Конституционное (государственное) право

Познание основ конституционного строя России, прав и свобод человека и

гражданина и федеральных органов власти Российской Федерации.

Подтемы:

1. Основы конституционного строя России.

2.

3. Федеральные органы власти России.

Изучив данную тему, студент должен:

1) знать, что конституционное право включает, прежде всего, нормы об осно­вах конституционного строя России, конституционных правах человека и гражданина и о федеральных органах власти России;

2) уметь охарактеризовать главные элементы основ конституционного строя России;

3) приобрести навыки классификации конституционных прав и свобод чело­века и гражданина.

При изучении темы 5 необходимо:

1) читать Пособие (тема 5);

2) ответить на вопросы 11, 12 практикума;

3) акцентировать внимание на избирательной системе Российской Федера­ции.

Для самооценки темы 5 необходимо:

1) выписать названия глав Конституции Российской Федерации и номера вхо­дящих в них статей;

2) ответить на вопросы 13, 14 практикума.

План семинарского занятия по теме 5:

1. Понятие и элементы основ конституционного строя России.

2. Основные конституционные права и свободы человека и гражданина в Рос­сийской Федерации.

3. Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Фе­дерации.Конституционное (государственное) право. Данная отрасль права обычно опре­деляется как «совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы че­ловека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти»^[8]. Она включает прежде всего правовые нормы об основах конституционного строя Россий­ской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в Российской Федера­ции и о федеральных органах власти России.

Основы конституционного строя устанавливают ст.

Закрепленное в Конституции положение о ее высшей юридической силе и пря­мом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над зако­нами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных су­дебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ. На это обстоятельство обра­щает внимание постановление Пленума Верховного суда РФ №8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия есть демократиче­ское федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носите­лем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референ­дум и свободные выборы. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на уча­стие в референдуме.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июля 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (РГ, 30 июля 2004 г. (далее - Закон о референдуме) референдум Российской Федерации (далее - референдум) - это «всена­родное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения».

В 93 статьях Закона о референдуме, объединенных в 15 глав, закреплены нормы о принципах проведения референдума, законодательстве о референдуме, порядке и сро­ках назначения референдума, праве на участие в референдуме, вопросах референдума и порядке их вынесения на референдум (ст.

Самостоятельные главы Закона о референдуме посвящены округам и участкам референдума (ст. 39-41), спискам его участников (ст. 42-44), финансовому обеспечению, фондам (ст. 45-53), информационному обеспечению (ст. 54-68), порядку голосования (ст. 69-75), подсчету голосов участников референдума, установлению итогов голосования и результатов референдума (ст. 76-81), опубликованию (обнародованию) этих итогов и результатов и вступлению в силу решения, принятого на референдуме (ст. 82-83).

Со дня вступления в силу Закона о референдуме признаны утратившими силу Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, №42, ст. 3921), а также Федеральный конституци­онный закон от 27 сентября 2002 г. №5-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Фе­деральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (СЗ РФ, 2002, №39, ст. 3641).

Принятый ранее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» в редакции Законов от 27 сентября 2002 г., 4 июля 2003 г. №102-ФЗ, 29 июня 2005 г. №69-ФЗ, 5 декабря 2006 г. №225-ФЗ и 24 июля 2007г. №211-ФЗ (РГ, 12 июня, 28 сен­тября 2002 г., 9 июля 2003 г., 2 июля 2005 г., 7 декабря 2006 г., и 1 августа 2007 г.) обобщил опыт применения прежнего законодательства в данной области, сформулировал правила проведения выборов и референдума, укрепил гарантии избирательных прав граждан Рос­сии и их права на участие в выборах и референдуме. Данный закон, в части проведения референдума, должен применяться с учетом норм Федерального конституционного закона от 28 июля 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

В преамбуле Закона подчеркивается, что «демократические, свободные и перио­дические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Закон содержит 11 глав, включающих 85 статей. В них, в частности, устанавлива­ются общие положения, в том числе определяются основные термины и понятия- выборов, предвыборной агитации, выборного должностного лица, депутата, избирателя, референдума и т.п. (ст. 2 главы I).

По Закону «выборы-форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полно­мочиями должностного лица» (п. 9 ст. 2). Под референдумом понимается «форма прямо­го волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и мест­ного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме» (п. 59 ст. 2).

