§ 5. Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Сегодня борьба с наркотиками приравнивается к национальной безопасности. Наркотики изымаются уже десятками тонн, и это, по оценке экспертов, составляет лишь 10—15% незаконного наркооборота. Есть некоторые успехи: в 2002 г. уменьшилось число заболевших и поставленных на учет, сократилась доля детской наркомании, меньше стало случаев распространения наркотиков в школах, хотя в целом незаконный оборот наркотиков развивается и становится сродни терроризму.
Мировой опыт также убеждает в том, что борьбе с этим злом повсюду уделяется повышенное внимание. Во многих странах — США, Германии, Франции и др. — созданы и действуют агентства по борьбе с наркотиками.
В России начало становления органов и учреждений, противодействующих незаконному обороту наркотиков, относится к 1918 г. с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином.
ВЧК организует подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином (наркотиками) в составе отдела по борьбе со спекуляцией, а 9 апреля 1924 г. Президиум Госплана создает специальную Комиссию для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков. Как отмечают исследователи этой проблемы, «уже в30-е годы функционировали межведомственные государственные
2
структуры, прямо отвечающие за наркоситуацию в стране» . Спустя почти 60 лет такая задача была возложена на Правительственную комиссию по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту[257].
С образованием в 1937 г. службы БХСС борьба с наркобизнесом стала, главным образом, ее делом, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотикосодержащие лекарственные препараты. Хотя и другие оперативные аппараты НКВД, МГБ, МВД СССР принимали участие в раскрытии преступлений, связанных с наркотиками. Следующим этапом было создание на базе аппаратов уголовного розыска мобильных комплексных оперативно-служебных групп (в УВД Омской области), затем специального отделения уголовного розыска (УУР МООП РСФСР), а с 1973 г. самостоятельного отдела по борьбе с наркоманией УУР МВД СССР. К 1986 г. численность сотрудников отдела по борьбе с наркоманией в структуре ГУУР увеличивается до 12 человек, а общее число специалистов в подразделениях Министерства и его региональных органах составило 409 человек. В 1989 г. этот отдел реорганизуется в Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами, а в 1990 г. создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР. Следующим этапом было выделение этого подразделения милиции из-под юрисдикции ГУУР и образование Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР (ноябрь 1991 г.) со штатной численностью 50 единиц.
Считается, что с этого времени начинается отсчет времени рождения отраслевой службы криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
За последующие 12 лет она претерпела некоторые преобразования. После неудавшейся попытки объединения МВД и ФСК (ныне ФСБ России) в Министерство внутренних дел и безопасности РФ Бюро сливается с отделом Управления по борьбе с наркоманией УУР МВД РСФСР. На базе этих двух организационных структур в 1994 г. образуется просуществовавшее до марта 2003 г. Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России. В мае 1998 г. межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России образуется Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления), непосредственно подчинявшийся УБНОН МВД России, а приказом МВД России в апреле 2000 г. создается Оперативно-розыскная часть МВД России, также курируемая УБНОН МВД России, которое в 2002 г. было преобразовано в Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при МВД России.
Практически во всех МВД, УВД субъектов Федерации были образованы самостоятельные отделы, а в более 20 регионах — управления, укомплектованные опытными оперативными сотрудниками, специалистами других профессий.
Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»[258] Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее Госнарко- контроль России).
Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за обо-
і
ротом наркотических средств и психотропных веществ» утверждено Положение о Госнаркоконтроле России и структура его центрального аппарата, который включает четыре главных управления (оперативное, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, организационно-аналитическое, следственное), 1 1 управлений (собственной безопасности, международного сотрудничества, специального назначения, управление кадров, межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, режима и информационной безопасности, информационно-технологическое, управление делами, финансово-экономическое, организационно - мобилизационное и управление общественных связей), а также отдел дознания и админстративной практики.
Он является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и в пределах своей компетенции призван:
осуществлять меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ на этом направлении;
создавать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
осуществлять в соответствии с международными договорами РФ взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представлять интересы РФ в международных организациях по указанным вопросам.
Госкомитет РФ по наркотикам и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их штатная численность составляет 40 тыс. единиц.
Госкомитет РФ по наркотикам, как отмечалось, появился не на пустом месте: еще в сентябре 2002 г. на базе УБНОН был со! СЗРФ. 2003. №23. Ст. 2198.
здан соответствующий комитет при МВД России численностью 7 тыс. человек[259]. Во вновь образованный Госкомитет по наркотикам переходят многие отлаженные структуры, в том числе транспортная, коммуникационная, компьютерные сети и более половины из 40-тысячного коллектива упраздненной Федеральной службы налоговой полиции; разместится он в здании бывшей ФСНП. Можно сказать, что создана структура, которая призвана выполнять весьма важную роль в деле противодействия преступному наркобизнесу и распространению наркомании.
Особенности прохождения правоохранительной службой в органах Госнаркоконтроля России впредь до принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона установлены Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г.
№ 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[260].Сознавая возрастающую масштабность и опасность распространения наркотиков в мире, Россия прилагает немало усилий по имплементации международных правовых актов и рекомендаций ООН в сфере контроля над наркотиками и предотвращения распространения наркомании и наркобизнеса[261].
Развитие международно-правовых отношений способствовало не только возникновению конвенционного механизма — системы конвенций, договоров, протоколов, но и формированию, постоянному совершенствованию институционного механизма, направленного на практическую реализацию антинаркотических мер.
