§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи

На основе статистической информации государство разрабаты­вает свою экономическую и социальную политику, оценивает ее ре­зультаты, составляет социально-экономические и криминологичес­кие прогнозы.

Вне статистики общество не могло бы развиваться. Поэтому на институциональном уровне для удовлетворения его информа­ционных потребностей делу организации статистики государство придает первостепенное значение. В соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ официальный статистический учет отнесен к ве­дению Российской Федерации. Это значит, что он должен быть единым в масштабах Российской Федерации. Разнобой в этой сфе­ре недопустим.

Происходящие изменения в нашей стране вызвали потребность в качественно новой статистике. В условиях становления рыноч­ной экономики первоочередной и основополагающей задачей развития теории и практики является реформирование общемето­дологических и организационных основ государственной статисти­ки. Она становится достоянием всего общества. Приятно отметить то, что это коснулось и данных правовой статистики.

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 73

Из сказанного можно сделать вывод, что в основу организации статистической работы в нашей стране на современном этапе по­ложены следующие основные принципы:

а) централизованное руководство статистикой;

б) единые организация и методология;

в) неразрывная связь статистических органов с органами го­сударственного управления;

г) достоверность и открытость данных социально-экономи­ческой статистики.

В соответствии с Положением о Государственном комитете РФ по статистике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г., определено создание Государственного коми­тета РФ по статистике (Госкомстат России), который является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой¹.

В соответствии с государственным устройством и админист­ративно-территориальными образованиями в стране создана еди­ная система государственной статистики, которая проводит ра­боту по единому плану и методологии.

Система государственной статистики в России имеет иерархи­ческую структуру, включающую федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной, городской и районный уровни.

Система государственной статистики находится в ведении Правительства РФ и ему подотчетна, что обеспечивает неразрыв­ную связь с органами государственного управления.

Методология статистических показателей, формы и методы сбо­ра и обработки статистических данных, установленные Госкомста­том России, являются официальными статистическими стандар­тами Российской Федерации.

В своей основной деятельности Госкомстат России руковод­ствуется федеральными статистическими программами, которые формируются с учетом предложений федеральных органов испол­нительной и законодательной власти субъектов Российской Фе­дерации, научных и других организаций и утверждаются Госком­статом России по согласованию с Правительством РФ,

Структура органов государственной статистики соответствует административно-территориальному делению страны. Низовы­ми органами государственной статистики являются городские

См.: СЗ РФ. 1994.№ 13. Ст. 1522. >

и районные управления, которые имеются в административных рай­онах краев и областей; крупных городов. В двух городах — Моск­ве и Санкт-Петербурге, в автономных республиках, в краях и об­ластях имеются местные комитеты по статистике.

Руководящим организационным и методическим центром всех служб государственной статистики является Госкомстат России.

— представление официальной статистической информации Пре­зиденту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, фе­деральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разработка научно обос­нованной статистической методологии, соответствующей потреб­ностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

— координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, обеспечение условий для использования указанными органами официальных статистичес­ких стандартов при проведении отраслевых (ведомственных) ста­тистических наблюдений;

— разработка экономико-статистической информации, ее ана­лиз, составление национальных счетов, необходимых балансо­вых расчетов;

— гарантирование полноты и научной обоснованности всей офи­циальной статистической информации;

— предоставление всем пользователям равного доступа к от­крытой статистической информации путем распространения офи­циальных докладов о социально-экономическом положении Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики, публикации статистических сборников и других статистических материалов.

Для выполнения этих задач Госкомстат России осуществля­ет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов; делом статистики; учетом и отчетностью во всех отраслях народного хозяйства; со­зданием и функционированием статистической информацион­ной системы на основе единой научной методологии. В его структуре имеется специальное Управление методологии стати­стических работ. Здесь разрабатываются федеральный план ста? тистических работ на год и на перспективу, методология расче-

та статистических показателей, сбора и разработки статистиче­ских данных. Кроме того, в состав Госкомстата России входят уп­равления: аналитическое; информационных ресурсов и регист­ров; статистических стандартов и классификаций; организации статистического наблюдения; системы национальных счетов и балансов; статистики промышленности, финансов и платеж­ного баланса, цен, товарных рынков и торговли; сводный отдел; социальной статистики (народонаселения, здравоохранения); отдел моральной статистики и др.

Структура госкомитетов и статистических управлений в основ­ном повторяет структуру Госкомстата, но подразделения низше­го уровня являются более мелкими и с меньшим числом струк­турных подразделений.

