6.1.1. Понятие, предмет и метод финансового права

Под финансовой системой принято понимать совокупность финан­совых институтов, способствующих образованию и использованию со­ответствующих денежных фондов¹.

В Российской Федерации финансовую систему составляют следую­щие фонды денежных средств и соответствующие им правовые инсти­туты:

1) бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюдже­тов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления;

2) государственные внебюджетные фонды;

3) фонды, консолидированные в бюджете;

4) внебюджетные централизованные фонды;

5) фонды страхования;

6) кредит (государственный и банковский);

7) финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).

Финансовая деятельность государства представляет собой деятель­ность публичной власти по образованию, перераспределению и исполь­зованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом этапе общественного развития. Финансовой деятельности присущ межотраслевой характер, поскольку она затрагивает все отрас­ли сферы государственного и муниципального управления. В процессе финансовой деятельности государство контролирует работу других субъектов финансового права.

Финансовое право, таким образом, можно определить как совокуп­ность юридических норм, регулирующих общественные отношений, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления задач и функций публичной власти.

Предмет финансового права составляют общественные отноше­ния, возникающие в процессе деятельности государства и муници­пальных образований, по формированию, распределению и использова­нию денежных фондов (финансовыхресурсов) в целях бесперебойного осуществления своих задач в каждый данный период своего разви­тия.

Содержание предмета финансового права обусловливает и особен­ности методов его регулирования^[36]. Основным методом финансово- правового регулирования является императивный метод, проявляю­щийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответ­ствующими полномочиями. Большая часть этих предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государ­ственную или муниципальную казну, целей использования государ­ственных и муниципальных денежных средств и т. п. Участники фи­нансовых правоотношений, которым адресованы данные предписания, не находятся в полном подчинении органам, выдающим властные пред­писания, а зависят от них лишь в части финансовой деятельности.

Финансово-правовому механизму регулированию общественных от­ношений свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т. п., которые получают все большее применение.