К настоящему времени сложилась достаточно четкая система организаций, выполняющих функции надзора и контроля за потреблением и распространением наркотиков, а также пресечения противоправных действий на этих направлениях. Основой системы международных формирований по контролю над наркотическими и психотропными веществами и противодействия их противоправному обороту является комплекс специализированных учреждений ООН:
1) Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяющая политику международного сообщества в области международного контроля над наркотиками;
2) Международный Комитет по контролю за наркотическими средствами, наблюдающий за действиями системы международных договоров о контроле над наркотическими и психотропными веществами. Ежегодно он представляет доклад о положении в области контроля над наркотиками.
3) Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП), в соответствии с которой Генеральная Ассамблея ООН ежегодно заслушивает доклад Генерального секретаря ООН об осуществлении всемирной программы по борьбе против незаконного производства, предложения, спроса и распространения наркотических средств и психотропных веществ.
Эти три основных международных органа обеспечивают всю стратегию и тактику противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Надо отметить, что к настоящему времени в стране сформирована добротная правовая основа деятельности Госкомитета РФ по наркотикам.
Являясь участницей трех международных конвенций ООН, Россия взяла на себя обязательство иметь соответствующее законодательство и систему контроля законного оборота наркотических средств и противодействия их нелегальному обороту, которые должны быть не слабее, чем предусмотренные на международном уровне. Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливает Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»[262].
Выраженная в нем государственная политика направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотиков, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконными действиями с наркотиками и их прекурсорами, постепенное сокращение числа больных наркоманией. В частности, каждому больному наркоманией гарантированы государством обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.
При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии (ст. 36 упомянутого Закона).
Не все статьи указанного Закона имеют прямое действие, поэтому в ряде случаев для реализации его положений потребовались разработка и утверждение Президентом РФ и Правительством РФ комплекса взаимоувязанных правовых актов[263].
Решением совещания членов СБ России 29 июня 1999 г. утверждены Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 г. В них поставлены задачи и определены меры по сокращению спроса на наркотики; противодействия их незаконному обороту, контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, международному сотрудничеству на этом направлении.
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 утверждена Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы». Важное место в ее реализации должен занять Госкомитет по наркотикам. Руководствуясь принятыми в данной области законами и подзаконными актами, он призван добиваться их соблюдения гражданами и должностными лицами, организовывать и осуществлять меры по пресечению противоправных действий на этом направлении, кем бы они ни допускались.
Антинаркотические нормы содержатся во многих отраслях федерального законодательства. В частности, ГК предусматривает меры, применяемые к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами — ст. 30 об ограничении дееспособности; ст. 176 ГК — о признании сделки недействительной; ст. 1077, 1078 — об ответственности за вред и др. СК среди оснований лишения родительских прав называет заболевание родителей наркоманией (ст. 69); в соответствии со ст. 141 СК усыновление ребенка может быть отменено в случае, если усыновители являются больными наркоманией. Такие лица не могут быть также назначены опекунами (попечителями) детей (ст. 146 СК) и др.
Некоторые правоотношения в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими регулируются также трудовым, таможенным уголовно-исполнительным и иными отраслями права.
Так, УИК впервые выделил такой вид исправительных учреждений, как лечебные исправительные учреждения в качестве самостоятельных (ч. 8 ст. 74, ч. 2 ст. 101 УИК). В них, в частности, отбывают наказание осужденные, больные алкоголизмом и наркоманией. В ч. 1 ст. 18 УИК говорится, что к лицам, осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. К таким лицам, как правило, не применяются акты об амнистии. Характер отношения осужденного к лечению от наркомании учитывается при решении вопроса о переводе его на улучшенные условия содержания, при досрочном и условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в целом — при оценке степени исправления.
Среди других федеральных законов о противодействии незаконному обороту наркотиков и их злоупотреблению важное место занимает административное и уголовное законодательство. КоАП предусматривает административную ответственность за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8), их потребление без назначения врача (ст. 6.9), в том числе в общественных местах (ст. 20.20, 20.21), за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13). Важное профилактическое значение призваны оказать поощрительные нормы, содержащиеся в примечаниях к первым из двух указанных статей. Они позволяют освободить от административной ответственности лиц, добровольно сдавших наркотики или обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с их потреблением без назначения врача.
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. дополнил КоАП, установив административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3), а также определил административную юрисдикцию органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63). Правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8,
10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП, указанным Законом наделены
1
руководители этих органов и их заместители .
Особое место отводится уголовному закону как самой острой форме реагирования на любые общественно опасные деяния. В УК в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и прекурсоров (ст. 228—234). Кроме того, УК предусматривает ответственность и за иные преступления, связанные с этими средствами и веществами: ст. 151 — в части вовлечения несовершеннолетних в систематическое употребление одурманивающих веществ; ст. 174 УК — легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем или приобретенных лицом в результате совершения им преступления — ст. 174[264] УК; ч. 2 ст. 188 УК — контрабанда, связанная с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами и ряд других норм.
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. отнес к подследственности следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2—4 ст. 188 (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), ч. 2—4 ст. 228, ст. 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 232, ч. 2 и 3 ст. 234 УК.
УПК устанавливает, что заключение под стражу в качестве меры пресечения к лицам, обвиняемым в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 228, 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231 УК, возможно по мотивам одной лишь опасности преступления.
Еще по теме § 5. Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА - ВАЖНОЕ СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ
- Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
- § 4. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и их семей
- Комментарий к разделу VII
- § 1. Конституционно-правовая природа и назначение прокуратуры и прокурорского надзора
- § 5. Правовая помощь по уголовным делам
- § 2. КОНТРОЛЬНО-ОПЕРАЦИОННЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ФУНКЦИИ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
- Приложение 22. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами
- § 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
- 15.5.2 Система (виды) и подведомственность органов дознания
- Приложение 22. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами