§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

Сегодня правовая статистика — это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изу­чения правонарушений и мер социального контроля над ними^].

Юристы еще со времен Древнего Рима выступают как специа­листы в области любых социальных норм и социальных отклонений в целом, а юриспруденция — как наука о всех этих нормах и ано­малиях в целях познания их сущности, причин, роли и последствий,

¹ Социальный контроль представляет собой совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с ин­тересами социальной группы, класса, общества в целом (см.: Кудрявцев В.Н. Пра­вовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 227; Никифоров А.С. Контроль над преступностью // Государство и право. 1994. № 4; Круглый стол журнала «Го­сударство и право». Контроль над преступностью в демократическом обществе // Государство и право. 1993. № 10).

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики 81

как исследование форм и средств установления и поддержания нормативного порядка и надлежащего наказания за его нарушение!.

В научной литературе отмечается, что регулирование и охра­на общественных отношений предполагают существование кон­трольных механизмов, при помощи которых определяется соот­ветствие поведения людей социальным нормам, стимулируется по­зитивная, полезная для общества деятельность, предупреждается и наказывается негативная, преступная.

Становление социального контроля неразрывно связано с воз­никновением человеческого общества. По мере развития и услож­нения всех общественных отношений быстро развивается и струк­тура социального контроля, совершенствуются его механизмы, рас­тет его значение в функционировании всех социальных систем. Воз­никают социальные институты, специально призванные осуще­ствлять социальный контррль, — судебные и.другие правоохрани­тельные органы или, как их иногда называют, органы охраны правопорядка², другие контролирующие структуры.

Исторически, как будет показано ниже, возникновение, ста­новление и развитие правовой статистики связываются именно с эти­ми социальными институтами государства. Вместе с тем в той или иной мере функции социального контроля осуществляют любые социальные институты или группы, государственные или обще­ственные организации, предприятия и учреждения всех форм собственности.

Правовая статистика, как и другие отрасли социальной стати­стики, имеет два научных обоснования: с одной стороны, общую теорию статистики, с другой — то, что касается именно правовой статистики (правоведение как совокупность юридических наук). Имен­но правоведение исследует качественные особенности, природу пра­вонарушений как статистическую совокупность, объект исследо­вания правовой Статистики и мер социального контроля над ни­ми, реализуемых правоохранительными органами.

• См.: Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 39.

² В литературе вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: од­ни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Такой разнобой — следствие того, что данный вопрос не определен в законодательном порядке и однозначно не урегулирован, равно как и не решен вопрос о понятии право­охранительной деятельности (см.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1995. С. 6, 7).

Известно, что одно из центральных мест в многоплановой де­ятельности государства занимает выполнение задач по обеспече­нию правопорядка и законности, защиты прав и свобод челове­ка и гражданина, охраны прав и законных интересов государст­венных и негосударственных организаций, трудовых коллекти­вов, в широком смысле — социального контроля над преступно­стью и иными правонарушениями.

Так, ст. 2 Содержит четкий императив: «Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе­дерации гарантируется».

Содержание правоохранительной деятельности по социально­му контролю над правонарушениями вытекает из задач правосу­дия, закрепленных в нормах уголовного, административного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных ак­тах о демократических принципах организации и деятельности су­дебной системы, правоохранительных органов, положениях, от­вечающих рекомендациям юридической науки.

Такая деятельность носит социальный характер и может осуще­ствляться не любым способом, а лишь с помощью применения юри­дических мер воздействия. К ним принято относить меры государ­ственного принуждения и взыскания, регламентируемые нормами соответствующих законов. Например, если имущесгву причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложе­на обязанность возместить его (ст. 15, 171, 178, 179, 448 ГК РФ), или если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-либо изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественных санкций (ст. 24, 26, 28, 30 ГК РФ); если кто-то управлял автомобилем в состоянии опьянения, то его можно лишить водительских прав (ст. 117 КоАП РСФСР), наконец, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное только уголовным законом, или иные меры уголовно-правового характера (ст. 3 УК РФ):

В соответствии с этим правовая статистика, применяя свои спе­цифические методы, должна количественно отразить всю совокуп-

ность мероприятий социального контроля над правонарушения­ми, осуществляемыми государственными органами в целях поддержа­ния в стране режима законности.

Следует заметить, что как понятие «статистика», так и поня­тие «правовая статистика» многозначны, собирательны. Говоря о многозначности первого из указанных понятий, выше отмеча­лось, что при его употреблении имеются в виду либо количест­венное описание (отсюда — описательная статистика) тех или иных общественных явлений вместе со статистическими выво­дами о их закономерностях, либо как совокупность способов, при­емов и методов, с помощью которых получены такие описания и выводы.

