§ 1. Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел РФ

ОВД образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел России (см. схему 13).

Часть подчиненных Министерству органов образуются и действуют в соответствии с административно-территориальным делением государства — МВД республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ. Постановлением Пра­вительства РФ от 7 декабря 2000 г. «Об окружных подразделе­ниях Министерства внутренних дел Российской Федерации»^[205]созданы окружные подразделения МВД РФ, действующие в со­ответствии со схемой размещения полномочных представите­лей Президента в федеральных округах. Ими являются Глав­ные управления МВД России по федеральным округам. Созда­ние окружных подразделений осуществлено в пределах штат­ной численности органов внутренних дел РФ. Другие — в соответствии с организацией воздушного, водного, железнодо-

Правительство РФ

Министерство внутренних дел РФ (МВД России)

рожного транспорта (УВДТ, ОВДТ), третьи — по функциональ­ному принципу — управления (отделы) на особо важных и ре­жимных объектах, региональные управления по борьбе с орга­низованной преступностью (РУБОП), Главный информацион­ный центр (ГИЦ), территориальные органы управления учреж­дениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, управления материально-технического и военного снабжения, образовательные и научно-исследовательские учреждения.

В систему Министерства также входят внутренние войска, со­стоящие из оперативно-территориальных объединений, соедине­ний, воинских частей, военных образовательных учреждений, уч­реждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

Говоря о правовом регулировании организации и деятельности ОВД, следует отметить, что в настоящее время единого законода­тельного акта, регламентирующего их функционирование, не су­ществует. В своей деятельности они руководствуются Конститу­цией РФ, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоря­жениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и

нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Основным законом, определяющим организацию милиции, вхо­дящей в состав ОВД, ее статус, является Закон РФ «О милиции»^[206]. Деятельность других подразделений ОВД регламентируется УПК, КоАП, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятель­ности»^[207]. Организация ОВД осуществляется и в соответствии с други­ми нормативными правовыми актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел РФ^[208], а также издаваемыми им прика­зами, инструкциями и иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм.

ОВД — многофункциональные правоохранительные органы, на которые возложено осуществление следующих основных видов правоохранительной деятельности:

административная, связанная с охраной общественного поряд­ка, организацией безопасности дорожного движения;

оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскры­тию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

Важные направления деятельности ОВД связаны с вопросами гражданства РФ (выдача паспортов), свободы передвижения, вы­бора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ; выдачей (ан­нулированием) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности (например, частной охранной и детектив­ной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного, газо­вого оружия), производствами, работами (оказание услуг), подле­жащими лицензированию в системе МВД, а также по контролю за их осуществлением.

ОВД обеспечивают государственную защиту судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, других категорий должностных лиц правоохранительных и кон­тролирующих органов при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служеб­ной деятельностью, а также их близких; осуществляют охрану объектов собственности по договорам.

Свою деятельность ОВД строят на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств де­ятельности, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, СМИ.

Руководит работой ОВД, как отмечалось, Министерство внутренних дел РФ.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отне­сенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ (см. схему 13). В структуру центрального аппарата МВД России входят: Служба криминаль­ной милиции; Служба милиции общественной безопасности; Служ­ба тыла; Федеральная миграционная служба МВД России; Главное управление кадров; Главное организационно-инспекторское управ­ление; Главное правовое управление; Главное управление собствен­ной безопасности; Управление делами; Управление информации, региональных и общественных связей; Контрольно-ревизионное уп­равление; Управление международного сотрудничества; Управле­ние мобилизационной подготовки; Следственный комитет при МВД России; Главное командование внутренних войск^[210].

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской

Федерации»¹ в структуре центрального аппарата МВД России об­разована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, возглавляемая заместителем мини­стра внутренних дел РФ. Указанная служба подчинена непосред­ственно министру внутренних дел РФ, а функции по координа­ции ее деятельности осуществляет первый заместитель мини­стра — начальник Службы криминальной милиции МВД России.

Федеральная служба по экономическим и налоговым преступ­лениям в составе МВД России (ФСЭНП МВД России) объединяет два подразделения — Главное управление по борьбе с экономичес­кими преступлениями и Главное управление по налоговым пре­ступлениям.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ на него возлагаются следующие задачи:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пре­сечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

руководство ОВД и внутренними войсками; совершенствование нормативной правовой основы, обеспечение законности в их дея­тельности; развитие и укрепление их материально-технической базы; обеспечение профессиональной подготовки, правовой и со­циальной защищенности сотрудников и военнослужащих систе­мы Министерства, выполнение других задач в пределах его компе­тенции.

В целях решения указанных задач МВД России определяет приоритетные направления деятельности ОВД:

осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности; разрабатывает долгосрочные прогнозы развития криминогенной ситуации;

организует и непосредственно осуществляет оперативно-ро­зыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, произ­водство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции ОВД;

осуществляет меры по борьбе с организованной преступ­ностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотичес-

СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

ких средств, незаконными вооруженными формированиями (в том числе и в так называемых горячих точках страны); участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом^[211], контра­бандой, охране Государственной границы РФ, обеспечению без­опасности РФ, безопасности представительств иностранных госу­дарств на территории России;

формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки дан­ных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-ин- формационное обслуживание ОВД и внутренних войск, заинтере­сованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизирован­ного управления Министерства²;

руководит образовательными и научно-исследовательскими учреждениями Министерства, организует и проводит научные ис­следования, обеспечивает внедрение достижений науки и техни­ки и положительного опыта в деятельность ОВД, оказание мето­дической и практической помощи нижестоящим подразделениям по всем вопросам, отнесенным к их компетенции; осуществляет в установленном порядке подготовку кадров для соответствующих органов иностранных государств, а также для частных детектив­ных и охранных служб, служб безопасности предприятий, учреж­дений и организаций независимо от форм собственности.