Госкомстат России в соответствии с возложенными на него за­дачами:

— организует проведение государственных статистических на­блюдений по программе, формам и методологии, разработанным и утвержденным им, согласовывает программы проведения отрас­левых (ведомственных) статистических наблюдений;

— обеспечивает функционирование Единого государственно­го регистра предприятий и организаций на основе учета всех хо­зяйствующих субъектов на территории Российской Федерации с присвоением им идентификационных кодов, исходя из обще­российских классификаторов технико-экономической и социаль­ной информации;

— вырабатывает единые подходы к формированию целевых ре­гистров (реестров) министерствами и ведомствами;

— обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статис­тической информации, соблюдение государственной и коммерче­ской тайн, необходимую конфиденциальность данных;

— осуществляет международные сопоставления основных со­циально-экономических показателей Российской Федерации. Сов­местно с Центральным банком РФ составляет платежный баланс на основе данных, полученных от финансово-кредитных, внеш­неэкономических и других органов;

— проводит единую техническую политику в технологии сбо­ра, разработки и передачи статистической информации, взаимо­действует с региональными, отраслевыми информационно-вычис­лительными системами;

— в целях всестороннего освещения социально-экономичес­кого положения Российской Федерации, ее субъектов, отраслей и секторов экономики, а также иных вопросов, входящих в ком­петенцию Госкомстата России, выпускает справочные бюллете­ни и иные информационно-аналитические издания, поддержива­ет постоянные контакты с представителями средств массовой информации, издает и учреждает в установленном порядке жур­налы и другие печатные издания.

Наиболее полную информацию о Российской Федерации содер­жит статистический ежегодник «Российская Федерация в 19... году».

Этот сборник содержит макроэкономические показатели, та­кие, как валовой внутренний продукт (ВВП), его формирование и использование; произведенный национальный доход и валовой общественный продукт, государственный бюджет РФ; показате­ли различных отраслей экономики; данные о развитии системы образования и здравоохранения, о заболеваемости, численности и естественном движении населения, т.е.

Госкомстат издает и специализированные статистические сбор­ники по отраслям народного хозяйства, социальной статистике, в том числе и по основным показателям судимости. Много дан­ных государственной статистики публикуется в журнале «Вопро­сы статистики» (до 1994 г. — «Вестник статистики»). Издаются экс­пресс-информация, экономические доклады, бюллетени, журнал «Статистическое обозрение».

Предоставление статистической информации, как уже отме­чалось, — главная задача органов государственной статистики. Это продукция их деятельности; как любая продукция, она имеет сто­имость. Особенно дорогой является та информация, получение ко­торой выходит за пределы программы работы государственной ста­тистики.

Координация деятельности статистических служб стран — членов СНГ осуществляется образованным в 1992 г. Межгосудар-

ственным статистическим комитетом СНГ¹. На основе разрабо­танной системы единых показателей ГИЦ МВД РФ публикует ста­тистические сборники по странам СНГ и другим государствам ближ­него зарубежья. Так, за указанный период издано пять сборников «Преступность и правонарушения в 199... году», содержащие све­дения о состоянии преступности, судимости, безопасности дорож­ного движения и пожарной безопасности в России, ее регионах, а также статистический материал о состоянии преступности в дру­гих государствах.

В процессе исследования общественных явлений, особенно пра­вонарушений, приходится пользоваться различной информацией. Статистические публикации в СМИ — один из возможных источ­ников статистической информации.

Если говорить об официальных данных государственной ста­тистики, то их достоверность определяется тем, что это результат профессиональной деятельности специально подготовленных ра­ботников, использующих единую методологию, соответствую­щую в большинстве случаев международным стандартам, даюшим возможность проследить динамику социально-экономического показателя за ряд лет.

Учитывая важность статистической информации для научно­го управления обществом и государством, на наш взгляд, назре­ла острая необходимость завершить выработку Закона РФ «О го­сударственной статистической деятельности в Российской Феде­рации», который был принят Федеральным Собранием РФ. По­сле его отклонения 25 августа 1995 г. Президентом РФ 24 апре­ля 1996 г. Государственной Думой было принято постановление о создании согласительной комиссии по его доработке. Он ста­нет правовой основой работы органов государственной статисти­ки и будет способствовать успешному решению стоящих перед ней задач.

i См.: Вестник статистики. 1992. № 4. С. 4-12; № 7. С. 11.