ТЕМА 1. Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран и его источники

Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений, гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне со­гласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах и указах президента и регулирующих определен­ную группу общественных отношений, - это прежде всего основы государственного и общественного устройства и правовое положе­ние личности.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубеж­ных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право только конкретной какой-либо страны, например, конституционное право США, Великобритании или Франции.

Таким образом, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран, а также об учеб­ной дисциплине.

Предметом правового регулирования конституционного права за­рубежных стран являются определенные группы обществен­ных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми.

7

Конституционно-правовые отношения представляют собой та­кую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые ре­гулируются нормами государственного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы го­сударственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные.

Предметом конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:

а) основы конституционного строя;

б) основы взаимоотношений государства и личности;

в) политико-территориальное устройство;

г) основы организации и деятельности органов государственной власти.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти­туций зарубежных стран и определяют их структуру.

Методы правового регулирования конституционного права:

а) метод властных отношений (предполагает наличие у одной сторо­ны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции);

б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;

в) совокупность классических принципов воздействия на участни­ков общественных отношений: дозволение (передача прав), за­прет, возложение обязанностей.

Наука о конституционном праве как развивающееся знание представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституци­онного права, повседневную реализацию его норм, открывает зако­номерности его развития, а также дает практические советы, на­правленные на совершенствование конституционных норм.

8

Изучение конституционного права зарубежных стран - это ис­следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает применить на практике те модели конституционного регулирова­ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую­щими общечеловеческим ценностям.

Проходя длительный путь развития, наука конституционного права всегда была тесно связана с философией, политологией, тео­логией и социологией.

Сами же идеи конституционного значения - об устройстве обще­ства и государства высказывались уже в сочинениях таких древне­греческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочине­ниях известных мыслителей Рима - Цицерона и Гая.

В более поздний период, относящийся уже к средним векам, бы­ли опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права. Зарождение науки связано со становлением основных идей консти­туционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н. Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно они в свое время сформулировали многие положения, которые лег­ли в основу современного конституционного права - о разделении властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др. Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых консти­туционных документах: Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражда­нина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.

На развитие науки конституционного права в XIX веке большое влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в США, Ж.П. Эсмена во Франции.

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции - М. Дювер- же; в Великобритании - Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии - Д. Верготти; в Германии - Штайн; в США - Л. Трайб и др.

Тщательному исследованию конституционное право зарубежных стран подвергли и российские ученые - М.А. Крутоголов, Б.С. Кры­лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Н.П. Фарберов, В.Е. Чиркин и др.

9

В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных стран существует два основных направления: радикалистское и ли­беральное.

Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран, включая современные постсоциалистические го­сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций, включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества. Они считают, что конституция, как и конституцион­ное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода отражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который во­площает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную справедливость, социальную солидар­ность и пр.). Представители этого направления выступают за демо­кратическое, правовое и социальное государство, разделение вла­стей, за ответственность всех должностных лиц и органов государст­ва перед народом, признание местного самоуправления, за подлин­но народный характер государственной власти (а не классовый).

Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса.

Ученые леворадикалистского направления полагают, что слу­жебная роль конституционного права заключается в создании усло­вий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая за авторитарные системы управления, они рассуждают о так назы­ваемой социалистической демократии, против разделения властей и местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и установление правления одной «коммунистической» партии.

Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке о конституционном праве зарубежных стран.

Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существу­ют и крупные научные школы, имеющие международный характер, объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы: юридическая, политологическая и теологическая.

Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х го­дов XX в.

10

его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в на­стоящее время практически утратила свое значение, но ее методы исследования используются в науке конституционного права и по­ныне.

Политологическая школа свою окончательную победу одержала в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет препода­вания теперь называется «Конституционное право и политические институты».

Теологическая школа занимает особое место в юридической мыс­ли. Ее особенность - в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее пра­вое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлени­ем. И представлена она главным образом исследованиями мусуль­манских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Хали­фата - справедливого правления, которое существовало при проро­ке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Та­ковы различные направления и школы в науке конституционного права зарубежных стран.