Кроме того, сегодня понятие «статистика» в первом смысле — фактологическая база какой-то конкретной науки. Во втором смысле «правовая статистика» — это совокупность способов, при­емов и методов исследования явлений,.составляющих предмет изу­чения правовой науки. И в этом смысле она — отрасль правовой науки. Ее цели производны от целей науки как человеческой де­ятельности, функция которой — выработка и теоретическая си­стематизация объективных знаний о действительности, описа­ние, объяснение и предсказание процессов и явлений действитель­ности, составляющих предмет ее изучения, на основе открывае­мых ею законов, т.е. в широком смысле — теоретическое отраже­ние действительности.

Правовая статистика — понятие собирательное потому, что к ней могут быть отнесены статистические сведения, содержащиеся в статистике многих ведомств, в том числе не относящихся к пра­воохранительным, например различных контролирующих органов.

Правовая статистика отражает своими показателями, как ох­раняется личность, защищаются гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, все формы собственно­сти и свобода экономической деятельности физических и юриди­ческих лиц, общественный порядок и безопасность, конституци­онный строй Российской Федерации. Из этого следует, что основ­ной целью правовой статистики является учет нарушений законно­сти, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Де­партамента налоговой полиции, Государственного таможенного ко­митета, судами, контрольными и другими органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством 84

Глава II.

вправе возбуждать уголовные дела, производить предварительное следствие и дознание, а также осуществлять государственные ме­ры социального контроля за этими правонарушениями.

В юридической литературе читатель встретится и с такими при­лагательными при термине «статистика», как «моральная», «уго­ловная», «судебная», «криминологическая», «криминальная», «процессуальная», «виктимологическая», «юридическая», наконец, «статистика социальных отклонений». Каждое из них— свидетель­ство зарождения, становления и развития правовой статистики как науки и практической деятельности (подробно см. гл. III).

Исторически сложилось так, что факты общественной жизни, которые позволяют судить о нравственном состоянии общест­ва — преступления, гражданско-правовые правонарушения, адми­нистративные и дисциплинарные правонарушения, аморальные поступки — это все статистика социальных отклонений, или мо­ральная статистика, основоположником которой считается бель­гийский статистик А. Кетле.

Однако, справедливости ради, следует сказать, что приоритет в статистическом изучении самых разнообразных явлений, ха­рактеризующих «нравственное состояние» общества, и особенно в детальном статистическом исследовании преступности, как до­казал профессор С.С. Остроумов, принадлежит А.Н. Радищеву, ко­торый еще за 35 лет до напечатания труда А. Кетле разработал об­ширную программу судебной (уголовной) статистики¹.

Моральная статистика ставила своей задачей исследование таких фактов общественной жизни, как, например, преступления, наказания, внебрачная рождаемость, аборты, подкидывание мла­денцев, детская беспризорность и безнадзорность, венерические болезни, проституция, нищенство, бродяжничество, пьянство, наркомания, самоубийства и др., которые, по выражению учени­ка А. Кетле Г. Майра (1841 — 1925), позволяли бы делать выводы о состоянии нравственности у людей и вместе с тем были бы до­ступны массовому наблюдению.

Обоснованно считается, что каждому обществу свойственны такие формы социальных отклонений и в тех масштабах, какие вы­текают из конкретно-исторических условий его существования — социальных, экономических, политических, нравственных и пр.

См.: Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М., 1976. С. 382.

яние преступности в постсоветский период. В обществе подры­вается вера в способность власти остановить натиск преступнос­ти, «преступный мир, по существу, бросил вызов государству, всту­пив с ним в открытую конкуренцию. Появилось немало хорошо организованных преступных групп со своими мозговыми центра­ми, исполнителями, «судами», «силовыми подразделениями». Эти преступные группы расширяют свое влияние, фактически осуще­ствляют «регулирование» некоторых хозяйственных отношений, да­же «защиту» собственников, но уже по своим, криминальным, пра­вилам»¹.

Очевидно, прав академик В.Н. Кудрявцев, когда пишет, что «объ­ем социально отклоняющегося поведения, его структура, причи­ны и тенденции развития позволяют судить о нравственном кли­мате данного общества, уровне законности и правопорядка, сте­пени сплоченности социальных групп, остроте классовой борьбы»².

Показатели статистики преступности, административных пра­вонарушений, иных негативных явлений — это показатели небла­гополучия в социально-экономических, организационно-управ­ленческих, социально-психологических, нравственно-воспита­тельных и уголовно-правовых отношениях. Именно поэтому пра­вовая статистика до 1989 г. была возведена в ранг государствен­ной тайны.

Исследуемые правовой статистикой правонарушения — это ка­тегория конкретно-временная, социальная характеристика кото­рой проявляется, по крайней мере, в четырех моментах: во-первых, это их историческое происхождение; во-вторых, это деяния (дей­ствия и бездействия) конкретных людей, их сознательные волевые поступки; в-третьих, тот урон, который они наносят интересам об­щества, и, наконец, количественно-качественные параметры пра­вонарушений как индивидуального противоправного поведения, так и всей совокупности Правонарушений — не статические, застыв­шие явления, а процессы, которые развиваются в пространстве и вре­мени, испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей^.

Количественные и качественные характеристики массива (множества) правонарушений связаны с тремя признаками ста-

¹ Российская газета. 1997. 7 марта.

² Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 122.

3 См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 192, 193.

тистической совокупности: иррегулярностью, т.е. внешней неза­висимостью отдельных фактов (элементов) — правонарушений, совершенных на данной территории за определенный отрезок времени, относительной устойчивостью и массовостью.

В этом качестве правонарушения могут рассматриваться как во временной плоскости (например, когда изучаемое явление ис­следуется за квартал, год, ряд лет и т.д.), так и применительно к от­дельной территории, региону (скажем, когда количественно-ка­чественные параметры правонарушений фиксируются и изучают­ся в масштабе страны, в масштабах территории субъекта федера­ции, города, района). Во всех случаях элементами изучаемой со­вокупности выступают правонарушение, лицо, виновное в его со­вершении, и избранная мера государственного социального контроля.

Ученые отмечают довольно тесную взаимосвязь правонаруше­ний (гражданских, административных, уголовных) во времени, хо­тя в пространственном, физическом смысле они и не образуют си­стемы I.

Так случилось, что в дальнейшем практически наиболее раз­работанной как в научном, так и в организационном отношении частью моральной статистики оказалась уголовно-правовая стати­стика, под которой в научном плане понимается система положе­ний и приемов обшей теории статистики, применяемых к обла­сти изучения преступности, жертв преступлений и реакции со сто­роны органов уголовной юстиции.

Ю.Д. Блувштейн предпринял попытку обосновать криминоло­гическую статистику как научную дисциплину, представляющую часть криминологии, изучающую количественные характеристи­ки процессов, относящихся к предмету этой науки, в целях вы­явления их закономерностей. При этом автор указывает на ее от­личие от уголовно-правовой статистики; удел последней — толь­ко учет и оценка деятельности органов дознания, следствия, про­куратуры, судов, исправительных учреждений. Конечно, это не так. Статистика, как явствует из изложенного (в любом ее приложе­нии), — это прежде всего метод изучения массовых обществен­ных явлений, к какой бы области они ни принадлежали. А метод

¹ См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 204. В литературе высказан взгляд на пре­ступность как систему (см.: Вицин СЕ. Системный подход и преступность: Учеб. пособие. М.. 1980. С. 39—51).

не может быть частью какой-либо науки, в том числе и крими-нологии.^При этом Ю.Д. Блувштейн правильно указывал, что предмет криминологической статистики — это прежде всего пре­ступность как определенное социальное явление¹. А как массовое явление, добавим мы, она изучается с помощью всей совокупно­сти способов, приемов и методов, т.е. того, что обычно называ­ется собирательным термином «статистический метод», который служит для исследования причинных связей, характеризуемых множественностью причин и действий.

Судебная статистика, которая сегодня трансформировалась в пра­вовую статистику, берет начало в концепции судебного права как совокупности норм, устанавливающих и регулирующих орга­низацию и осуществление правосудия, т.е. судоустройство — гражданское, административное и уголовное, и теоретически обосновывающих их. По аналогии с судебным правом и статис­тика, отражавшая количественную сторону отправления правосу­дия, именовалась судебной².

Отвечая на вопросы, что исследует правовая статистика и ка­кие методы она для этого применяет, необходимо иметь в виду из­ложенные выше особенности социальной статистики в узком смысле слова, т.е. как общественной науки, специфической от­раслью которой она является.

Исходя из этого следует констатировать, что правовая стати­стика как отрасль социальной статистики количественно иссле­дует разнообразные стороны правовых нарушений — уголовных, гражданских, административных, их уровень, структуру, дина­мику и направление развития, причины и условия, им способст­вующие, всю совокупность мер социального контроля, осуществ­ляемых государством и обществом над этими правонарушениями.

Учитывая то обстоятельство, что правовая статистика иссле­дует не только количественно-качественные параметры правона­рушений (состояние, уровень, динамику, структуру), но и детер­минирующие их факторы, следует отметить, что сведения о по-

1 См.: Блувштейн Ю.Д. Криминологическая статистика. Минск, 1981.

2 Разработка концепции судебного права, отстаивание этой концепции ве­лось и в советской юридической литературе начиная с конца 30-х годов. Усилия в этом направлении предпринимались прежде всего в Институте государства и права АН СССР. Главная заслуга в ее разработке принадлежала выдающемуся ученому, профессору Н.Н. Полянскому и члену-корреспонденту АН СССР М.С. Строговичу.

