Утверждение государственного бюджета

Важное место в деятельности парламента занимает утверждение государственного бюджета. Содержание государственного бюджета составляет роспись доходов и расходов государства.

Утверждение бюджета парламентом производится путем принятия соответствующего закона (в Норвегии и Финляндии - путем принятия не закона, а особой резолюции).

В ряде стран в настоящее время отказались от принципа единства бюджета, т.е. от сведения всех доходов и расходов государства в один закон; в связи с этим в некоторых государствах вместо понятия закона о государственном бюджете стало употребляться более широкое понятие финансовых законов.

Закон о государственном бюджете имеет целый ряд особенностей по сравнению с другими законами. Во-первых, право внесения в парламент проекта государственного бюджета во всех государствах составляет исключительное право правительства. В Великобритании, Франции, Индии, ряде стран Тропической Африки члены парламента вообще лишены финансовой инициативы: им запрещается вносить не только законопроекты, но даже поправки, влекущие за собой увеличение государственных расходов или сокращение государственных доходов. Во-вторых, для обсуждения закона о государственном бюджете или вообще финансовых законов нередко устанавливаются особые правила процедуры. Так, в ряде стран конституции предписывают, чтобы эти законы первой всегда обсуждала нижняя палата, в некоторых странах (Великобритания, Япония, Индия) верхней палате предоставлены в отношении этих законов только совещательные права. В-третьих, закон о бюджете всегда является законом с ограниченным сроком действия: как правило, он принимается на один год (но финансовый год в ряде стран начинается не с 1 января, а с 1 апреля или с 1 июля).

Обсуждение проекта государственного бюджета в парламенте обычно превращается в обсуждение всей политики правительства в целом.

Формы парламентского контроля за деятельностью правительства

Одной из главных функций парламента является контроль за деятельностью правительства.

Его специфику при президентской системе правления на примере США см. по схеме 66.

Схема 66

Парламентский контроль над деятельностью Президента

при президентской системе правления (на примере США)

Конгресс:

1. Утверждает кандидатуры назначенцев Президента на правительственные и судебные посты.

2. Контролирует финансовые ресурсы правительства через утверждение госбюджета, проект которого предлагается Президентом.

3. Осуществляет контроль над расходованием правительственными органами бюджетных средств.

4. Получает информацию от Президента и других членов его администрации, заслушивает представителей правительства в ходе парламентских слушаний.

5. Поддерживает или не поддерживает предложения Президента в сфере законодательства, утверждает или не утверждает международные договоры, заключенные Президентом.

6. Санкционирует или запрещает использование Президентом вооруженных сил в военных и иных действиях.

7. Контролирует изменения в структуре исполнительных органов власти, законодательно утверждает создание новых министерств и ведомств.

8. Проводит расследования деятельности правительственных ведомств.

9. Продолжает свою деятельность в периоды чрезвычайного положения, введенного Президентом.

10. Имеет право отстранить Президента от должности путем процедуры импичмента.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках широкое распространение получила такая форма парламентского контроля, как вопросы. Текст вопроса должен быть подан парламентарием заблаговременно в письменной форме и с указанием, к какому виду относится данный вопрос.

1.7. Парламент

Для замечаний

Вопрос, содержащий требование устного ответа министров, называется устным вопросом. В некоторых странах (например, в Италии) после ответа министра спрашивавший парламентарий вправе выступить с краткой речью и дать оценку, в других странах (Великобритания, Канада и др.) диалог завершается ответом министра.

Вопрос, содержащий требование печатного ответа министра в официальном вестнике государства, часто называется письменным вопросом.

Во многих парламентарных монархиях и парламентарных республиках помимо вопросов в качестве формы парламентского контроля применяется также интерпелляция. От вопроса интерпелляция отличается тем, что ответ министра может быть подвергнут обсуждению в палате и по нему может быть принята резолюция палаты; резолюция, осуждающая действия министра, нередко рассматривается как вотум недоверия.

В случае сомнений в правомерности действий тех или иных органов или должностных лиц, парламент имеет право проводить парламентское расследование.

В некоторых государствах существует особый институт парламентских комиссаров, уполномоченных наблюдать за соблюдением законов государственным аппаратом в целом или его отдельными звеньями. По жалобе граждан, требованию депутатов или по своей инициативе парламентские комиссары вправе производить обследования соответствующих учреждений и возбуждать уголовное преследование против должностных лиц, виновных в злоупотреблениях. О своей деятельности комиссары ежегодно предоставляют отчет парламенту.

В ряде стран (Франция, Италия, Бельгия и др.) имеется специальный орган для проверки счетов по исполнению государственного бюджета - счетная палата (она проверяет также финансовую деятельность госпредприятий). О результатах своей работы счетная палата делает доклад парламенту.

Таковы вкратце основные направления формирования и функционирования парламентов в зарубежных странах.

1.7. Парламент

Тренировочные задания	Ответ/Решение
1. Сколько сенаторов избирается от каждого штата в Сенат США, на какой срок и каким путем?
2. Кому принадлежит законодательная власть в США, как называется этот орган, из скольких палат он состоит и как они называются?
3. Имеет ли право палата лордов Великобритании отклонить финансовый закон, принятый палатой общин?

<< | >>

↑

Источник: Кудинов О.А.. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: Учебно- практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ, - 238 с.. 2003

Еще по теме Утверждение государственного бюджета:

- Здоровье и правильное питание - Менеджмент и маркетинг - Социология - Технические науки - Финансы - Экономика - Юриспруденция -