<<
>>

§ 5. Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, распространение СПИДа, ставя под угрозу морально- этические, нравственные устои, наркомания и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ ставят под угро­зу генофонд нации.
По сообщению Генерального прокурора РФ, по состоянию на 1 января 2003 г., в стране поставлено на диспан­серный учет почти полмиллиона наркоманов (хотя Минздрав Рос­сии считает, что их около 2 млн!). Количество преступлений, свя­занных с незаконным оборотом наркотиков, составило в 2002 г. 189,5 тыс. В отдельных регионах — Ингушетии, Краснодарском крае, Еврейской АО, Приморском крае, Амурской области, Кал­мыкии преступления данного вида в общей структуре преступ­ности составляют от 12 до 20%. Сложилась экономическая ин­фраструктура наркоторговли, транспортные «коридоры» которой превратили Россию в нечто вроде перевалочного пункта (нарко­трафика), через который транзитом наркотики переправляются из Афганистана в Европу[256].

Сегодня борьба с наркотиками приравнивается к националь­ной безопасности. Наркотики изымаются уже десятками тонн, и это, по оценке экспертов, составляет лишь 10—15% незаконного наркооборота. Есть некоторые успехи: в 2002 г. уменьшилось число заболевших и поставленных на учет, сократилась доля дет­ской наркомании, меньше стало случаев распространения нарко­тиков в школах, хотя в целом незаконный оборот наркотиков раз­вивается и становится сродни терроризму.

Мировой опыт также убеждает в том, что борьбе с этим злом повсюду уделяется повышенное внимание. Во многих странах — США, Германии, Франции и др. — созданы и действуют агентства по борьбе с наркотиками.

В России начало становления органов и учреждений, противо­действующих незаконному обороту наркотиков, относится к 1918 г. с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кока­ином.

ВЧК организует подотдел по борьбе со спекуляцией кокаи­ном (наркотиками) в составе отдела по борьбе со спекуляцией, а 9 апреля 1924 г. Президиум Госплана создает специальную Ко­миссию для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков. Как отмечают исследователи этой проблемы, «уже в

30-е годы функционировали межведомственные государственные

2

структуры, прямо отвечающие за наркоситуацию в стране» . Спустя почти 60 лет такая задача была возложена на Правитель­ственную комиссию по противодействию злоупотреблению нарко­тическими средствами и их незаконному обороту[257].

С образованием в 1937 г. службы БХСС борьба с наркобизне­сом стала, главным образом, ее делом, так как в незаконном обо­роте в основном преобладали наркотикосодержащие лекарствен­ные препараты. Хотя и другие оперативные аппараты НКВД, МГБ, МВД СССР принимали участие в раскрытии преступлений, связанных с наркотиками. Следующим этапом было создание на базе аппаратов уголовного розыска мобильных комплексных опе­ративно-служебных групп (в УВД Омской области), затем специ­ального отделения уголовного розыска (УУР МООП РСФСР), а с 1973 г. самостоятельного отдела по борьбе с наркоманией УУР МВД СССР. К 1986 г. численность сотрудников отдела по борьбе с наркоманией в структуре ГУУР увеличивается до 12 человек, а общее число специалистов в подразделениях Министерства и его региональных органах составило 409 человек. В 1989 г. этот отдел реорганизуется в Управление по борьбе с незаконным обо­ротом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранны­ми гражданами, а в 1990 г. создается Управление по борьбе с рас­пространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегио­нальных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непо­средственно МВД СССР. Следующим этапом было выделение этого подразделения милиции из-под юрисдикции ГУУР и обра­зование Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР (ноябрь 1991 г.) со штатной численностью 50 единиц.

Считается, что с этого времени начинается отсчет времени рождения отраслевой службы криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

За последующие 12 лет она претерпела некоторые преобразо­вания. После неудавшейся попытки объединения МВД и ФСК (ныне ФСБ России) в Министерство внутренних дел и без­опасности РФ Бюро сливается с отделом Управления по борьбе с наркоманией УУР МВД РСФСР. На базе этих двух организацион­ных структур в 1994 г. образуется просуществовавшее до марта 2003 г. Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России. В мае 1998 г. межведомственным прика­зом МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России образуется Центр межведом­ственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборо­та наркотиков при МВД России (на правах Управления), непо­средственно подчинявшийся УБНОН МВД России, а приказом МВД России в апреле 2000 г. создается Оперативно-розыскная часть МВД России, также курируемая УБНОН МВД России, кото­рое в 2002 г. было преобразовано в Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при МВД России.

Практически во всех МВД, УВД субъектов Федерации были образованы самостоятельные отделы, а в более 20 регионах — уп­равления, укомплектованные опытными оперативными сотруд­никами, специалистами других профессий.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»[258] Государственный комитет по противодействию неза­конному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России преобразован в Государственный комитет Рос­сийской Федерации по контролю за незаконным оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ (далее Госнарко- контроль России).

Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Госу­дарственного комитета Российской Федерации по контролю за обо-

і

ротом наркотических средств и психотропных веществ» утвержде­но Положение о Госнаркоконтроле России и структура его централь­ного аппарата, который включает четыре главных управления (опе­ративное, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, организационно-аналитическое, следствен­ное), 1 1 управлений (собственной безопасности, международного со­трудничества, специального назначения, управление кадров, меж­ведомственного взаимодействия в сфере профилактики, режима и информационной безопасности, информационно-технологическое, управление делами, финансово-экономическое, организационно - мобилизационное и управление общественных связей), а также отдел дознания и админстративной практики.

Он является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и в пределах своей компетенции призван:

осуществлять меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

координировать деятельность федеральных органов исполни­тельной власти субъектов РФ на этом направлении;

создавать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекур­соров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществлять в соответствии с международными договорами РФ взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия неза­конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представлять интересы РФ в междуна­родных организациях по указанным вопросам.

Госкомитет РФ по наркотикам и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотичес­ких средств и психотропных веществ. Их штатная численность составляет 40 тыс. единиц.

Госкомитет РФ по наркотикам, как отмечалось, появился не на пустом месте: еще в сентябре 2002 г. на базе УБНОН был со­! СЗРФ. 2003. №23. Ст. 2198.

здан соответствующий комитет при МВД России численностью 7 тыс. человек[259]. Во вновь образованный Госкомитет по наркоти­кам переходят многие отлаженные структуры, в том числе транс­портная, коммуникационная, компьютерные сети и более поло­вины из 40-тысячного коллектива упраздненной Федеральной службы налоговой полиции; разместится он в здании бывшей ФСНП. Можно сказать, что создана структура, которая призвана выполнять весьма важную роль в деле противодействия преступ­ному наркобизнесу и распространению наркомании.

Особенности прохождения правоохранительной службой в ор­ганах Госнаркоконтроля России впредь до принятия и вступле­ния в силу соответствующего федерального закона установлены Положением о правоохранительной службе в органах по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г.

№ 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборо­том наркотических средств и психотропных веществ»[260].

Сознавая возрастающую масштабность и опасность распро­странения наркотиков в мире, Россия прилагает немало усилий по имплементации международных правовых актов и рекоменда­ций ООН в сфере контроля над наркотиками и предотвращения распространения наркомании и наркобизнеса[261].

Развитие международно-правовых отношений способствовало не только возникновению конвенционного механизма — системы конвенций, договоров, протоколов, но и формированию, постоян­ному совершенствованию институционного механизма, направ­ленного на практическую реализацию антинаркотических мер.

К настоящему времени сложилась достаточно четкая система организаций, выполняющих функции надзора и контроля за по­треблением и распространением наркотиков, а также пресечения противоправных действий на этих направлениях. Основой систе­мы международных формирований по контролю над наркотичес­кими и психотропными веществами и противодействия их проти­воправному обороту является комплекс специализированных уч­реждений ООН:

1) Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяю­щая политику международного сообщества в области междуна­родного контроля над наркотиками;

2) Международный Комитет по контролю за наркотически­ми средствами, наблюдающий за действиями системы междуна­родных договоров о контроле над наркотическими и психотроп­ными веществами. Ежегодно он представляет доклад о положе­нии в области контроля над наркотиками.

3) Программа ООН по международному контролю за нарко­тическими средствами (ЮНДКП), в соответствии с которой Ге­неральная Ассамблея ООН ежегодно заслушивает доклад Гене­рального секретаря ООН об осуществлении всемирной программы по борьбе против незаконного производства, предложения, спроса и распространения наркотических средств и психотропных ве­ществ.

Эти три основных международных органа обеспечивают всю стратегию и тактику противодействия незаконному обороту нар­котических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Надо отметить, что к настоящему времени в стране сформиро­вана добротная правовая основа деятельности Госкомитета РФ по наркотикам.

Являясь участницей трех международных конвенций ООН, Россия взяла на себя обязательство иметь соответствующее за­конодательство и систему контроля законного оборота наркоти­ческих средств и противодействия их нелегальному обороту, которые должны быть не слабее, чем предусмотренные на меж­дународном уровне. Правовые основы государственной поли­тики в сфере оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному оборо­ту в целях охраны здоровья граждан, государственной и обще­ственной безопасности устанавливает Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»[262].

Выраженная в нем государственная политика направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотиков, сокра­щение количества правонарушений, связанных с незаконными действиями с наркотиками и их прекурсорами, постепенное со­кращение числа больных наркоманией. В частности, каждому больному наркоманией гарантированы государством обследова­ние, консультирование, диагностика, лечение и медико-социаль­ная реабилитация.

При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для срав­нительного исследования, оперативного внедрения, исследова­ния предметов и документов органам, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии (ст. 36 упомянутого Закона).

Не все статьи указанного Закона имеют прямое действие, поэ­тому в ряде случаев для реализации его положений потребова­лись разработка и утверждение Президентом РФ и Правительст­вом РФ комплекса взаимоувязанных правовых актов[263].

