ТЕМА 6. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

Под объективным избирательным правом понимается система конституционно-правовых норм, регулирующих обществен­ные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - гражданского, уголов­ного, трудового, административного и др.

Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.

Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процес­суальные, последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Систему источников избирательного права составляют все ис­точники конституционного права, в которых содержатся избира­тельно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специ­альным избирательным законам, которые иногда имеют форму ко­дексов, например, во Франции.

Субъективное избирательное право - это гарантированная граж­данину государством возможность участвовать в выборах го­сударственных органов и органов местного самоуправления.

Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избиратель­ное право. Активное избирательное право - право голосовать, а пас­сивное - право быть избранным.

83

В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый представляемый мандат могут претендовать в установленном по­рядке два или более кандидата.

Такое определение позволяет отличить выборы от других процедур формирования государственных органов, скажем от назначения, про­изводимого коллегиально путем голосования управомоченных лиц.

Выборы легитимируют власть. Народ через их посредство опре­деляет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществ­ление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важ­нейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Организацией Объединенных Наций в 1948 году, в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа должна быть основой вла­сти правительства; эта воля должна находить себе выражение в пе­риодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Выборы служат барометром политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых являются партии и иные политические объединения. Результаты выборов да­ют объективную оценку степени их влияния, показывают настрое­ние избирателей, тенденции политической жизни.

Выборы представляют собой средство селекции политических руко­водителей, дают возможность гражданам передать бразды правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководя­щие функции и властные полномочия, программы которых показа­лись наиболее убедительными. А в тех случаях, когда выбор приходит­ся производить между плохим и худшим кандидатом, наблюдается аб­сентеизм избирателей, т.е. их неявка на выборы.

Выборы бывают прямые и косвенные.

Прямые выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании ре­шают граждане. Прямыми, как правило, избираются нижние палаты или единственная палата парламентов, президенты в президентских и смешанных республиках и др.

84

Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании ре­шают не граждане, а избранные ими лица - выборщики, депутаты и пр.

Выборы также бывают всеобщими и частичными.

Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (весь электорат), например, вы­боры нижней палаты или президента.

Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить со­став палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депу­татов.

Выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стра­не, и региональными, местными (локальными), когда избираются органы местного самоуправления.

В том случае если результат выборов устанавливается после одно­кратного голосования избирателей, они прошли в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответст­венно - в два тура или более. Второй и последующие туры иногда на­зываются повторными выборами или повторным голосованием.

Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся новые выборы.

Наконец, выборы бывают очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные вы­боры проводятся либо в сроки, указанные в конституциях или в за­конах, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочно­го роспуска парламента или палаты.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов, т.е. требований к потен­циальному избирателю.

Возрастной ценз - это установленное законом требование, со­гласно которому право участвовать в выборах представляется лишь по достижении определенного возраста.

Ранее он во многих странах равнялся 20-25 годам. Тем самым от участия в выборах отстранялись широкие слои молодежи. Но уже после окончания второй мировой войны начался процесс снижения избирательного возраста.

85

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государст­вом требование, согласно которому избирательное право предостав­ляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени.

Кроме вышеперечисленных существует целый ряд других спосо­бов и методов лишения избирательных прав. Например, в отдель­ных государствах избирательного права лишаются военнослужа­щие, как правило, это рядовой и младший командный состав. Кое- где применяются различного рода «моральные цензы». Так, ст. 48 Конституции Италии устанавливает возможность лишения права на голосование «в случаях совершения недостойных поступков, ука­занных в законе»; законодательство штатов Алабамы, Коннектикута и Луизианы (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший ха­рактер».

Фактически и юридически в целом ряде стран лишались избира­тельных прав «цветные» и некоторые другие национальные мень­шинства. Так, в Южно-Африканской Республике по «закону» до 1994 г. избирательных прав было лишено все коренное население страны - африканцы.

Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти вы­боры действительным народным волеизъявлением. Наруше­ние этих принципов подрывает легитимность выборов.

К числу принципов субъективного избирательного права отно­сятся всеобщность, равенство, свобода, непосредственность (пря­мые), тайное голосование.

Всеобщность означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избиратель­ное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальны­ми условиями (пол, возраст, оседлость и др.). Однако цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не пре­дусмотрены конституцией.

