Программа дисциплины "Правоохранительные органы"

Дисциплина изучается студентами-юристами, как правило, пер­вого года обучения. Ее основная цель— обеспечение усвоения све­дений, которые потребуются для познания других юридических дисциплин и успешного осуществления профессиональной деятельности юриста-практика во всех сферах правоприменения.

Проработка включенных в программу тем дает отправные зна­ния о понятии правоохранительной деятельности, основных ее на­правлениях (функциях), судебной власти, правосудии и осуществ­ляющих их органах, о внутренней организации и полномочиях су­дов, прокурорском надзоре и прокуратуре, организационном обес­печении деятельности судов и органах, его осуществляющих, выяв­лении и расследовании преступлений и занимающихся этим учреж­дениях, об адвокатуре и иных формах оказания юридической помо­щи. В целом эти знания призваны содействовать изучению на стар­ших курсах гражданского, арбитражного и уголовного процессов, гражданского, уголовного, трудового, конституционного, админист­ративного права и других юридических дисциплин.

В программе максимально учтены опыт преподавания дисцип­лины "Правоохранительные органы" кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, а также требования Государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования по специальности 021100 — "Юриспруденция".

Изучение дисциплины наиболее целесообразно на первом кур­се, в течение всего первого семестра, не менее четырех часов в не­делю: два часа — лекции и два часа — семинары. В ходе семинар­ских занятий желательно сочетание устных обсуждений конкретных вопросов с выполнением письменных заданий, разрабатываемых соответствующей кафедрой. В конце семестра сдается экзамен. Тема I. Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы".

Правоохранительная деятельность, ее основные признаки и понятие, задачи и цели. Функции (направления) правоохранительной деятельности. Соотношение конституционного контроля, право­судия, организационного обеспечения деятельности судов, прокурор­ского надзора, выявления и расследования преступлений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам. Особое место конституционного контроля и правосудия в системе правоохрани­тельных функций.

Общая характеристика правоохранительных органов. Круг го­сударственных и негосударственных органов, выполняющих право­охранительные функции.

Предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы". Ее соотношение с другими юридическими дисциплинами. Тема II. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах.

Общая характеристика законодательства и иных правовых ак­тов о правоохранительных органах и их деятельности. Классифика­ция этих актов: по содержанию и по их юридическому значению.

Классификация актов по содержанию. Характеристика основ­ных групп актов: общего характера; о судебной власти, правосудии и судах; об организационном обеспечении деятельности судов и орга­нах, его осуществляющих; о прокурорском надзоре и органах про­куратуры; об организации выявления и расследования преступле­ний; об организации юридической помощи.

Классификация актов по юридическому значению. Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции республик и уставы иных субъектов Федерации, законы субъектов Федерации, акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств. Основные решаемые в этих актах вопросы организации и деятельности правоохранитель­ных органов.

Постановления Конституционного Суда РФ; разъяснения по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбит­ражного Суда РФ. Их значение для правоохранительных органов.

Основные международные документы, касающиеся организации и деятельности правоохранительных органов. Юридическое значе­ние этих документов.

Источники официального опубликования правовых актов о пра­воохранительных органах. Тема III. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих

Судебная власть: понятие и основные признаки. Ее соотноше­ние с законодательной и исполнительной властями. Значение разделения властей. Общая характеристика полномочий судебной вла­сти. Суд как орган судебной власти.

Общее понятие судебной системы. Судебная система Россий­ской Федерации, ее структура. Система федеральных судов. Мес­то в этой системе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и возглавляемых им судов общей юрисдикции, а также Высшего Арбитражного Суда РФ и арбитражных судов. Суды общей юрис­дикции: общая характеристика их системы (подсистемы). Арбитраж­ные суды: общая характеристика их системы (подсистемы). Суды субъектов Российской Федерации, их соотношение с федеральны­ми судами.

Понятие звена судебной системы. Основные суды, суды сред­него звена и высшие суды. Понятие судебной инстанции. Суды пер­вой инстанции. Суды второй (кассационной) инстанции. Суды апел­ляционной инстанции. Судебные инстанции, рассматривающие граж­данские и уголовные дела в порядке надзора (надзорные инстанции). Судебные инстанции, пересматривающие дела по вновь открывшим­ся обстоятельствам. Вышестоящие и высшие судебные инстанции. Тема IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

Понятие правосудия и его признаки, отличие от других форм государственной деятельности.

