§ 4. Новое время: основные черты государства и права

Возникновение нового государства и права происходило в процессе политических революций, ломающих устои фео­дального общества и утверждающих новые рыночные отно­шения. И от того, насколько решительной и последователь­ной была эта революция, выступала буржуазия в союзе с народом или действовала на основе компромисса с феодаль­ными силами, зависело и все дальнейшее развитие государ­ственного строя. Наиболее радикальной была французская революция конца XVIII в., более компромиссными — англий­ская революция середины XVII в., война за независимость США конца XVIII в. и последующие революционные преоб­разования и реформы XIX в. в других странах.

Буржуазное государство и право Англии возникло в ходе двух английских революций XVII в., получивших названия "Великий мятеж" и "Славная революция". Идеологическую оболочку движения составили лозунги реформы господству­ющей церкви и восстановления "старинных обычаев и воль­ностей", характерные для социальных движений средневе­ковья.

Этот союз придал английской революции незавершенный характер, обусловил ограниченность социально-экономических и политических завоеваний.

Сохранение крупного землевладения английских ленд­лордов, решение аграрного вопроса без наделения землей крестьянства — основной показатель незавершенности анг­лийской революции в экономической сфере. В политической области буржуазии пришлось разделить власть с новой зе­мельной аристократией при определяющей роли последней. Влияние аристократии сказалось на образовании в Англии такой разновидности буржуазной, конституционной монар­хии, которая наряду с представительным органом сохранила феодальные учреждения, в том числе сильную королевскую власть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции обеспечили господствующее положение капиталистическим производ­ственным отношениям и лидерство промышленной буржуа­зии в осуществлении политической власти. На протяжении этого времени полуфеодальная, аристократическая полити­ческая система Британии медленно и постепенно превраща­лась в буржуазно-демократическую.

В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государ­ственной власти особую роль сыграла Французская революция 1789—1794 гг. Она — в отличие от всех предшествовавших революций — потрясла до основания создававшееся веками здание феодализма, сокрушила экономические и политичес­кие устои "старого режима", в том числе и абсолютную мо­нархию, явила собой символ и итог многовековой эволюции средневековой государственности.

Значение Французской революции XVIII в. не ограни­чивается рамками одной страны и одного десятилетия. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире, предопределила триумфальное шествие по земному шару капитализма как передового для своего времени общественно- политического строя, ставшего новой ступенью в истории мировой цивилизации. Революция 1789—1794 гг. по существу была неизбежной, поскольку продолжающее нести на себе бремя феодальных представлений и институтов французское общество зашло в тупик. Абсолютная монархия не смогла предотвратить неуклонно нараставший экономический, социальный и политический кризис. Главной помехой на пути дальнейшего развития Франции стала именно абсолютная мо­нархия, давно уже переставшая выражать общенациональ­ные интересы и все более откровенно защищавшая средне­вековые сословные привилегии, в том числе исключитель­ные права дворянства на землю, цеховой строй, торговые монополии и другие атрибуты феодализма.

Абсолютизм окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплот феодальной реакции. К этому времени чиновничий и военно-полицейский аппарат стал основой аб­солютистского государства, все более откровенно использо­вался для подавления участившихся крестьянских бунтов и растущей политической оппозиции королевской власти со стороны буржуазных кругов.

В последней трети XVIII в. более очевидно проявился антинародный и застойный характер абсолютизма. Он осо­бенно ярко проявился в финансовой политике королевского правительства. Огромные суммы из государственной казны шли на покрытие баснословных расходов самой королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и ду­ховенства, на поддержание внешнего блеска королевского двора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой на­ции". Несмотря на постоянный рост налогов и иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров.

Таким образом, Французская революция XVIII в.

Готовность к политическим действиям и революционная решимость французской буржуазии в конце XVIII в. имели под собой и определенные идеологические основания. Рево­люции политической во Франции предшествовала революция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в. (Вольтер, Мон­тескье, Руссо и др.) в своих произведениях подвергли сокру­шительной критике пороки "старого режима". С позиции школы "естественного права" они убедительно показали его "неразумность".

Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на опыт английской и американской революций. В их распоряжении имелась уже достаточно четкая программа организации конституционного порядка. Они взяли на воору­жение политические лозунги ("свобода, равенство, братство"), способные поднять третье сословие, т. е. практически широ­кие народные массы, на бескомпромиссную борьбу с абсолю­тизмом и всем "старым режимом".

Американская революция обладает некоторыми осо­бенностями, отличающими ее как от предшествовавшей анг­лийской буржуазной революции, так и от разразившейся вско­ре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции в том, что она произошла на территории, фактически не знав­шей феодализма.

Вторая особенность американской революции в том, что она преследовала национально-освободительные цели. Эта революция началась как борьба — первоначально мирная, а затем вооруженная — с британским колониальным гнетом.

Американская революция началась как национально-ос­вободительное движение, переросшее в войну за незави­симость. Но по мере развития событий в ней во все возрас­тающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской. Наиболее яркое выражение этот раскол нашел в движении роялистов, которые стали на сторону Британс­кой короны, открыто выступили против восставшего народа. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев, примк­нувших к национально-освободительному движению, отшат­нулись от него, поняв, что независимость и демократия идут нога в ногу.

Американская революция оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет после окончания войны за независимость сдерживала разви­тие американского капитализма. Она слабо затронула и от­ношения собственности, сложившиеся в колониальный пери­од, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземель­ных отношениях. Однако нельзя отрицать ее огромные дос­тижения — завоевание независимости, создание единой фе­деративной республики, конституционную и правовую инсти- туционализацию буржуазно-демократических прав и свобод.

Принципиальное отличие новой эпохи от предшествую­щих состояло в постепенном отказе от права-привилегии и утверждению к концу XIX—XX в.

Начавшийся в конце XVIII в. переход к новой машинной индустрии вызвал существенные изменения во всей струк­туре общества, в его государственной организации и праве.

Для XIX в. в сфере государственного устройства харак­терен переход к конституционализму. Конституция — основ­ной закон государства, гарантирующий права личности и оп­ределяющий правовой статус государственных органов. От обыкновенных законов она отличается тем, что закрепляет основные начала политической организации общества и пред­назначена служить правовой базой текущего законодатель­ства. Законы должны издаваться в соответствии с положени­ями конституции. Начало правлению, основанному на кон­ституциях, положено французской и американской револю­циями. С этого времени писаные конституции следуют одна за другой: в 1812 г. Испания, в 1822 г. Португалия, в 1830 г. Бельгия и Швейцария, в 1848 г. и в ближайшие к нему Да­ния, Нидерланды, Пруссия, Австрия, Сербия, Болгария, Япония.

Большая часть европейских конституций унаследовала институты, уже проверенные практикой государственного управления в Англии и Франции: король, две палаты, право народа участвовать в выборах, коллективная ответственность кабинета перед нижней палатой, несменяемость судей. Верх­ние палаты почти повсюду состояли из назначенных или на­следственных членов. Для Конституций XIX в. характерны высокие имущественные цензы для мужчин, даже для на­следственных пэров, и отсутствие женского избирательного права; большинство из них закрепляло консервативные фор­мы правления.

