§ 3. Государственное управление социально-культурной сферой

Государство не может не сохранять важную регулирую­щую роль в социальной сфере. Значение государственного управления в социально-культурной сфере состоит в регули­ровании с помощью правовых, экономических и администра­тивных рычагов социально значимых процессов, оказываю­щих влияние на жизненные ситуации людей в разных ее областях. Государственное управление в этой сфере обще­ственной жизнедеятельности должно быть направлено на утверждение такого образа жизни, который способствует полноценному развитию личности, на поддержание на долж­ном уровне общественно полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей разных групп населения и конкрет­но каждого человека, на формирование морально-психоло­гически устойчивой, социально дееспособной и ответствен­ной личности как основы здорового и благополучного обще­ства.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с учетом последующих изменений и допол­нений)^[64] организационной основой государственной политики России в области образования является Федеральная програм­ма развития образования, которая была принята Федераль­ным законом от 10 апреля 2000 г.^[65]. Она определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее ре­ализации на 2000—2005 гг. При этом в соответствии с Законом "Об образовании", образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении — в

очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах; в формах семейного образования, самообразования, экстерната. Допус­кается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной ос­новной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государствен­ный образовательный стандарт. Под получением гражда­нином образования понимается достижение и подтвержде­ние им определенного образовательного ценза, которое удо­стоверяется соответствующим документом.

Система образования в России представляет собой со­вокупность взаимодействующих преемственных образователь­ных программ и государственных образовательных стандар­тов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организа­ционно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и органи­заций.

В соответствии со ст. 37 Закона "Об образовании" в Рос­сийской Федерации создаются и действуют следующие госу­дарственные органы управления образованием:

♦ федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

♦ федеральные ведомственные органы управления обра­зованием;

♦ государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти специаль­ной компетенции является Министерство образования РФ (Минобразования России), проводящее государственную по­литику, осуществляющее управление и координирующее в установленном порядке деятельность других федеральных органов исполнительной власти в области образования, моло­дежной политики, научной и научно-технической деятельно­сти учреждений среднего и высшего профессионального об­разования, научных и иных организаций системы образова­ния, подготовки и аттестации научных и научно-педагогичес­ких кадров высшей квалификации^[66].

Минобразования России в пределах своей компетенции инспектирует любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставляет это право другим государственным органам управления образованием. Государственный контроль за ка­чеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется Государственной аттестаци­онной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственно­го образовательного стандарта. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образо­вательного учреждения его государственной аккредитации.

Федеральные ведомственные органы управления обра­зованием представлены подразделениями государственных органов. В субъектах Российской Федерации управление об­разованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, департаменты, главные управления, отделы об­разования и т.

Федеральный закон "О науке и государственной научно- технической политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ^[67] уста­навливает, что научная (научно-исследовательская) деятель­ность — это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования. Субъектами такой де­ятельности являются: научный работник, специалист науч­ной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные организации.

Органы государственной власти Российской Федерации гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, защиту от недобросовест­ной конкуренции, свободу доступа к научной и научно-техни­ческой информации, подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов госу­дарственных научных организаций, финансирование проек­тов, выполняемых по государственным заказам.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим разработку и реали­зацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования^[68].

Минпромнауки России осуществляет лицензирование видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере его ведения, формирует предложе­ния по проведению научно-исследовательскими организаци­ями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивает в установленном порядке их финанси­рование и осуществляет контроль за использованием выде­ленных на эти цели ассигнований; обеспечивает государствен­ную поддержку фундаментальной науки, имеющих общего­сударственное значение приоритетных направлений при­кладной науки, разрабатывает и реализует программы фун­даментальных и поисковых исследований межведомственно­го характера, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а также Рос­сийской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус.

Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функ­ции в области охраны объектов промышленной собственнос­ти, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топо­логий интегральных микросхем, а также в области авторско­го права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаи­модействия с общественными организациями, имеющим меж­ведомственный характер, за исключением вопросов пресече­ния нарушений указанных прав^[69].

Основы законодательства о культуре устанавливают раз­деление компетенции государственного управления в облас­ти культуры между федеральными органами государствен­ной власти, органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органами местного самоуправления^[72].

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) —

федеральный орган исполнительной власти, проводящий го­сударственную политику в области культуры, искусства, ох­раны и использования историко-культурного наследия^[73]. Оно является специально уполномоченным государственным ор­ганом охраны памятников истории и культуры, а также ор­ганом государственного контроля за соблюдением установлен­ного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариа­та, правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Минкультуры России разрабатывает и реализует феде­ральные целевые программы развития культуры и искусст­ва; осуществляет государственный учет и охрану недвижи­мых памятников истории и культуры; осуществляет лицен­зирование деятельности музеев, хранение, учет и эксперти­зу культурных ценностей; принимает в установленном порядке решение о выдаче или отказе в выдаче юридическим лицам лицензий на осуществление деятельности, связанной с реа­лизацией предметов антиквариата на территории Российской Федерации, осуществляет выдачу лицензий.

Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Мин­печати РФ) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и реализацию государ­ственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информацион­ного обмена, вещания дополнительной информации, разви­тия компьютерных сетей общего пользования, печати, изда­тельской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продук­ции, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности^[74].

В соответствии с возложенными на него задачами Мин­печати РФ осуществляет: разработку и ведение единых об­щероссийских реестров средств массовой информации и мас­совых коммуникаций; регистрацию средств массовой инфор­мации и массовых коммуникаций, информационных агентств, рекламных агентств; лицензирование телерадиовещания, вещания дополнительной информации, издательской и поли­графической деятельности, деятельности по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления, органи­заций всех форм собственности и физических лиц, деятель­ности по изготовлению и нумерации официальных бланков, а также иных видов деятельности, определенных законодатель­ством России и относящихся к его компетенции; контроль за соблюдением условий регистрации и лицензий, налагает взыс­кания, предусмотренные российским законодательством, выносит предупреждения; приостанавливает и аннулирует регистрации и лицензии.

Федеральным органом управления в области здравоохра­нения является Министерство здравоохранения РФ (Минзд­рав России)^[75], которое является федеральным органом испол­нительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти.

В систему Минздрава России входят его территориаль­ные органы, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие орга­низации, санаторно-курортные и реабилитационные учреж­дения, санитарно-профилактические учреждения, учреж­дения судебно-медицинской экспертизы, центры государ­ственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъек­тах Российской Федерации, районах и городах, иные пред­приятия, учреждения и организации, подведомственные Минздраву России. В его составе действует Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем, которое обеспечивает медико-санитарное обслуживание работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и санитарно-эпидемиологичес­кий надзор в этих объектах.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического бла­гополучия в Российской Федерации действует Государствен­ная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, которая яв­ляется единой федеральной централизованной системой ор­ганов и учреждений, осуществляющей санитарно-эпидемио­логический надзор^[76]. Основными ее задачами являются про­филактика инфекционных и массовых неинфекционных забо­леваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.

Министерство труда и социального развития РФ (Мин­труд России) является федеральным органом исполнитель­ной власти, проводящим государственную политику и осуще­ствляющим управление в области труда, занятости и соци­альной защиты населения, а также координирующим дея­тельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации^[77].

Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инс­пекций труда в субъектах Российской Федерации, межреги­ональных государственных инспекций труда), создает их тер­риториальные органы. Совместно с органами социального обес­печения субъектов Российской Федерации и Пенсионным фондом РФ оно разрабатывает также государственную по­литику в области пенсионного обеспечения и контролирует назначение, перерасчет и выплаты государственных пенсий.