§ 3. Бюджетное право, бюджетная система и бюджетный процесс

Бюджет может рассматриваться в разных аспектах: как экономическая категория, то есть совокупность экономичес­ких отношений, возникающих в процессе создания, распре­деления и использования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фон­да денежных средств; как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или муниципального (местного) самоуправления, роспись его доходов и расходов; по своему материальному содержанию — это централизо­ванный фонд денежных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Исходя из данного определения выделяют три признака бюджета: 1) это обще­государственный, централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов; 2) это финансовый план государства, в котором указаны его дохо­ды и расходы в предстоящем году; 3) это основной финансо­вый план государства, на основании и во исполнение которо­го принимаются остальные финансовые планы.

Роль бюджета выражается в том, что он формирует фи­нансовую базу функционирования государства.

Различают три вида бюджетов: 1) чрезвычайный бюд­жет; 2) консолидированный бюджет; 3) минимальный бюд­жет.

Согласно ст. 25 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 31 июля 1995 г.) предусмотрена возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать особый, более жесткий правовой режим использования средств — чрезвычайный бюджет.

Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрез­вычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрывае­мых путем размещения государственных ценных бумаг. В рам­ках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расхо­дования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Секвестр есть специальный механизм бюджетного регу­лирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем незащищен­ным статьям бюджета.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, консолидиро­ванный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей терри­тории.

Консолидированный бюджет: 1) Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ; 2) республики в составе Российской Федерации состоит из республиканского бюджета республики и бюджетов райо­нов, республиканских городов республики; 3) края (области) включает в себя краевой (областной) бюджет края (области) и бюджеты районов, краевых (областных) городов, расположен­ных на территории края (области); 4) района включает в себя районный бюджет района и бюджеты сел, поселков, городс­кие бюджеты районных городов, расположенных на террито­рии районов.

Впервые понятие консолидированного бюджета было введено Законом РФ от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюд­жетных прав и прав по формированию и использованию вне­бюджетных фондов представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти республик в составе Российс­кой Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орга­нов местного самоуправления". Как уже отмечалось, консо­лидированный бюджет — это используемый для расчетов и анализа свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюд­жета) и бюджета соответствующего субъекта федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно бюджетному законодательству, минимальный бюджет представляет собой расчетный объем доходов соот­ветствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрываю­щих гарантируемые соответствующими вышестоящими орга­нами власти максимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности материального объ­ема закрепленных доходов покрывается отчислениями от ре­гулирующих доходов, дотациями и субсидиями. Расчеты ми­нимального бюджета служат исходной базой для формирова­ния отношений между вышестоящими и нижестоящими орга­нами власти, с тем чтобы обеспечить минимально необходи­мые расходы бюджета каждого уровня.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" от 25 сентября 1997 г. (ст. 1) дает понятие минимального бюджета применительно к местным бюдже­там, увязывая его с государственными социальными стан­дартами: минимальный местный бюджет — это расчетный объем расходов местного значения, учитывающий государ­ственные социальные стандарты.

Бюджетный кодекс РФ вместо термина "минимальный бюджет" применяет более точный — "минимальная бюджет­ная обеспеченность", увязывая его с минимальными государ­ственными стандартами. При этом названные категории ка­саются бюджетов всех уровней.

Минимальная бюджетная обеспеченность определена как минимально допустимая стоимость государственных или му­ниципальных услуг в денежном выражении, предоставляе­мых органами государственной власти или органами местно­го самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 6 БК РФ).

Минимальные государственные социальные стандарты определены как государственные услуги, предоставленные гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней.

Бюджетное право — один из основных институтов фи­нансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие: структуру бюджетной системы Рос­сийской Федерации; перечень бюджетных доходов и расхо­дов; порядок распределения их между различными видами бюджетов; бюджетные права Российской Федерации, адми­нистративно-территориальных единиц; регламент бюджетного процесса; порядок формирования и использования государ­ственных внебюджетных фондов в целях финансового обес­печения социально-экономического развития страны и дру­гих потребностей общества.

Бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориаль­ных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образовани­ем, распределением и использованием денежных фондов го­сударственных и административно-территориальных единиц общего назначения.

Субъектами бюджетного права являются носители юри­дических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней. В качестве субъектов бюджетного права РФ выступают: 1) го­сударство, государственные и административно-территори­альные образования (Российская Федерация в целом, субъек­ты Российской Федерации); 2) государственные и местные органы власти (представительные органы государственной вла­сти и местного самоуправления; исполнительные органы вла­сти и местного самоуправления). Субъекты бюджетного пра­ва при реализации своих прав и обязанностей вступают в бюд­жетные правоотношения.

Бюджетные правоотношения есть урегулированные нор­мами финансового права общественные отношения, в кото­рые вступают субъекты бюджетного права для реализации своих прав и выполнения обязанностей. Бюджетным правоот­ношениям свойственны особенности, касающиеся их содер­жания и субъектного состава: 1) они возникают в связи с об­разованием, распределением и использованием централизо­ванного государственного (местного) денежного фонда соот­ветствующей территории; 2) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государственного или административно-территориального образования; 3) в дан­ных правоотношениях участвуют государственные или адми­нистративно-территориальные образования или соответству­ющие государственные (местные) органы власти, выражаю­щие их интересы.

Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяется на материальные и процессуальные.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структу­ру бюджетной системы Российской Федерации, перечень до­ходов и расходов бюджетов, распределение их между раз­личными бюджетами и т. д.

Бюджетные процессуальные нормы регламентируют по­рядок составления, рассмотрения, утверждения и исполне­ния бюджетов государства и местных бюджетов, а также по­рядок составления и утверждения отчета об исполнении бюд­жета.

Бюджетное законодательство есть совокупность норма­тивных актов, содержащих нормы бюджетного права. Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ, которой установлены исходные начала и принципы бюджетной дея­тельности в Российской Федерации. Так, ст. 71 и 72 определя­ют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в облас­ти бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета установлен ст. 101, 104, 106, 114 Конституции РФ.

Важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные отношения, являются: Закон РСФСР от 10 ок­тября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджет­ного процесса в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 31 июля 1995 г.); Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орга­нов местного самоуправления"; Федеральный закон от 15 ав­густа 1996 г. "О бюджетной классификации Российской Феде­рации (в редакции Федерального закона от 26 марта 1998 г.). Бюджетные отношения также регулируются нормативными актами, издаваемыми Правительством РФ, правительствами субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления. Значительная роль в регулировании бюджетных отношений принадлежит нормативным актам Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ.

Каждое государство имеет свою организацию бюджет­ной системы и принципы ее построения, т. е. бюджетное уст­ройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное уст­ройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Названные нормы яв­ляются в бюджетном праве основополагающими. В соответ­ствии со ст. 3 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 31 июля 1995 г.) под бюд­жетным устройством понимается организация бюджетной си­стемы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство страны определяется ее государ­ственным устройством. Для бюджетной системы федерально­го государства характерны три уровня — государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Фе­дерации и местные бюджеты. БК РФ не только закрепляет общее понятие бюджета (ст. 6), но и содержит легальные определения бюджета субъекта Российской Федерации и бюд­жета муниципального образования, а также целевого бюд­жетного фонда государственного внебюджетного фонда.

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет субъекта Рос­сийской Федерации (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к пред­метам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муници­пальных образований, находящихся на его территории, со­ставляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и рас­ходования денежных средств, предназначенных для обеспе­чения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

Консолидированный бюджет Российской Федерации объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюд­жеты субъектов Российской Федерации (ст. 16 БК РФ).

В ст. 17 БК РФ целевой бюджетный фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый в соответствии с за­конодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых от­числений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюд­жетного фонда не могут быть использованы на цели, не соот­ветствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Согласно ст. 6 БК РФ государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В ст. 13 БК РФ указывает­ся цель создания: "Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Российской Федерации и пред­назначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, соци­альное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установлен­ном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмот­ренном настоящим Кодексом".