86

Лицо, за которым конституцией или законом признано право го­лоса, называется избирателем.

Совокупность избирателей страны или территориальной едини­цы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).

Различаются юридический избирательный корпус - совокуп­ность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных); фак­тический избирательный корпус - совокупность голосующих изби­рателей; потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо не зареги­стрированных.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоя­лись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, одновременно и для некото­рых других.

В ст. 5 испанского Органического (Основного) закона об общем избирательном режиме 1985 года данный принцип сформулирован следующим образом: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательно­го права или к раскрытию тайны своего голосования».

Одновременно в ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Например, составители Конституции Итальянской Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Его осуществ­ление является гражданским долгом».

Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга - исключи­тельно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции - даже лишение свободы.

87

Как бы то ни было, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90% и более.

Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выбо­ров. Он представляет собой одно из важнейших проявлений консти­туционно гарантируемого равноправия граждан.

Обеспечивается равенство избирательного права прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя.

Этот принцип в западной литературе иногда определяется как «один человек - один голос». В то же время, в зависимости от изби­рательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парла­ментских выборах в Германии, Болгарии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного са­моуправления в Баварии (Германия) - по три.

Прямое и косвенное избирательное право. Применение перво­го или второго из указанных принципов или их определенное соче­тание зависят от порядка формирования выборного органа.

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право из­бирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Принцип этот действует на выборах нижних палат парламентов, иногда - верхних палат, например, в Италии, Польше, США; президентов, например, в Австрии, Болга­рии, Мексике; практически повсеместно - органов местного само­управления.

Косвенное (многостепенное) избирательное право означает, что изби­ратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь две ступени или более. Двухстепенными выборами избираются, например, Прези­дент США, в Индии Совет Штатов (верхняя палата Парламента), трехстепенными - большая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Косвенные выборы - это своеобразное сито, через которое проходит отбор кандидатов в состав выборного органа. Например, при выборах Президента США избиратели в каждом штате избирают выборщиков в коллегию, которая должна избрать Президента. В то же время выбор­щики не свободны в своем выборе. Во-первых, будучи избраны по од­ному списку, они обязаны голосовать одинаково, а во-вторых, они обя­заны голосовать за кандидата в Президенты, который значился на бюл-

88

летенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Формаль­но голосуя за список выборщиков, избиратель фактически поддержи­вает определенного кандидата в Президенты.

Тайное голосование как принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого во­леизъявления.

История тайного голосования значительно короче истории вы­боров государственных органов. Так, во Франции теоретически тай­ное голосование было установлено еще в 1789 году, но практически введено только с 1871 года. В Великобритании оно ведет отсчет сво­его существования с 1872 года.

Как правило, в зарубежных странах выборы проводятся в установ­ленные законом сроки. В президентских республиках глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через опреде­ленные промежутки времени. Например, в США в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года переизбира­ется целиком весь состав палаты представителей и одна треть сената.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках выборы проводятся в обычных условиях по истечении срока полно­мочий общенационального представительного органа. Выборы та­кие называются очередными. Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства. В таких странах, как Англия, Япония, Франция, Бельгия и Италия, сроки проведения парламентских выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Выборы дополнительные проводятся, когда в результате отстранения, отставки или смерти депутата от­крывается вакансия в парламенте. Их организуют в соответствую­щем избирательном округе.

Президенты республик и другие выборные должностные лица избираются также в установленные сроки и внеочередные выборы этих должностных лиц проводятся в случае отстранения от должно­сти, смерти или отставки.

Выборы обычно объявляются указом главы государства и с пре­дусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампа­ния, которая завершается к моменту окончания голосования.

Проводятся выборы по избирательным округам, которые учреж­даются на основании закона центральным правительством либо ор­ганами власти субъектов федерации.

89

Если от округа избирается один депутат, то такой округ называ­ется одноименным (униноминальным), а если несколько депутатов - многоименным (полиноминальным).

Законодательство зарубежных стран предписывает образование равных округов с тем, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения. На самом же деле зачас­тую это равенство округов остается благим пожеланием (нарушает­ся). Как правило, избирательная география подстраивается партией власти таким образом, чтобы выгодно выкроить избирательные ок­руга и обеспечить себе завышенное представительство. В 1962 году Верховный суд США в решении по делу «Бэйкер против Карра» признал такую практику незаконной и постановил, что все избира­тельные округа должны нарезаться «существенно равными» в соот­ветствии с принципом «один человек - один голос».