добного рода явлениях, относящиеся к правовой статистике, со­держатся и в различных отраслях экономической и иной социаль­ной статистике (например, медицинской, демографической и др.).

Отсюда предметом правовой статистики и будет количествен­ная сторона (в неразрывной связи с качественными особенностями), во-первых, тех правовых явлении, которые входят в сферу деятель­ности правоохранительных органов, и, во-вторых, сама многогран­ная деятельность этих органов.

Таким образом, правовая статистика — это количественная сто­рона: во-первых, преступлений, лиц, совершивших преступления, и потерпевших от преступлений лиц, а также мер государствен­ного контроля над преступностью; во-вторых, гражданских спо­ров и правонарушений, ставших предметом разбирательства в су­де, арбитраже или нотариате; в-третьих, административных пра­вонарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных и других контролирующих органов.

Показатели правовой статистики играют весьма серьезную роль в улучшении деятельности указанных органов, так как имен­но они наряду с другими источниками дают возможность устано­вить, как осуществляется правосудие (по уголовным, админист­ративным и гражданским делам) и утверждается судебная власть в государственном механизме как самостоятельная и влиятельная сила, независимая в своей деятельности от властей законодатель­ной и исполнительной, как защищаются основные права и сво­боды человека, соблюдаются конституционные права граждан в судопроизводстве, как работают органы внутренних дел, проку­ратура, следственные, уголовно-исполнительные и другие адми­нистративные учреждения и контрольные органы.

На современном этапе для обеспечения правопорядка наибо­лее действенным инструментом является судебный контроль. Су­дебная власть — стержневой институт, обеспечивающий правопо­рядок.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в России действу­ют федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды рес­публик, краевые и областные суды, суды городов федерального зна-

чения, суды автономной области и автономных округов, район­ные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, феде­ральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъек­тов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся кон­ституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъек­тов Российской Федерации (ст. 4)¹.

Однако само наличие стройной судебной системы автомати­чески еще не обеспечивает эффективность ее работы. Как отме­чалось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, «...из-за ее слабости не срабатывают новые принципы упраачения, не обеспечивается общая эффективность государственной власти. Не выделяя достаточных средств на судебную власть, мы теряем гораздо больше, в том числе и в финансовом отношении... Эф­фективная судебная система усиливает другие ветви власти, спо­собствует гражданскому миру и общественному согласию, дела­ет организованной и сильной экономику, не говоря уже о корен­ном перевороте в сознании людей»².

Особую роль в условиях рыночной экономики играет система арбитражных судов. Осуществляемое ими правосудие позволяет ус­тановить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь эко­номический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства. Однако, как и в судах общей юрисдикции, эффективность их работы тормозится из-за недостаточного финан­сирования и отсутствия правового механизма надлежащего испол­нения судебных решений. Принятие законов «О судебных приста­вах» и «Об исполнительном производстве»³ гарантирует исполне­ние решений суда, будет способствовать значительному повыше­нию уровня договорной дисциплины, ликвидации условий для «кри­минальной юстиции».

Большие надежды возлагаются на систему мировых судей, введенных указанным Федеральным конституционным законом.

i См.: СЗ РФ. 1997. № I. Ст. 1. Российская газета. 1997. 7 марта. См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

Это позволит изменить ситуацию в сфере контроля за законнос­тью, существенном снижении нагрузки на иные судебные инстан­ции и сокращении сроков судопроизводства.

Эффективное функционирование правосудия обусловливает­ся наряду с другими факторами сбалансированной численностью адвокатского корпуса, так как в соответствии со ст. 48 Конститу­ции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифици­рованной юридической помощи. В случаях, предусмотренных за­коном, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Далее важно подчеркнуть, что данные правовой статистики учи­тывают лишь те преступления, которые стали предметом рассмо­трения органов уголовной юстиции (в широком смысле), а так­же те из возникших фажданских правоотношений (жилищных, тру­довых, семейных и др.), которые послужили основанием для об­ращения в суд или арбитраж с гражданским иском о принудитель­ном осуществлении нарушенного права о защите охраняемого за­коном интереса, о признании права или были подтверждены в порядке нотариального производства. То же самое, соответст­венно, относится и к административным правонарушениям.

Природа значительной части правонарушений — их латентность (скрытый характер) — не позволяет правовой статистике полно­стью (на 100%) учесть совершенные правонарушения. В этом одна из специфических черт данной отрасли статистики по срав­нению с другими отраслями социальной статистики. Последние позволяют охватывать учитываемые объекты с исчерпывающей пол­нотой (например, данные демографической статистики, статис­тика народнохозяйственной деятельности, капитального строитель­ства, транспорта, связи и т.д.).

Эти особенности правовой статистики следует постоянно иметь в виду при использовании ее данных, широко привлекая для сравнительной характеристики материалы-как экономической, так и других отраслей социальной статистики.