Бюджетная система Российской Федерации представля­ет собой совокупность бюджетов трех уровней:

♦ первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

♦ второй уровень — бюджеты субъектов Российской Фе­дерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

♦ третий уровень — местные бюджеты (ст. 10 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российс­кой Федерации, местных бюджетов и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ). Она основана на прин­ципах, перечисленных в главе 5 БК РФ "Принципы бюджет­ной системы Российской Федерации" (ст. 28—38):

♦ единства бюджетной системы Российской Федерации;

♦ разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

♦ самостоятельности бюджетов;

♦ полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

♦ бюджетов государственных внебюджетных фондов;

♦ сбалансированности бюджетов;

♦ эффективности и экономности использования бюджет­ных средств;

♦ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

♦ гласности;

♦ достоверности бюджета;

♦ адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28).

Каждый бюджет состоит из доходов и расходов. Первич­ным источником доходов бюджетов являются национальный доход общества, а расходы бюджетов, находясь в тесной вза­имосвязи с доходами, определяются задачами, стоящими пе­ред государством и муниципальными образованиями (мест­ными самоуправлениями).

Доходы бюджетов — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Доходы бюджетов классифицируются по разным призна­кам:

♦ по социально-экономическому признаку;

♦ по условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты;

♦ по юридическим формам доходов.

По социально-экономическому признаку доходы бюдже­тов подразделяются на доходы от хозяйствующих субъек­тов, вне зависимости от формы собственности, на основе которой они осуществляют хозяйственную (в том числе пред­принимательскую) деятельность, и доходы от граждан.

По условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты доходы подразделяются на закрепленные и регу­лирующие.

По юридическим формам доходы бюджетов подразделя­ются на налоговые и неналоговые.

Новое бюджетное законодательство детально регламен­тирует доходы и расходы бюджетов. Многие положения, вы­работанные наукой финансового права, получили в БК РФ законодательное закрепление. БК РФ устанавливает не только общие положения о формировании доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, но и регла­ментирует доходы отдельных видов бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, мест­ных бюджетов. Формирование доходов бюджетов осуществ­ляется в соответствии с бюджетным и налоговым законода­тельством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюд­жеты других уровней бюджетной системы Российской Феде­рации для целевого финансирования централизованных ме­роприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целе­вых бюджетных фондов (ст. 39 БК РФ). Доходы бюджетов об­разуются за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюд­жета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные нало­говым законодательством Российской Федерации федераль­ные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (п. 2 ст. 41 БК РФ). Размеры предоставленных нало­говых кредитов, отсрочек и рассрочек йо уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитыва­ется в доходах соответствующего бюджета (п. 3 ст. 41 БК РФ). К налоговым доходам БК РФ относят такие доходы, которые по ранее действующему законодательству имели режим "вне­бюджетных средств". Так, к неналоговым доходам в соответ­ствии со ст. 41 БК РФ относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы платных услуг, оказываемых бюджетными уч­реждениями, находящимися в ведении соответственно феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

♦ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответ­ственности, в том числе штрафы, конфискации, компенса­ции, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации;

♦ иные неналоговые доходы.

В соответствии со ст. 42 БК РФ в доходах бюджетов учи­тываются следующие средства, полученные от использова­ния имущества, находящегося в государственной или муни­ципальной собственности:

♦ средства, получаемые в виде арендной либо иной пла­ты за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности;

♦ средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

♦ средства, получаемые от передачи имущества, нахо­дящегося в государственной или муниципальной собственнос­ти, под залог, в доверительное управление;

♦ средства от возврата государственных кредитов, бюд­жетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соот­ветствующим органам исполнительной власти в качестве обес­печения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям;

♦ плата за пользование бюджетными средствами, предо­ставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

♦ доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в ус­тавных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Рос­сийской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

♦ часть прибыли государственных и муниципальных уни­тарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Новеллой бюджетного законодательства является норма, согласно которой доходы бюджетного учреждения, получен­ные от предпринимательской и иной деятельности, принося­щей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципаль­ной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответ­ствующие бюджета в полном объеме. Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации средств, получаемых в процессе приватизации госу­дарственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечис­ления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. В соот­ветствии со ст. 45 БК РФ в доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным рас­четам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюд­жетной системы Российской Федерации, связанные с изме­нениями в налоговом и бюджетном законодательстве Россий­ской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после ут­верждения закона (решения) о бюджете и не учтенными за­коном (решением) о бюджете.