В связи с большим общественным резонансом любых выборов и референдумов, Парламент России Законом от 27 сентября 2002 г. №119-ФЗ внес важное изменение в п. 3 ст. 11 Закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. Изменение касается применения нормативных правовых актов, принимаемых в период избирательной кампании или референдума. Со­гласно п. 3 ст. 11 Закона в новой редакции, в случае, в частности, принятия в период из­бирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется поря­док подготовки и проведения соответствующих выборов, указанный закон применяется только к выборам, назначенным после его вступления в силу.

В Законе характеризуются принципы проведения выборов и референдумов (ст. 3), всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме (ст. 4), тайна голосова­ния (ст. 7) и назначение выборов (ст. 10).

Несколько глав Закона посвящено гарантиям прав граждан РФ на назначение ре­ферендума (глава II, ст.

Закон определяет статус кандидатов, инициативной группы по проведению ре­ферендума (глава VI, ст. 39-43), гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах (глава VII, ст. 44-56). Важное значение Закон придает финансированию выборов и референдума (глава VIII, ст. 57-60), гарантиям прав граждан при организации и осуществлении голосования, установлении результатов вы­боров (глава IX, ст. 61-74). В X и ХЬй главах Закона регламентируются правила обжалова­ния нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также заключительные и переходные положения (ст. 75-85).

Помимо норм Конституции и Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления и деятельность данных органов регламентирует также федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само­управления» и Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» (РГ, 8 октября 2003 г.) в редакции Законов от 29 июня 2005 г. №69-ФЗ (РГ, 2 июля 2005 г.), 27 декабря 2005 г. №198-ФЗ; 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ и 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ (РГ, 30, 31 декабря 2005 г.; 18 февраля 2006 г.).

В субъектах Российской Федерации, принявших необходимые законы, действует ус­тановленный ими порядок выборов в органы местного самоуправления. Например, в г. Мо­скве действует Избирательный кодекс от 6 июля 2005 г. №38 («Вестник мэра и Правительства г.

Следует отметить, что в последнее время конституционное законодательство РФ активно развивается, что влечет необходимость внесения изменений и дополнений во многие ранее принятые законы. В частности большое число подобных поправок преду­сматривает Закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодатель­ные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законода­тельных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» (РГ, 31 августа 2004 г.).

Конституция закрепляет федеративное устройство страны. Российская Федера­ция состоит из республик, краев, областей городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Важное значение имеют экономические основы конституционного строя. В Рос­сийской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свобод­ное перемещение товара, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе на землю.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федера­ции; двухпалатное Федеральное Собрание (Парламент), состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Конституция закрепляет также другие основы конституционного строя Россий­ской Федерации - о ее гражданстве, социальном и светском характере государства, идео­логическом многообразии, разделении государственной власти на самостоятельные ветви законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционные права и свободы человека и гражданина признаются и гаран­тируются статьями 17-64 Конституции согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В числе последних - нормы и принципы Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и одобренной на ее базе в 1991 г. в Российской Федерации Декларации прав и свобод человека и гражданина.^[9]

Главный конституционный принцип прав и свобод человека выражается в том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2 Консти­туции РФ). Основные права и свободы человека неотчуждены и принадлежат каждому от рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция предоставляет и гарантирует право каждого на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных фе­деральным законом, или на основании судебного решения.

Перечисленные и другие конституционные права и свободы человека и гражда­нина могут быть подразделены на политические, экономические, социальные, культур­ные и т.д. По отраслевой принадлежности различают права, относящиеся к конституци­онному праву (избирательные права); к гражданскому праву (имущественные права соб­ственности, права на предпринимательскую деятельность, на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.п. и личные неимущественные права на защиту чес­ти и достоинства, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и др.); к трудовому праву (права на труд и отдых, право на социальное обеспечение); к уголовно­му праву (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) и т.д.

Нормы Конституции о различных правах и свободах конкретизируются в феде­ральных законах, к примеру в Законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митин­гах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (РГ, 23 июля 2004 г.).

Особое внимание Конституция уделяет охране права частной собственности. Ка­ждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». При этом «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (п. 1, 3 ст. 36).