МВД России руководит Государственной инспекцией безопас­ности дорожного движения; организует учет ДТП и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению; уча­ствует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организу­ет работу, связанную с допуском автомототранспортных средств, а также водителей к участию в дорожном движении.

На МВД России возложена и организация контактов с пра­воохранительными органами зарубежных государств по вопро­сам деятельности ОВД, в том числе со странами ближнего зару- бежья^[212].

Для осуществления указанных и иных, отнесенных к его ком­петенции полномочий в структуре МВД России созданы и функ­ционируют соответствующие главные управления и управления. Ведущими из них являются Главное управление уголовного ро­зыска службы криминальной милиции (ГУУР СКМ), Главное уп­равление по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП), Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), Главное управление Государственной инспекции без­опасности дорожного движения (ГУ ГИБДД), Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП), Главное управле­ние вневедомственной охраны (ГУВД), Главный информацион­ный центр (ГИЦ) и др.

В состав МВД России входят также Штаб, Главное организа­ционно-инспекционное управление, Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ), Центр общественных связей и различные вспомогательные подразделения.

Каждое из структурных подразделений осуществляет работу по организации деятельности в аналогичных подразделениях нижестоящих ОВД, оказывает им методическую и практическую помощь, а многие из них непосредственно участвуют в правоохра­нительной деятельности. Например, ГУУР принимает оператив­но-розыскные меры для раскрытия тяжких и особо тяжких пре­ступлений, имеющих большое общественное значение, Следст­венный комитет при МВД России осуществляет расследование особо сложных уголовных дел.

Сегодня существенно расширяет свои возможности Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД (ГУБЭП МВД). Как уже упоминалось, Президент РФ 11 марта 2003 г. своим указом упразднил Федеральную службу налого­вой полиции (ФСНП)^[213]. Она появилась сначала при Государст­венной налоговой службе РФ на правах Главного управления налоговых расследований. 15 июля 1993 г. вступил в действие Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции Россий­ской Федерации» и на базе указанного направления был создан Департамент налоговой полиции РФ. В декабре 1995 г. депар­тамент был переименован в ФСНП. Теперь около 12 тыс. нало­говых полицейских — оперативных работников вместе с бюд­жетным финансированием переходят в МВД России, в структу­ре которого, как отмечалось, образована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям. В их подслед­ственности было незначительное количество налоговых пре­ступлений. Они вели дознание по уголовным делам о преступ­лениях, предусмотренных ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 199 УК РФ, и предварительное следствие по преступлениям, предусмотрен­ным ч. 2 ст. 171¹ и ч. 2 ст. 198, 199 и 327¹ УК РФ. Дознанием и расследованием по всем остальным преступлениям, связан­ным с налогами, занимались сотрудники ГУБЭП МВД и их ре­гиональных подразделений, что порождало неизбежное дубли­рование и нездоровое соперничество. Очевидно, образование Федеральной службы по экономическим и налоговым преступ­лениям в структуре МВД России исключит эти явления. Обнов­ленный Федеральным законом от 30 июня 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдель­ных законодательных актов Российской Федерации, предостав­ления отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершен­ствованию государственного управления»². УПК упразднил производство дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных указанными выше статьями, а предваритель­ное расследование по ним отнес к подследственности следовате­лей органов внутренних дел. Уголовные дела и материалы про­верок сообщений о преступлениях, дела об административных правонарушениях, дела оперативного учета и иные материалы, находящиеся в производстве и ведении ФСНП, с 1 июля 2003 г. переданы в производство и ведение соответствующих органов внутренних дел (ст. 59 указанного Закона). Вместе с оператив­ными сотрудниками в ведение МВД переходит и Академия на­логовой полиции, которая вместе со специализированными юридическими вузами МВД будет продолжать подготовку спе­циалистов в области экономических отношений, дефицит кото­рых сегодня явно ощущается.

Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками. Наиболее важные вопросы деятельности ОВД и внутренних войск рассматриваются образованной в МВД коллегией, в состав которой входят министр, его заместители по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие Министерства и другие лица. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколом и про­водятся в жизнь приказами министра. Министр назначает также начальников указанных выше структурных подразделений цент­рального аппарата МВД России — управлений (главных управле­ний) внутренних дел. Он присваивает первые специальные зва­ния среднего и старшего начальствующего состава ОВД, первич­ные воинские звания, а также специальные звания до полковни­ка милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно, в установленном законодательством РФ по­рядке вносит представления о присвоении высших специальных и высших воинских званий.

Основными задачами Главных управлений внутренних дел по федеральным округам являются: координация, контроль и ана­лиз деятельности органов внутренних дел в соответствующих фе­деральных округах; организация деятельности по борьбе с орга­низованной преступностью, носящей межрегиональный харак­тер; организация взаимодействия органов внутренних дел с пол­номочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах. Руководители главных управлений по фе­деральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внут­ренних дел РФ¹.

См.: СЗ РФ . 2001. № 24. Ст. 2416; 2002. № 17. Ст. 1659; № 26. Ст. 2578.

Министры внутренних дел республик в составе РФ, начальни­ки управлений (главных управлений) внутренних дел других субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по согласованию с ор­ганами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ^[214].

Начальники отделов (управлений) внутренних дел в районах, городах и иных муниципальных образованиях назначаются на должность министрами внутренних дел субъектов РФ по согласо­ванию с соответствующими органами местного самоуправления.

Начальники ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных об­разованиях, на особо важных и режимных объектах назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, опреде­ляемом Министром внутренних дел РФ.