Обычно избирательный округ подразделяется на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживае­мые одним пунктом для голосования.

Как правило, по избирательным участкам проводится регистра­ция избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

В зарубежных странах для осуществления избирательной кампа­нии учреждаются органы по проведению выборов. Они-то и зани­маются регистрацией избирателей и составлением избирательных списков, регистрацией кандидатов на выборные должности, прове­дением голосования, подсчета голосов и определением результатов голосования.

В каждой стране существует своя система организации таких ор­ганов.

В то же время функции по проведению выборов нередко возла­гаются не на специально учреждаемые избирательные комиссии, а на органы внутренних дел, муниципалитеты и т.д.

Важным этапом выборов является регистрация избирателей и со­ставление избирательных списков.

В практике зарубежных стран известны две системы регистрации избирателей. При постоянной системе регистрации зарегистриро­вавшийся избиратель более не обязан являться для регистрации. В избирательные списки исправления вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. В избирательных списках при этой системе по «халатности» или

90

умышленно неизбежно накапливаются «мертвые души» - покойни­ки, лица, находящиеся в местах лишения свободы, сменившие место жительства, в армии и т.д. Все это дает возможность голосовать за этих «призраков» и фальсифицировать исход выборов. Такая прак­тика выборов особенно широко применяется в США, кроме одного штата Северная Дакота.

При периодической системе регистрации в установленные зако­ном сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и тем самым составляются новые избиратель­ные списки. Применяется эта система в Великобритании, Канаде, Франции и других странах.

Избирательный список является важнейшим документом, так как определяет круг участников голосования и поэтому он должен быть прост, понятен для избирателя и содержать только необходимые реквизиты. Это выдерживается не всегда. Так, в штате Луизиана в США избирательный список содержит 16 реквизитов, что не только затрудняет регистрацию, но и создает возможность кого угодно ли­шить права голоса.

Выдвижение кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты является важным этапом изби­рательной компании. Способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты существует множество. Вот только несколько из них:

1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подпися­ми установленного числа избирателей. Например, в Англии для вы­движения кандидата формально достаточно подачи заявления, под­писанного несколькими избирателями.

2. Выдвижение кандидата осуществляется посредством официаль­ного представления от имени партии или путем подачи петиции, под­писанной определенным числом избирателей. В Швейцарии предло­жение о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирате­лями. Система петиций применяется в ряде штатов США на выборах в органы власти штатов и органы местного управления.

Как правило, выдвижение кандидатов осуществляется различ­ными партиями, которые заранее подбирают кандидатов на выбор­ные должности по избирательным округам. Помимо партии граж­данин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата», но в этом случае он может рас­считывать лишь на самого себя и своих друзей.

91

В большинстве случаев выдвижение кандидатов обставляется и рядом других дополнительных требований. Так, в ряде зарубежных стран регистрация кандидата осуществляется только в том случае, если он внесет определенную сумму денег - избирательный залог. Формально он был введен для того, чтобы отстранить от участия в избирательной борьбе «безответственных кандидатов» и направлен против партий и кандидатов, располагающих скромными финансо­выми средствами.

Залог применяется как при мажоритарных, так и при пропор­циональных избирательных системах. Он отчуждается в случае, если кандидат не наберет определенной доли голосов. Так, в Великобри­тании залог не возвращается кандидату, если он наберет менее 5% поданных голосов по округу.

В Индии избирательный залог не возвращается, если по округу кандидат не соберет 1/8 части голосов. В Нидерландах, где приме­няется пропорциональная избирательная система, кандидату воз­вращается залог, если он собрал 3/4 голосов от избирательной квоты (установленной нормы).

Такая же практика выборов существует в Австралии, Бельгии, Ирландии, Японии и некоторых других странах.

Подача голосов за выдвинутых кандидатов называется голосова­нием, которое обычно осуществляется лично. Однако законодатель­ство отдельных стран допускает голосование по почте, по доверен­ности - это для отсутствующих избирателей, а также голосование представителей за неграмотных и больных.