Особенности норм конституционного права. Нормы конститу­ционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобяза­тельные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые го­сударственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случа­ях такие нормы создаются иначе - путем судебного прецедента, кон­ституционного обычая - или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма.

11

навливает срок для этого. Из цитированного предложения статьи следует множество выводов: о невозможности иного официального опубликования списка кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная публикация фамилий кандидатов ис­ключается и т.д.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как пра­вило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставля­ется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве доминирует императивный (повелитель­ный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь оп­ределенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цити­рованных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулиро­вании основ правового статуса личности). В целом в конституцион­ном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 Конституции Италии 1947 г., устанавли­вающая, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае президент республики может уволить правитель­ство в отставку или распустить парламент с назначением даты но­вых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и прави­тельства отдается на усмотрение избирателей.

Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникнове­нии соответствующих юридических фактов - событий, состояний, действий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) - эти нормы порождают соответствующие пра­воотношения (в нашем примере между парламентом, правительст­вом, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобра­зования правовых предписаний в фактическое поведение участни­ков общественных отношений, причем при применении норм- правил это происходит наиболее очевидным образом.

В конституционном праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают свое раз­витие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Например, ст. 17 Конституции Китая 1982 г. устанавли-

12

вает принцип социализма: «От каждого - по способностям, каждо­му - по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых послед­ствий не порождает, но он призван служить руководящим принци­пом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели (це- леполагание было особенно характерно для основных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г. устанавлива­ет «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет госу­дарство как неделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введе­ния) конституции. Обычно считается, что такие положения не нор­мативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои осо­бенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка прави­тельства, отрешение от должности президента и т.д. Уголовная от­ветственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но насту­пает она лишь после отрешения от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Гражданская ответствен­ность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обя­занностей тоже может быть предусмотрена конституцией, но насту­пает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (ус­ловия применения нормы), то она также редко имеет словесное вы­ражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом.

Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой - по воле ученых-системати­заторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение гражданст­ва, утрата гражданства, гражданство детей при изменении граждан­ства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы государ­ства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное от-

13

решение от должности и т.д.), третья - личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права.

Институт конституционного права - это система согласован­ных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права.

Институты конституционного права в зарубежных странах в об­щем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы обще­ства, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государст­ва, правительства, местного самоуправления и др. Нередко члене­ния бывают и более дробными, внутри более крупных (комплекс­ных) институтов выделяются другие (например, институт прав че­ловека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как по- динституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше институты существуют, однако не во всех зару­бежных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт полити­ческой системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура обще­ства не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в Рос­сии. Во многих из этих стран они связаны с существованием монар­хии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитар­ного социализма (КНДР, Куба и др.).

Источники конституционного права по своей форме и по своему значению в правовом регулировании осуществления государствен­ной власти чрезвычайно разнообразны.

14

Источники - те формы, в которых находят выражение нормы права. Источниками конституционного права являются те формы, в которых выражаются нормы конституционного права.

В науке конституционного права существуют определенные классификации (виды или группы): Закон:

1) основной закон - Конституция;

2) конституционные законны - у них своя специфика и различают 3 их вида:

а) конституционные законы, которые предшествуют конститу­ции (действуют до ее принятия - есть в любой стране);

б) конституционные законы, которые в своей совокупности со­ставляют Конституцию (Швеция - 3 конституции закона);

в) конституционные законы, которые дополняют и изменяют Конституцию и могут становиться частью этой Конституции, хотя в ее текст не входят.

Сушрость конституционные законов - для их принятия тре­буются дополнительные усилия - они принимаются квалифици­рованным большинством голосов (3/5, 2/3, 3/4). Иногда консти­туционные законы выносятся на референдум.

Конституционные законы принимаются по мере необходимо­сти, т.е. заранее не предусмотрено принятие закона по тому или иному вопросу. Иногда конституционные законы по объему бы­вают больше самой Конституции (Чехословакия - конституци­онный закон о Чехословацкой Федерации, вступил в с силу с 1 января 1969 г.).