Наряду с правами Конституция требует от субъектов прав соблюдения ряда обя­занностей: соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), платить законно установленные на­логи и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), нести военную службу и защищать Отечество (ст. 59).

Федеральные органы власти Российской Федерации состоят из Президента Рос­сийской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федера­ции и судов Российской Федерации. Эти органы, согласно п. 1 ст. 11 Конституции, осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они олицетворяют три ветви федеральной власти: законодательную (Федеральное Собрание), испол­нительную (Правительство РФ) и судебную (Верховный Суд Российской Федера­ции, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ). Особое место за­нимает Президент Российской Федерации. Правовое положение федеральных ор­ганов государственной власти определяют ст. 65-128 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Кон­ституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суве­ренитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, опреде­ляет основные направления внутренней и внешней политики России.

Президент избирается сроком на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не ме­нее 10 лет. Одно и то же лицо не может занять должность Президента РФ более двух сроков подряд (п. 1-3 ст. 81). Порядок выборов Президента РФ устанавливает Закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (РГ, 16 января 2003 г.)

В рамках своих конституционных полномочий Президент назначает с согласия Го­сударственной Думы Председателя Правительства РФ, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верхов­ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального про­курора РФ. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Важные полномочия принадлежат Президенту в правотворческой области. Он издает указы и распоряжения, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Кроме того, Президент руководит деятельностью фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасно­сти, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликви­дации последствий стихийных бедствий (см. ст. 32 Федерального конституционного за­кона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹ в редакции Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. №3-ФКЗ «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О правитель­стве Российской Федерации»^[10]).

Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - является по Кон­ституции представительным и законодательным органом России (ст. 94). В его верхнюю палату - Совет Федерации - входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по од­ному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Госу­дарственная Дума в составе 450 депутатов избирается сроком на 4 года. Статьи 94-109 Конституции РФ устанавливают требования к депутатам Госдумы и членам Совета Фе­дерации, порядок деятельности и права палат Федерального Собрания как постоянно действующего органа законодательной власти.

Правовое положение депутатов Парламента России определяет Федеральный за­кон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими из­менениями и дополнениями, включая Закон от 9 мая 2005 г. №42-ФЗ (РГ, 12 июля 2005 г.) и Закона от 21 июля 2005 г. №98-ФЗ (РГ, 26 июля 2005 г.). Совет Федерации создается в соот­ветствии с Законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Фе­дерального собрания РФ»

Закон от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ более полно урегулировал участие избирательных блоков в выборах депутатов Госдумы. В соответствии с данным законом избирательным бло­ком является создаваемый для совместного участия в выборах добровольный союз двух или трех политических партий, включенных в список, указанный в статье 33 закона.

Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде каждой из политических партий с указанием наименования (наименований) политической партии (политических партий), с которой (с которыми) предполагается создать избирательный блок. После этого представителями этих политических партий подписывается соглаше­ние о создании избирательного блока.

Для регистрации избирательного блока его уполномоченный представитель пред­ставлял в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие документы:

1) нотариально удостоверенные копии уставов политических партий, вошедших в избирательный блок;

2) нотариально удостоверенные копии документов, подтверждающих факт внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о политических пар­тиях, вошедших в избирательный блок;

3) протоколы съездов политических партий с решениями о вхождении в избиратель­ный блок;

4) соглашение о создании избирательного блока, подписанное представителями по­литических партий и заверенное печатями этих политических партий;

5) сведения о полном и кратком (состоящем не более чем из семи слов) наименова­нии избирательного блока.

Избирательные блоки подлежали регистрации в Центральной избирательной ко­миссии Российской Федерации не позднее чем в пятидневный срок после представления соответствующих документов. Данные документы могли представляться одновременно с представлением совместного федерального списка кандидатов и (или) списка кандида­тов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, но не позднее указанного представления.

Основаниями для отказа в регистрации избирательного блока могли быть, в част­ности, отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, несоответствие одной или нескольких вошедших в избирательный блок политических партий требованиям статьи 33 закона. Создание избирательного блока с меньшим составом участников, чем это было зафиксировано в решениях съездов политической партии (политических пар­тий) о создании данного избирательного блока, не могло служить основанием для отказа в его регистрации.