Особый порядок установлен для таких неналоговых дохо­дов, как штрафы и иные суммы принудительного изъятия. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по мес­ту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Суммы конфиска­ций, компенсаций и иные средства, в принудительном по­рядке изымаемые в доход государства, зачисляются в дохо­ды бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.

БК РФ закрепляет ранее известное бюджетному законо­дательству деление доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, на собственные доходы бюд­жетов и регулирующие. В ст. 47 БК РФ определены понятие собственных доходов бюджетов и их виды. Собственные до­ходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоян­ной основе полностью или частично за соответствующими

бюджетами законодательством Российской Федерации. К соб­ственным доходам бюджетов относятся:

♦ налоговые доходы, закрепленные за соответствующи­ми бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации;

♦ неналоговые доходы, а также безвозмездные перечис­ления.

При этом БК РФ закрепляет положение о том, что фи­нансовая помощь не является собственным доходом соответ­ствующего бюджета, бюджета государственного внебюджет­ного фонда, несмотря на необходимость осуществления уче­та в доходах того бюджета, который является получателем финансовой помощи в форме дотаций, субвенций, субсидий или иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

В соответствии со ст. 48 БК РФ регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчисле­ний (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федера­ции или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюд­жете того уровня бюджетной системы Российской Федера­ции, который передает регулирующие доходы, либо зако­ном о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регули­рующие доходы. БК РФ не только закрепил общие положе­ния о формировании доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, но и регламентирует дохо­ды отдельных видов бюджетов: федерального бюджета, бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов. В доходы федерального бюджета зачисляются:

1) собственные налоговые доходы федерального бюд­жета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюд­жетной системы Российской Федераци. Собственные налого­вые доходы федерального бюджета предусмотрены налого­вым законодательством РФ.

В ст. 50 БК РФ, кроме отсылочной нормы, предусматри­вающей применение налогового законодательства и федераль­ного закона об утверждении федерального бюджета на конк­ретный год при определении видов федеральных налогов, ставки и пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования, закрепляются два вида налоговых доходов федерального бюджета:

♦ таможенные пошлины, таможенные сборы и иные пла­тежи;

♦ государственная пошлина в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

2) собственные неналоговые доходы, которые форми­руются в соответствии с общими нормами БК РФ, закрепля­ющими неналоговые доходы бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, в том числе:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федера­ции, — в полном объеме;

• доходы от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

♦ часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос­сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливае­мых Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

♦ прибыль Банка России — по нормативам, установлен­ным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• доходы от реализации государственных запасов и ре­зервов;

3) безвозмездные перечисления, которые могут посту­пать в процессе исполнения федерального бюджета, в том числе средства по взаимным расчетам из бюджетов субъек­тов Российской Федерации;

4) остаток средств федерального бюджета на конец предыдущего года. В БК РФ предусмотрен порядок передачи собственных доходов федерального бюджета в бюджет дру­гих уровней в порядке бюджетного регулирования.

Собственные доходы федерального бюджета могут пере­даваться бюджетам субъектов Российской Федерации и мес­тным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российс­кой Федерации". Срок действия нормативов может быть со­кращен только в случае внесения изменений в налоговое за­конодательство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 БК РФ доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в до­ходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и рас­пределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фон­дами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 55 БК РФ формируются за счет собствен­ных и регулирующих налоговых доходов. Не учитываются доходы, передаваемые в порядке бюджетного регулирова­ния местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации полностью поступают также неналого­вые доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждения­ми, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. БК РФ устанавливает условия передачи субъектами Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования собствен­ных доходов местным бюджетам. Субъекты Российской Фе­дерации могут передать местным бюджетам собственные до­ходы как от региональных налогов и сборов, так и от закреп­ленных за ними федеральных налогов и сборов. Доходы пере­даются на постоянной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными (предста­вительными) органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в нало­говое законодательство Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов в соответствии со ст. 60 БК РФ формируют за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирую­щих налогов и сборов. В доходы местных бюджетов поступа­ют также неналоговые доходы.