3) органические законы - специфика зарубежных стран. Они тоже развивают и дополняют положения Конституции, но их приня­тие обязательно. Оно предусмотрено в самом тексте Конститу­ции. Процедура принятия этих законов тоже иногда требует осо­бых условий принятия (во Франции - органический закон требу­ет обязательного предварительного одобрения Конституцион­ным Советом). Специфика органических законов и в том, что в отдельных странах они принимаются на основе бланкетной нор­мы (Конституция Франции).

4) обычные законы - принимаются простым большинством голосов, регулируют какую-либо одну сторону общественных отношений.

5) парламентские уставы - регламенты парламента, его палат - их нормы касаются только депутатов и особенность их принятия в том, что они подписываются обычно Спикером.

15

6) акты Глав государств и исполнительной власти - обычно указы монархов, декреты президентов, постановления правительств. Особую роль среди этих актов играют акты, имеющие силу зако­на. Они издаются на основе:

- делегированного законодательства - передачи законодательных полномочий Парламента названным органам;

- принадлежащее Правительству по Конституции право регламен- тарной власти;

- в соответствии с исключительными полномочиями президента. Судебный прецедент. Это те решения суда по конкретным де­лам, которые признаются обязательными для решения последую­щих аналогичных дел.

Он имеет место как источник права лишь в тех странах, которые входят в англосаксонскую систему права (Индия, США, Канада), - суды приобретают не только судебные, но и нормотворческие функции.

Судебный прецедент определил многие важные конституцион­ные положения (неответственность монарха, институт контрасигна- туры актов монарха).

Конституционный обычай (конституционное соглашение, конвенционные нормы). Обычай - правило поведения, вошедшие в привычку в силу его длительного применения. Конституционный обычай отличается от бытового обычая тем, что они поддерживается государством.

Конституционный обычаи в зарубежных странах бывают двух видов:

1. Обычай церемониального характера (тронная речь королевы, вхождение лорда в парламент);

2. Обычай материального характера (правила о порядке определе­ния, назначения премьер-министра в Великобритании. Этот по­рядок нигде не записан, но в силу конституционного обычая - это лидер победившей в парламенте партии).

Акты чрезвычайных органов государственной власти. Акты, которые принимаются в результате военных, государственных пере­воротов, революций. Этими актами пришедшие к власти силы могут делать практически всё. В Бразилии в 1964 г. армия взяла власть в свои руки и начался период принятия чрезвычайных актов. К тому времени действовала демократическая Конституция 1964 г., а уже в апреле 1964 г. реввоенсоветом был принят «Институциональный акт №1», в котором провозглашалось, что Конституция подвергается

16

изменению в части объема полномочий Президента, отменялись все конституционные гарантии сроком на 6 месяцев, 40 депутатов Кон­гресса были лишены депутатских мандатов; в 1965 г. - «Институ­циональный акт №2» - продолжалось реформирование Конститу­ции: всеобщие выборы Президента заменялись косвенными, упроща­лась процедура принятия законов по инициативе Правительства (де­путаты должны были его принять в течение 5 дней, а если не прини­мали - он все равно считался принятым). Президент получал неогра­ниченные полномочия и мог самостоятельно вводить осадное поло­жение, мог распустить Парламент в любое время и осуществлять за­конодательство путем издания декретов, имеющих силу закона. Всего за 3 года Президентом было подписано 6 тысяч декретов.

Доктринальные источники - это труды выдающихся ученых (специфика зарубежных стран). В том случае, когда допускаются доктринальные источники (англосаксонская система права), они применяются, когда нет правовой нормы, прецедент не срабатывает, не помогает обычай. Это не норма права, а лишь довод в пользу той или иной точки зрения.

Международные договоры - становятся источниками, когда:

- касаются конституционных проблем;

- их признание предусмотрено Конституцией;

- современные Конституции устанавливают приоритет норм меж­дународных договоров (ФРГ, Болгария, Польша).

Внутригосударственные договоры - во многих странах (Италия,

Испания).

Религиозные источники (своды законов) - у мусульман - источ­ник КП = религиозные нормы и шариат (в Иране).

Акты органов конституционного контроля. Решая вопросы о соответствии законов Конституции, принимают решения, которые являются источником конституционного права некоторых стран.

Акты местных органов - на уровне субъектов федерации, авто­номных образований.

Совместные постановления Парламента и Центрального Комите­та Коммунистической партии - в социалистических странах.