Демократические основы (принципы) правосудия. Их общее понятие, истоки и значение. Законность. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия. Осуществ­ление правосудия только судом. Обеспечение законного, компетен­тного и беспристрастного состава суда. Самостоятельность судов, независимость судей, народных, присяжных и арбитражных засе­дателей. Осуществление правосудия на началах равенства всех пе­ред законом и судом. Обеспечение права граждан на судебную за­щиту. Состязательность и равноправие сторон. Обеспечение обвиня­емому, подозреваемому и подсудимому права на защиту.

Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрис­дикции. Его полномочия, место и роль в судебной системе; этапы становления и развития.

Состав районного суда. Председатель суда (судья), его права и обязанности. Полномочия председателя суда по организации рабо­ты в суде. Народные заседатели, их функции в районном суде.

Организация работы в районном суде: Аппарат суда, его состав и задачи. Тема VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции

Верховные суды республик, краевые, областные суды, городс­кие суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; их место в системе судов общей юрисдикции; этапы становления и развития.

Полномочия судов этого звена. Осуществление ими судебного надзора за деятельностью районных судов.

Президиум суда, его состав, порядок образования и судебные полномочия. Организационные полномочия президиума.

Судебные коллегии, порядок образования и полномочия.

Права и обязанности председателя суда среднего звена, его судебные полномочия.

Полномочия председателя по организации работы в суде, пре­делы его прав в этой области. Заместители председателя суда, пред­седатели судебных коллегий, их полномочия.

Аппарат суда, его состав и задачи. Организация работы в суде среднего звена. Тема VII. Военные суды

Военные суды в судебной системе Российской Федерации. Осо­бенности организации и задач этих судов, становление и основные этапы развития.

Подсистема военных судов: основное, среднее и высшее звенья этих судов, их организация и взаимодействие.

Подведомственность гражданских и уголовных дел военным су­дам. Разграничение подсудности военных судов различных звеньев.

Судебный надзор за деятельностью военных судов, роль в этом надзоре Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ — высший орган судов общей юрисдикции. Его судебные и организационные полномочия. Судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, его содержание. Право законодательной инициативы. Основные этапы истории этого Суда.

Состав Суда и его структура.

Пленум Верховного Суда РФ, его состав и полномочия. Разъяс­нения по вопросам судебной практики, их значение.

Президиум Верховного Суда РФ. Его состав, порядок формиро­вания, судебные и организационные полномочия.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ, ее состав, поря­док формирования и полномочия.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ. Их состав, порядок формирования и полномочия. Особенности полномочий Военной кол­легии. Кассационная палата, ее полномочия.

Председатель Верховного Суда РФ. Его судебные полномочия. Осуществление Председателем руководства работой Суда. Замести­тели Председателя Суда. Председатели судебных коллегий.

Организация работы в Верховном Суде, его аппарат.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ, его состав и задачи.

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. Тема IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

Система (подсистема) арбитражных судов, её место в судебной системе Российской федерации. Общая характеристика задач и под­ведомственности арбитражных судов. Их становление и основные этапы развития.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Их виды. Круг дел, подсудных им по первой инстанции. Апелляционное про­изводство в этих судах. Структура арбитражного суда этого уров­ня: судебные коллегии, судебные составы, президиум; порядок их образования и полномочия. Председатель арбитражного Суда этого уровня, его основные полномочия. Заместители председателя, их полномочия, в том числе по руководству судебными коллегиями. Председатели судебных составов, их полномочия.

Федеральные арбитражные суды округов, их дислокация и ос­новные полномочия, Особенности кассационного производства в этих судах.

Высший Арбитражный Суд РФ, его полномочия. Общая харак­теристика основных структурных подразделений этого Суда. Пле­нум Высшего Арбитражного Суда РФ, его состав и полномочия. Разъяснения по вопросам судебной практики и их значение. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, его состав, порядок образования и полномочия. Судебные коллегии и судебные составы, порядок образования и полномочия.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его полномо­чия. Заместители Председателя, их полномочия, в том числе по руководству судебными коллегиями. Председатели судебных составов, порядок назначения и полномочия.

Организация работы в арбитражных судах. Регламент арбитражных судов и его значение. Совет председателей арбитражных судов, его функции.

Научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде РФ, его формирование и задачи.

Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ. Порядок образования. Дела, разрешаемые этими органами. Их взаимодействие с судами общей юрис­дикции и арбитражными судами.

Экономический суд Содружества Независимых Государств, ос­новы его организации и полномочия.

Иные третейские суды, порядок образования и функции. Тема X. Конституционный Суд Российской Федерации

Понятие конституционного контроля (надзора) и его основные задачи, место в государственно-правовом механизме. Становление и развитие органов конституционного контроля.

Законодательство о конституционном контроле, организации и деятельности Конституционного Суда РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ и его место в россий­ской судебной системе. Состав этого Суда. Особенности наделения полномочиями его судей. Пленарные заседания, их состав и полно­мочия. Палаты Конституционного Суда РФ, их состав, порядок фор­мирования, полномочия.

Судья Конституционного Суда РФ, его основные права и обя­занности. Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судья-секретарь: порядок наделения их полномочиями, основные права и обязанности.

Решения Конституционного Суда РФ; их виды, содержание и форма, порядок принятия, юридическое значение.

Секретариат Конституционного Суда РФ, его основные функции. Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ.

Научно-консультативный совет при Конституционном Суде РФ. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. Тема XI. Суды субъектов Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Фе­дерации, их основная функция. Юридические предпосылки и поря­док образования.

Мировые судьи, их место в судебной системе Российской Фе­дераций. Эволюция института российских мировых судей.

Порядок создания судебных участков и наделения полномочи­ями мировых судей. Компетенция мировых судей. Судебный надзор за их деятельностью.

Особенности организационного обеспечения деятельности миро­вых судей. Тема XII. Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей

Судейский корпус, его понятие и состав. Единство статуса су­дей. Требования, предъявляемые к ним.

Формирование судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Порядок отбора кандидатов и наделения их полномочиями судей: проверка профессиональных знаний и других качеств, необходимых для занятия судейской должности, правила представления к назначению, принятие решения о назначении. При­сяга судьи. Символы судебной власти.

Независимость и несменяемость судей. Основные гарантии не­зависимости: процедура осуществления правосудия и иных судеб­ных функций, правила приостановления и прекращения полномочий судей, порядок ухода или почетного удаления в отставку, неприкос­новенность судей, их материальное и социальное обеспечение.

Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей. Органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей и Совет судей РФ, собрании судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, собрания (конференции) и со­веты судей субъектов Российской Федерации, военных округов и флотов, арбитражных судов. Порядок их образования и полномочия.

Квалификационные коллегии судей, порядок их формирования и полномочия. Квалификационная аттестация судей и присвоение квалификационных классов. Классные чины работников аппаратов судов.

Материальное обеспечение судей: основные правила определе­ния размера должностного оклада, установления продолжительности отпуска, обеспечения жильем и коммунальными услугами. Социальная защита судей и членов их семей.

Статус судьи, пребывающего в отставке, его права и обязанности.

Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей, их права и обязанности, порядок наделения полномочиями. Гарантии их независимости. Государственная защита судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.

Тема XIII. Основные этапы развития российской судебной системы

Предпосылки судебной реформы 1864 г. Образование в ходе этой реформы судебной системы, основанной на учете российских условий и опыта других стран.

Система общих судебных установлений. Система местных су­дебных установлений. Система военных судов. Мировые суды, поря­док их образования и задачи. Суды с участием присяжных заседа­телей, их состав и функции. Суды с участием сословных представи­телей, их состав и функции. Результаты судебной реформы 1864 г.

Создание и эволюция судов в послеоктябрьский период. Общая характеристика основных этапов: 1917—1924 гг.; 1924 год – начало 30-х гг.; начало 30-х гг. — 1953 год; 1953 год — середина 80-х гг.; современный период. Основные итоги идущей в наши дни судебной реформы. Тема XIV. Организационное обеспечение деятельности судов и органы, его осуществляющие.

Общее понятие организационного обеспечения деятельности судов. Его основные направления и задачи. Непричинение ущерба независимости суда как основное условие организационного обеспечения его деятельности. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов: основные вехи в развитии взаимоотношений органов исполнительной власти и судов.

Органы, осуществляющие эту правоохранительную функцию: общая характеристика.

Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ.

Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции. Судебный департамент при Верхов­ном Суде РФ, система его органов и учреждений: организация и полномочия. Администраторы судов, их функции.

