей метода правового регулиро­вания финансового права.

В связи с активным развитием правовой системы Россий­ской Федерации, в частности финансового права, некоторые вопросы его предмета являются дискуссионными. В прошлом предмет финансового права традиционно определялся исклю­чительно через отношения, возникающие в процессе финан­совой деятельное государства. С принятием Конституции РФ изменилась структура государства как субъекта финансовой деятельности. Согласно ст. 11 государственнная власть пред­ставлена государственными органами только на уровне своей федерации и ее субъектов. При этом в ст. 12 подчеркнуто, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть они не .представля­ют государство. В науке финансового права возник вопрос: следует ли отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, включать в пред­мет финансового права.

Однако исключение отношений, возникших в процессе финансовой деятельности муниципальных образований (орга­нов местного самоуправления), противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требова­нию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ). Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе финансо­вой деятельности государства, и публичный характер тех и других^[148].

Финансовое право закрепляет структуру финансовой си­стемы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуп­равлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в про­цессе финансовой деятельности государства и муниципаль­ных образований, от лица которых выступают соответствую­щие государственные и муниципальные органы. Данные от­ношения и составляют предмет финансового права.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления госу­дарством и местным самоуправлением финансовой деятель­ности по образованию, распределению и использованию де­нежных средств. Главная особенность общественных отноше­ний, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансо­вые отношения, одной из сторон в которых выступает госу­дарство или орган местного самоуправления.

Своеобразие предмета регулирования обуславливает и особенности метода регулирования финансового права: в ка­честве основного метода финансово-правового регулирова­ния выступают государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, дей­ствующих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Финансово-правовому ре­гулированию свойственны и иные методы: рекомендации, со­гласования и т. п. Указанные методы получают все более ши­рокое применение и могут находиться в том или ином соче­тании с основным методом финансово-правового регулирова­ния — методом властных предписаний.

Итак, методами финансово-правового регулирования яв­ляются: 1) метод властных предписаний; 2) метод рекоменда­ций; 3) метод согласования и др.

Большая часть властных предписаний исходит от финан­сово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Здесь нет под­чинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права кроется ее экономи­ческое содержание.

Таким образом, финансовое право есть самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокуп­ность норм права, регулирующих общественные отношения, связанные с созданием, распределением и использованием государством и местным самоуправлением определенных фон­дов денежных средств, необходимых им для выполнения за­дач и функций государственных и муниципальных образова­ний.

Место финансового права в системе российского права обусловлено его особенностями и связью с другими отрасля­ми. Особенности финансового права раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

Финансовое право распространяется на одну из облас­тей деятельности государства и тесно соприкасается с кон­ституционным и административным правом. Конституционное право закрепляет основы организации и деятельности пред­ставительных и исполнительных органов власти. Финансовое же право распространяется на оба эти вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осу­ществляться и теми и другими органами^[149].

Финансовое право находится в тесной связи с гражданс­ким правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Также налицо связь финансового права с муниципальным, концентрирую­щим в себе нормы многих отраслей права, в том числе и нормы финансового права, предметом которого являются от­ношения органов местного самоуправления в области их фи­нансовой деятельности^[150].

Финансовое право как отрасль права имеет свои первич­ные, исходные элементы, которыми являются финансово- правовые нормы.

Финансово-правовые нормы — это установленные госу­дарством и обеспеченные мерами государственного принуж­дения правила поведения в отношениях, возникающих в про­цессе образования, распределения и использования денеж­ных фондов государства и муниципальных образований. Они устанавливаются государством в строго определенном поряд­ке, по определенной форме и вводятся в действие в точно установленный законодателем срок. Основная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят госу­дарственно-властный характер. Структура финансово-право­вой нормы включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.

В зависимости от характера воздействия на участни­ков финансового отношения нормы финансового права под­разделяются на три вида: 1) обязывающие (например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отно­шений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и определенный срок); 2) запрещаю­щие (например, согласно норме п. 5 ст. 12 Налогового кодек­са РФ "не могут устанавливаться региональные или местные налоги и/или сборы, не предусмотренные настоящим Кодек­сом"); 3) уполномочивающие (например, данные нормы со­держатся в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения).

Нормы финансового права в зависимости от их содержа­ния подразделяются на материальные и процессуальные. Ма­териальные финансово-правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, компе­тенцию и структуру органов управления финансами и т. д. Про­цессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовых правоотношений.

Финансовые правоотношения есть урегулированные фор­мами финансового права общественные отношения, возника­ющие в сфере финансовой деятельности, одним из субъек­тов которых всегда является управомоченный орган государ­ства (финансовый орган, кредитное учреждение, высший или местный орган государственной власти). Указанные правоот­ношения почти всегда возникают по поводу денег — денеж­ного платежа в доход государства, государственного расхода и т. п.