История ведущих государств на этом этапе вполне конк­ретна. Так, для Франции это было время Третьей республи­ки, возникшей в обстановке резкого обострения противоре­чий, о чем свидетельствует, тот факт что конституционное оформление она получила лишь в 1875 г., хотя фактически существовала с 1870 г., и принятие трех конституционных законов лишь косвенным образом утверждали республиканс­кую форму правления. История США на этом этапе развива­лась под воздействием Гражданской войны 1861—1864 гг. По­следствия войны сказывались не только на социально-эконо­мическом развитии, но и определяли основные направления эволюции государственного строя США. По-прежнему дей­ствовала Конституция 1878 г., однако укрепление федера­ции, централизация в управлении, серия мер под общим на­званием "реконструкция Юга", расширение прав Верховно­го суда США обусловили довольно существенные новшества в государственно-правовом развитии страны. Для Германии определяющим событием стало объединение страны под гла­венством Пруссии и создание империи в 1871 г. И только в Англии, не испытавшей потрясений, продолжалось разме­ренное совершенствование государственного механизма. На­пример, происходит изменение взаимоотношений между пар­ламентом и кабинетом, власть которого устанавливается над палатой общин. Ослабление роли парламента и фактическое преобладание исполнительной власти становятся в это время всеобщим явлением. Право законодательной инициативы пре­вращается в монополию правительства не только в Англии, аналогичная картина наблюдается и в США. Здесь уменьше­ние власти Конгресса в значительной степени вызвано раз­витием "комитетской системы", перенесением парламентской работы в различные комитеты. Возрастание исполнительной власти выглядело и как возвышение президента, возглав­лявшего правительство, за счет "президентского вето", по­средством издаваемых им "исполнительных приказов", фак­тически приравниваемых к законам, и т. д. Неуклонное рас­ширение исполнительной власти заметно и во Франции, где правительство Третьей республики сосредотачивает в своих руках определенные законодательные функции, и в Герман­ской империи по Конституции 1871 г.

Фактическое осуществление правительством полномочий парламента получает название "делегированное законодатель­ство". Считалось, что парламент "делегирует" правительству часть своих полномочий, наделяет исполнительную власть правом издавать нормы в развитие закона. Широкое разви­тие делегированное законодательство получило в Англии, где ежегодно издавалось более тысячи таких правительствен­ных актов, и США.

Общей чертой являлось усложнение государственного аппарата: создаются новые министерства, стремительно воз­растает число чиновников. Непрерывно растут вооруженные силы, милитаризация становится постоянным явлением.

Общие тенденции развития права нового времени за­ключаются в том, что характер и особенности революций, а также историческая традиция определяли и процесс возник­новения и развития демократического права. В одних случа­ях возникновение нового права шло по пути приспособления старых феодальных институтов к новым общественным отно­шениям. В других происходила коренная ломка старого права и на его месте утверждалось новое право. Наиболее последо­вательно эти различия проявились в двух разных по своему характеру революциях — французской и английской, что и предопределило становление двух основных демократичес­ких правовых систем современности: континентальной и анг­лосаксонской.

Континентальная система права сложилась во Фран­ции и получила распространение в странах континентальной Европы и зависимых от них странах Азии, Африки и Латин­ской Америки. Во Франции характерным было решительное уничтожение старого феодального права, утверждение но­вых правовых норм. Особенно ярко это проявилось в граж­данском и уголовном праве Франции.

Основные принципы гражданского права получили за­крепление в важнейших законодательных актах французс­кой революции: Декларации 1789 г. и различного рода декре­тах. Характерно, что уже с первых дней революции постав­лена задача кодификации гражданского права. В 1793 г. про­екты гражданского кодекса рассматривал якобинский Кон­вент, свой проект разрабатывала Директория. Окончательно задачу создания свода гражданского права выполнил Напо­леон, когда в 1804 г. принят Гражданский кодекс Франции. Он введен в завоеванных Францией странах — Голландии, Ган­новере, Италии и др., нашел свое отражение в гражданском законодательстве Румынии, Греции, Боливии и других стран. В 1807 г. принят Торговый кодекс.

Во Франции дано классическое определение частной собственности. "Собственность есть право неприкосновенное и священное", — говорилось в Декларации 1789 г. "Собствен­ность есть право пользоваться и распоряжаться наиболее абсолютным образом", — утверждал Гражданский кодекс 1804 г. Собственность на вещь давала право "на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности".