Организационное обеспечение деятельности Высшего Арбит­ражного Суда РФ и других арбитражных судов. Пределы и формы сотрудничества с исполнительными органами при организационном обеспечении деятельности судов.

Министерство юстиции РФ и его органы, их построение и ос­новные задачи (функции). Значение выполняемых органами юсти­ции задач для организационного обеспечения деятельности судов и реализации других правоохранительных функций.

Служба судебных приставов Российской Федерации: система органов и полномочия. Судебные приставы, их виды и полномочия, основы, взаимодействия с судами. Тема XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры.

Понятие прокурорского надзора как одного из направлений, деятельности прокуратуры. Общий надзор прокуратуры; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за испол­нением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнени­ем законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характе­ра, администрациями мест содержания задержанных и заключен­ных под стражу.

Средства прокурорского реагирования на выявленные наруше­ния закона.

Соотношение прокурорского надзора с другими направления­ми прокурорской деятельности— поддержанием в судах обвинения по уголовным делам, их расследованием и координацией деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Принципы организации прокуратуры. Система органов проку­ратуры: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краевые, областные, городские, окружные и районные прокурату­ры. Специализированные прокуратуры; транспортные, природоохранительные и осуществляющие надзор за исполнением законов в Органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Военная прокуратура и система ее органов.

Работники прокуратуры и требования, предъявляемые к ним. Прокурор как основное должностное лицо прокуратуры, его права и обязанности. Помощники прокурора и следователи прокуратуры, их основные функции.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности про­куроров и следователей. Их классные чины и аттестация. Основные правила поощрения и наложения взысканий. Гарантии неприкосновенности прокуроров и следователей. Материальные и социальные гарантии. Тема XVI Организация выявления и расследования преступлений

Выявление и расследование преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, как одна из важных правоохранитель­ных функций. Виды этой деятельности: оперативно-розыскная де­ятельность, дознание и предварительное следствие. Их общая харак­теристика, особенности, соотношение и взаимодействие.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Круг этих органов, пределы их полномочий. Юриди­ческое значение результатов их деятельности по раскрытию пре­ступлений и изобличению виновных. Частные детективы, их статус и роль.

Органы дознания. Милиция и другие органы дознания. Мили­ция как один из органов Министерства внутренних дел РФ. Состав и структура милиции. Милиция общественной безопасности и кри­минальная милиция. Разграничение их функций. Виды дознания. Юридическое значение результатов дознания.

Органы предварительного следствия. Следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безо­пасности и федеральных органов налоговой полиции. Следователи этих аппаратов как основные должностные лица, их права и обязан­ности. Единство процессуальных прав и обязанностей следователей независимо от их должностного положения, специального или воинского звания и ведомственной принадлежности. Взаимоотношения следователей с прокурорами и начальниками следственных отделов. Юридическое значение результатов предварительного следствия. Тема XVII Юридическая помощь и ее организация

Право на получение квалифицированной юридической помощи как одно из основных конституционных прав человека и граждани­на. Содержание юридической помощи. Ее разновидности.

Адвокатура, ее становление и развитие. Понятие и принципы организации современной адвокатуры. Виды оказываемой ею юри­дической помощи.

Коллегии адвокатов и порядок их образования. Органы самоуп­равления коллегий адвокатов: общие собрания (конференции), пре­зидиумы, ревизионные комиссии и юридические консультации. Поря­док их организации, состав и функции. Председатель президиума коллегии адвокатов, порядок его избрания и полномочия. Основные права и обязанности адвокатов. Взаимоотношения коллегии адвока­тов с государственными органами. Союз адвокатов Российской фе­дерации и Всероссийский федеральный союз адвокатов.

Иные организационные формы юридической помощи. Оказание юридических услуг кооперативами, коммерческими организациями, общественными объединениями и лицами, не входящими в состав адвокатуры.

Нотариат как институт, призванный содействовать реализации правоохранительной деятельности. Государственные нотариальные конторы, другие организации и должностные лица, совершающие нотариальные действия, их права и обязанности. Частные нотариу­сы: требования, предъявляемые к ним, их права и обязанности. Нота­риальные палаты. Контроль за деятельностью нотариусов. Полномо­чия в этой области судов, органов юстиции, налоговых органов и нотариальных палат.