Решением совещания членов СБ России 29 июня 1999 г. ут­верждены Руководящие принципы и основные направления дея­тельности в Российской Федерации по противодействию незакон­ному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 г. В них поставлены за­дачи и определены меры по сокращению спроса на наркотики; противодействия их незаконному обороту, контроля за легаль­ным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, международному сотрудничеству на этом направлении.

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 утверждена Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы». Важное место в ее реализации должен занять Госкомитет по наркотикам. Руководствуясь принятыми в данной области законами и подзаконными актами, он призван доби­ваться их соблюдения гражданами и должностными лицами, орга­низовывать и осуществлять меры по пресечению противоправных действий на этом направлении, кем бы они ни допускались.

Антинаркотические нормы содержатся во многих отраслях федерального законодательства. В частности, ГК предусматрива­ет меры, применяемые к лицам, злоупотребляющим наркотичес­кими средствами — ст. 30 об ограничении дееспособности; ст. 176 ГК — о признании сделки недействительной; ст. 1077, 1078 — об ответственности за вред и др. СК среди оснований лишения роди­тельских прав называет заболевание родителей наркоманией (ст. 69); в соответствии со ст. 141 СК усыновление ребенка может быть отменено в случае, если усыновители являются больными наркоманией. Такие лица не могут быть также назначены опеку­нами (попечителями) детей (ст. 146 СК) и др.

Некоторые правоотношения в сфере незаконного оборота нар­котиков и злоупотребления ими регулируются также трудовым, таможенным уголовно-исполнительным и иными отраслями права.

Так, УИК впервые выделил такой вид исправительных учреж­дений, как лечебные исправительные учреждения в качестве самостоятельных (ч. 8 ст. 74, ч. 2 ст. 101 УИК). В них, в частнос­ти, отбывают наказание осужденные, больные алкоголизмом и наркоманией. В ч. 1 ст. 18 УИК говорится, что к лицам, осужден­ным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. К таким лицам, как правило, не приме­няются акты об амнистии. Характер отношения осужденного к лечению от наркомании учитывается при решении вопроса о переводе его на улучшенные условия содержания, при досрочном и условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в целом — при оценке степени исправления.

Среди других федеральных законов о противодействии неза­конному обороту наркотиков и их злоупотреблению важное место занимает административное и уголовное законодательство. КоАП предусматривает административную ответственность за не­законное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8), их потребление без назначения врача (ст. 6.9), в том числе в общест­венных местах (ст. 20.20, 20.21), за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13). Важное профилактическое значение призваны оказать поощри­тельные нормы, содержащиеся в примечаниях к первым из двух указанных статей. Они позволяют освободить от административ­ной ответственности лиц, добровольно сдавших наркотики или обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лече­ния в связи с их потреблением без назначения врача.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. дополнил КоАП, уста­новив административную ответственность за неповиновение за­конному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3), а также определил административную юрисдик­цию органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63). Правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8,

10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП, указанным Законом наделены

1

руководители этих органов и их заместители .

Особое место отводится уголовному закону как самой острой форме реагирования на любые общественно опасные деяния. В УК в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и обще­ственной нравственности» содержатся основные составы преступ­лений, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и прекурсоров (ст. 228—234). Кроме того, УК предусматривает ответственность и за иные преступления, связанные с этими средствами и вещест­вами: ст. 151 — в части вовлечения несовершеннолетних в систе­матическое употребление одурманивающих веществ; ст. 174 УК — легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем или приобретенных лицом в результате совершения им преступ­ления — ст. 174[264] УК; ч. 2 ст. 188 УК — контрабанда, связанная с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействую­щими, ядовитыми веществами и ряд других норм.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. отнес к подследствен­ности следователей органов по контролю за оборотом наркотичес­ких средств и психотропных веществ дела о преступлениях, пре­дусмотренных ч. 2—4 ст. 188 (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), ч. 2—4 ст. 228, ст. 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 232, ч. 2 и 3 ст. 234 УК.

УПК устанавливает, что заключение под стражу в качестве меры пресечения к лицам, обвиняемым в совершении преступле­ния, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 228, 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231 УК, возможно по мотивам одной лишь опасности преступ­ления.

<< | >>
Источник: Савюк Л. К.. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристъ, - 671 с.. 2004

Еще по теме § 5. Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

  1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА - ВАЖНОЕ СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ
  2. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
  3. § 4. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и их семей
  4. Комментарий к разделу VII
  5. § 1. Конституционно-правовая природа и назначение прокуратуры и прокурорского надзора
  6. § 5. Правовая помощь по уголовным делам
  7. § 2. КОНТРОЛЬНО-ОПЕРАЦИОННЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ФУНКЦИИ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
  8. Приложение 22. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами
  9. § 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
  10. 15.5.2 Система (виды) и подведомственность органов дознания
  11. Приложение 22. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -