16.5. Конституционно-правовые основы гражданства в Российской Федерации

Например, согласно разделу 1 ст. II Конституции США президен­том может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав сената и палаты представителей Конгресса США установлены 7- и 9-летние цензы гражданства. Иначе говоря, конгрессменом или сенатором может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее указанного срока. С этим связано и то обстоятельство, почему во многих развитых западных странах период натурализации, т.е. приема в гражданство иностранца по его заявлению, растянут во времени, а в наиболее богатых и благопо­лучных государствах он доходит до 10—12 лет (в Швеции, Швейца­рии, Дании, Норвегии и др.).

Следовательно, гражданство — это не просто наличие у граж­данина паспорта или свидетельства о рождении, а правовое со­стояние, которое влияет на объем прав и свобод человека. Граж­данство — это устойчивая правовая связь личности с государством, в результате которой на индивида распространяется суверенитет этого государства и он пользуется его защитой. Правда, состоя­ние гражданства создает и обязанности для лица не только на тер­ритории своего государства, но и за рубежом.

Международное сообщество в Конвенции о сокращении без- гражданства (1961) рекомендует всем государствам сокращать число лиц, не имеющих гражданства, в целях более эффективной защиты прав и свобод личности и формирования большей ответственности самой личности за свои действия.

Отношения между личностью и государством выражают два по­нятия: «гражданство» и «подданство».

В феодальном государстве вместо гражданства появляется под­данство, которое означает не просто подвластность населения мо­нарху, но и всестороннюю зависимость от него. Монарх даровал высшим сословиям привилегии и права, а большинство было ли­шено каких-либо прав. В XVIII в. после буржуазных революций подданство было заменено гражданством, которое предполагало равноправие всех членов общества. В настоящее время термин «подданство» используется для характеристики правового положе­ния личности в монархических государствах. Например, англичане

считают себя подданными Ее Величества Королевы Елизаветы II. Однако в ряде монархических государств (Испании, Бельгии, Ни­дерландах) термин «подданство» заменен в законодательстве на «гражданство».

Таким образом, гражданство — это устойчивая двусторонняя правовая связь человека с государством, которая обусловливает вза­имные права и обязанности граждан и государства, указанные в конституции и законах.

Интересно, что в ряде стран «гражданство» означает буквально «на­циональность». Например, согласно ст. 34 Конституции Мексики «гражданами Республики являются мужчины и женщины, которые, будучи мексиканцами, отвечают, кроме того, следующим условиям: 1) достигли восемнадцатилетнего возраста; 2) ведут достойный об­раз жизни».