Вошедшие в избирательный блок политические партии не могли на тех же выбо­рах депутатов Государственной Думы входить в иные избирательные блоки или высту­пать на выборах депутатов Государственной Думы самостоятельно.

После регистрации избирательного блока Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в его состав не могли быть включены какие-либо другие полити­ческие партии.

Избирательный блок при его создании был обязан уполномочить орган избира­тельного блока или одну из входящих в него политических партий выступать от имени избирательного блока в период избирательной кампании, а также в течение срока пол­номочий Государственной Думы соответствующего созыва, если выдвинутый этим изби­рательным блоком федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов.

Важная новелла касалась выборов депутатов Госдумы по одномандатным ок­ругам. При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам изби­рательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению от избирательного блока, должны были быть поддержаны на съезде соответствующих политических партий, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с со­блюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждал также пред­ставителей, уполномоченных принять решение о выдвижении кандидатов по одноман­датным избирательным округам на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам от избирательного блока принималось на ука­занном съезде (указанной конференции) представителей политических партий.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам от из­бирательного блока решение политической партии, вошедшей в избирательный блок, о предложении кандидатур к выдвижению кандидатами от избирательного блока заверя­лось подписью руководителей этой политической партии и печатью политической пар­тии, а список кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, - подписями уполномо­ченных представителей избирательного блока и печатями политических партий, вошед­ших в избирательный блок.

Кроме того, закон был дополнен еще одним серьезным положением, в соответ­ствии с которым при выдвижении федерального списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению в составе фе­дерального списка кандидатов избирательного блока, должны были быть поддержаны на съезде соответствующей политической партии, входящей в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии ут­верждал также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении феде­рального списка кандидатов от избирательного блока на съезде (конференции) предста­вителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдви­жении федерального списка кандидатов принималось на указанном съезде (конференции) представителей политических партий.

Вместе с тем политическая партия, входящая в избирательный блок, была вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отказаться от дальней­шего участия в выборах в составе данного избирательного блока по решению уполномо­ченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Политическая партия, отказавшаяся от дальнейшего участия в выборах в составе избирательного блока, была вправе войти в другой избирательный блок, а также участвовать в выборах самостоятельно в порядке и сроки, предусмотренные законом.

С 7 декабря 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятый 18 мая 2005 г. (РГ,24 мая 2005 г.) в редакции закона от 25 июля 2006 г. №128-ФЗ (РГ, 27 июля 2006).

Данный закон включает 14 глав, 95 статей и три приложения. Главы закона назы­ваются соответственно: глава 1. Общие положения (ст. 1-12); глава 2. Избирательные уча­стки. Списки избирателей (ст. 13-17); глава 3. Избирательные комиссии (ст. 18-29); глава 4. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств мас­совой информации (ст. 30-32); глава 5. Политические партии (ст. 33-35); глава 6. Выдвиже­ние и регистрация федеральных списков кандидатов (ст. 36-44); глава 7. Статус кандида­тов (ст. 45-49).

Другие главы посвящены: глава 8 - информированию избирателей и предвыбор­ной агитации (ст. 50-62); глава 9 - финансовому обеспечению выборов и избирательным фондам (ст. 63-71); глава 10 - голосованию (ст. 72-77); глава 11 - подсчету голосов избира­телей, установлению итогов голосования и определению результатов выборов (ст. 78-88); глава 12 - замещению вакантных депутатских мандатов (ст. 89); глава 13 - обжалованию нарушений избирательных прав граждан и ответственности за нарушение законодатель­ства РФ о выборах депутатов Госдумы (ст. 90-93); глава 14 - заключительным и переход­ным положениям (ст. 94-95).

Основная функция Госдумы - принятие законов. Принятые Госдумой федераль­ные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (п. 1, 3 ст. 105). Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в тече­ние четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В указанный срок президент вправе отклонить закон (право вето). Для преодоления вето Президента необходимо, чтобы при повторном рассмотрении закона он был одобрен в ранее приня­той редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Сове­та Федерации и депутатов Госдумы (ст. 107).

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Судебная власть осуществляет правосудие посредством конституционного, граж­данского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи в РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы и не­прикосновенны. Высшую судебную власть в России представляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 125, 126, 127 Конституции).