Так же последовательно и смело определены и основ­ные принципы другого важного института — обязательствен­ного права. Вместо неравенства и односторонних привиле­гий, присущих феодальному договорному праву, были про­возглашены "свобода договора" и "равенство сторон в догово­ре". Устанавливалась строгая обязательность договора для заключивших его сторон.

Столь же решительно ломала французская революция и многочисленные феодальные установления и обычаи, трак­тующие вопросы о преступлениях и наказаниях. Разруша­лась старая система феодального права, создавалось новое демократическое уголовное право.

Основные принципы нового уголовного права зафикси­рованы в Декларации 1789 г.: нет преступления и нет наказа­ния без указания о том в законе, закон не имеет обратной силы; презумпция невиновности и т. д. Первый Уголовный кодекс принят еще в 1791 г. Своеобразный итог развитию уго­ловного законодательства подвел Уголовный кодекс Франции 1810 г. Он обеспечивал последовательную, неуклонную защи­ту частной собственности. Его достоинства — ясность, точ­ность и определенность формулировок.

Англосаксонская система права получила распростране­ние в Англии и США, стала господствующей в большинстве английских колоний и доминионов.

Ее основой является право Англии, где старое феодаль­ное право не было сразу уничтожено. Развитие происходи­ло иначе — в направлении приспособления старого феодаль­ного права к новым условиям. Следовательно, здесь прояви­лась та же закономерность, что и в развитии государствен­ного строя. Это приспособление старого феодального права к новым рыночным отношениям проявлялось в том, что фео­дальная правовая форма сохранялась, наполняясь новым со­держанием. Отсюда архаичность ряда институтов английско­го права, особая терминология. Своеобразие английского права в том, что значительная часть его институтов сформулиро­вана не законами (статутами), а судебными решениями — прецедентами.

Все эти черты наглядно проявляются в гражданском пра­ве Англии. Оно остается некодифицированным, его источни­ки — общее право и статутное право.

В основе общего права, как и в феодальный период, по- прежнему лежал судебный прецедент. Консерватизм общего права вынуждал решать дела с точки зрения целесообразно­сти, что и делали суды справедливости.

В 1875 г. суды общего права и суды справедливости объ­единены в одну систему. В итоге сложилось единое преце­дентное право. В середине XIX в. сформировалась английс­кая доктрина судебного прецедента: решения высших судов Англии (палаты лордов, Высокого суда, апелляционного) обя­зательны как для низших судов, так и для них самих; выс­шие суды не связаны решениями низших судов; судам одной и той же инстанции рекомендовалось не принимать суще­ственно расходящихся между собой решений; считается обя­зательной лишь та часть судебного решения, которая содер­жит обоснование его.

Статутное право основано на законе, на парламентских актах. Его роль со временем возрастает. Несмотря на своеоб­разие, английское право воплощает в себе общие принци­пы, свойственные демократическому праву.

В гражданском праве также утверждался принцип нео­граниченной частной собственности. Но происходило это не так четко, как во Франции. В отношении движимого имуще­ства частная собственность укрепляется довольно рано. Что же касается земельной собственности, то здесь влияние ста­рой феодальной формы сильнее. Сохранялся фригольд — сво­бодное держание, копигольд. Существовала так называемая урезанная собственность, при которой землю можно пере­дать по наследству, но нельзя продать; встречалось и по­жизненное пользование.

В обязательственном праве роль закона более значительна. Законодательные акты о векселях, о товариществе, о куп­ле-продаже регулировали эту сферу. Но и здесь сказывалось своеобразие английского правового развития. Так, принцип свободы договора получил закрепление прежде всего в су­дебных решениях. В форме судебного прецедента утвердил­ся в английском праве и принцип строгой исполнимости дого­вора.

В основе уголовного права Англии лежало также общее право и статутное. Попытки кодификации оказались безре­зультатными. Все это придавало нормам английского уго­ловного права консервативный характер. Однако прецедент­ная система оказалась легко приспособляемой к новым усло­виям. Неопределенность правовых норм, свобода усмотрения и толкования оказались удобным орудием в руках судей.