В финансовых правоотношениях выступают два право­вых элемента: 1) государственно-властный; 2) имуществен­ный. Эта деятельность основывается на государственных ак­тах. В то же время мобилизация и расходование государ­ством денежных средств представляет собой деятельность ма­териального, имущественного характера. Поэтому финансо­вые правоотношения являются властно-имущественными от­ношениями.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определен­ных в правовых нормах условий, то есть обстоятельств, име­нуемых юридическими фактами. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или со­бытия. Для финансовых правоотношений наиболее характер - ны такие юридические факты, как утверждение финансово- плановых актов. На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные фи­нансово-правовые акты, которые также ведут к возникнове­нию, изменению или прекращению финансовых правоотно­шений. Например, распоряжение министерства о передви­жении средств по статьям смет подведомственных учрежде­ний в рамках свободной сметы этого министерства, извеще­ние налогоплательщика налоговым органом о необходимости уплаты определенной суммы налога. С определенным собы­тием правовая норма может связывать возникновение, изме­нение и прекращение финансовых правоотношений. Напри­мер, рождение у гражданина ребенка, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по пово­ду налоговых платежей.

Классификация финансовых правоотношений осуществ­ляется по различным основаниям. Так, финансовые правоот­ношения в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права подразделяются на следующие виды: бюд­жетные; налоговые; неналоговые; финансовые правоотноше­ния в области государственного кредита; финансовые право­отношения в области страхования; правоотношения, возни­кающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; финансо­вые правоотношения в области банковской деятельности; финансовые правоотношения, возникающие в области денеж­ного обращения и расчетов; валютные правоотношения.

По характеру финансово-правовых норм финансовые правоотношения подразделяются на материальные и процес­суальные. Первые возникают на основе материальных норм финансового права, а процессуальные, соответственно, — на процессуальных.

На основании особенностей их объекта финансовые пра­воотношения делятся на имущественные (налог, трансферт и т. д.) и неимущественные (проект бюджета, бюджет как за­кон и плановый акт и т. д.).

По структуре их юридического содержания финансо­вые правоотношения подразделяются на простые и сложные. Простые характеризуются тем, что их содержание состоит из одного права и одной обязанности. Сложные состоят из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанно­стей.

Система финансового права представляет собой совокуп­ность финансово-правовых норм, которые группируются внутри отрасли в определенные правовые институты. Финансовое право состоит из двух частей — Общей и Особенной. Общая часть финансового права включает в себя нормы, регулирую­щие общие принципы, правовые формы и методы финансо­вой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое по­ложение, а также правовое положение всех субъектов—уча­стников финансовых правоотношений. Кроме того, сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля и финансовой ответственности. Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном поряд­ке и логической последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена.

Финансовая деятельность государства основывается на принципах, основных положениях, закрепленных Конститу­цией РФ. Важнейшими из них являются: законность, глас­ность, плановость, федерализм.

Принцип законности выражается в том, что весь процесс созидания, распределения и использования фондов денеж­ных средств детально регламентируется нормами финансо­вого права, соблюдение которых обеспечивается возможнос­тью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности проявляется в процессе доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массо­вой информации, содержания проектов различных финансо­во-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, ре­зультатов проверок, ревизий и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая дея­тельность государства и местного самоуправления базирует­ся на системе финансово-плановых актов.

Принцип федерализма проявляется в установлении Кон­ституцией РФ разграничения компетенции Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации в области финансов.

Источниками финансового права являются нормативно - правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, ре­гулирующие финансовые отношения. В зависимости от юри­дической силы актов источники финансового права можно разделить на различные группы. Акты федеральных органов подразделяются на законы Российской Федерации и подза­конные федеральные акты.

Законы Российской Федерации: а) Конституция РФ, за­коны и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе­дерации; б) акты палат Федерального Собрания РФ.

Подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения Президента РФ: постановления, распоряжения Правитель­ства РФ; нормативные акты, приказы, постановления, инст­рукции федеральных органов исполнительной власти.

Законы субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: указы, распоряжения президентов (губернаторов); постанов­ления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации; нормативные акты министерств субъектов Рос­сийской Федерации; приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления есть норматив­ные акты местной администрации, которые действуют толь­ко на территории муниципального образования: распоряже­ния и решения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В качестве источника российского права, в том числе финансового права, в последние годы в теории права все чаще признается судебный прецедент^[151]. Судебный прецедент есть правило поведения, сформулированное судом при рас­смотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение. Судебный прецедент как источ­ник финансового права представлен главным образом реше­ниями Конституционного Суда РФ. В настоящее время им вынесено более 10 решений по вопросам, касающимся госу­дарственных финансов.

Финансовое законодательство есть совокупность норма­тивных актов, содержащих нормы финансового права. Фи­нансовое законодательство Российской Федерации составля­ют: Конституция РФ, Закон РСФСР "О Государственной на­логовой службе РСФСР" от 21 марта 1991 года, Указ Прези­дента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 "О Министерстве Рос­сийской Федерации по налогам и сборам", Закон РФ "О фе­деральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г., Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г., Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г., Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г., Указ Президента РФ "Об аудиторской деятельности в Рос­сийской Федерации" от 22 декабря 1993 г., Федеральный за­кон "О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации" от 10 сентября 1997 г., Закон РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18 октября 1991 г., (в редакции от 10 февраля 1999 г.), Федеральный за­кон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 2 декабря 1990 г. (в редакции от 23 февраля 1999 г.), Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.), Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г., Закон РФ "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. (в редакции от 23 июля 1998 г.) и иные нормативно-правовые акты.