Законодательством большинства зарубежных стран сам акт голо­сования рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование. Голосо­вание в этих странах определяется законодательством как граждан­ский долг избирателя и за его нарушение предусматривает различ­ного рода административные и уголовные санкции. Так, в Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, под­вергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии преду­сматривает в этом случае четырехнедельное тюремное заключение или штраф. Обязательное голосование не только активизирует из­бирателей, но и помогает казне сохранить огромные средства, иду­щие на выборы.

С чисто технической стороны сам факт голосования осуществля­ется посредством подачи бюллетеня. Избиратель, в зависимости от

92

избирательной системы, структуры бюллетеня, правил подачи голо­са либо вычеркивает фамилии неугодных ему кандидатов, либо против имени кандидатов проставляет цифрами свои предпочте­ния. В большинстве стран мира бюллетень является наиболее рас­пространенным документом для голосования. А вот в США факти­чески отказались от бюллетеней и ввели машины для голосования. Разумеется, машины облегчают процесс подсчета голосов, одновре­менно их можно запрограммировать таким образом, что они желае­мое выдадут за действительное.

В значительной степени исход выборов зависит от того, какими денежными средствами располагают партии и кандидаты.

Избирательная кампания не везде проводится за счет государст­ва, поэтому партии и сами кандидаты несут расходы по проведению митингов, собраний, изданию плакатов, листовок и др.

Во многих зарубежных странах были приняты законы, ограничи­вающие избирательные расходы. В Канаде, например, кандидат должен опубликовать данные о своих расходах на проведение вы­борной кампании. Голосование является завершающим этапом из­бирательной кампании, после чего приступают к подсчету голосов и окончательного результата.

Избирательные системы имеют важное значение для формирова­ния и функционирования всей политической системы в зарубежных странах. Любая из них в значительной степени влияет на состав цен­тральных и местных представительных учреждений, на исход выборов должностных лиц - от президента до муниципальных чиновников.

Избирательная система представляет собой совокупность уста­новленных законом правил, критериев и принципов, с помо­щью которых определяются результаты голосования.

Выборы какой-либо избирательной системы в обществе зависит от соотношения политических сил.

В узком смысле в понятие избирательной системы закладывается идея о способе распределения мандатов между кандидатами в зави­симости от итогов голосования.

Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная система, в основе которой лежит принцип большинства (фр. та-

93

]огіїе - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

В зависимости от того, какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, система имеет разновидности. Наиболее часто встречающиеся это мажоритарная система относи­тельного большинства и мажоритарная система абсолютного боль­шинства.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из самых распространенных в мире. Данную систему приме­няли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты пар­ламента или обеих палат одновременно - 43 государства, в том чис­ле США и ряд государств - членов британского Содружества наций.

При этой форме мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже тогда, когда он набрал меньше половины.

При такой избирательной системе обычно не устанавливается обя­зательный минимум участия избирателей в голосовании: если прого­лосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

Эта система относительного большинства всегда и очень просто выявляет победителя, так как кто-то набирает это относительное большинство. В тех же случаях когда несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, вопрос решается жребием или по старшинству.

При мажоритарной избирательной системе относительного боль­шинства выборы проводятся по униноминальным (одномандатным) округам, а многомандатные встречаются редко, например, при выбо­рах коллегии президентских выборщиков в США, где многомандат­ными избирательными округами являются штаты и федеральный ок­руг, в которых соперничают списки выборщиков от различных партий.

Данная избирательная система имеет значительное количество сторонников потому, что обеспечивает партии-победителю абсо­лютное большинство в парламенте, позволяющее при парламентар­ных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. Однако такая система лишает представительства ма­лые партии и дает искаженное представление о действительном со­отношении сил.

94

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более полови­ны общего их числа по округу (50% + 1).

Однако общее исходное число может иметь три значения:

а) общее число зарегистрированных избирателей (такое жесткое

требование практически не встречается);

б) общее число поданных голосов;

в) общее число поданных действительных голосов.

Из этого видно, как важно обращать внимание при чтении изби­рательных законов на то, какое именно большинство имеется в виду. Как правило, законодательные акты отдают предпочтение общему числу поданных действительных голосов. Например, по избира­тельному округу баллотируются четыре кандидата А, Б, В, Г в пар­ламент; 15000 поданных за них голосов распределились так: А - 2800 голосов, Б - 8100 голосов, В - 1050 голосов, Г - 3050 голосов. Избран­ным оказался кандидат Б, набравший 8100 голосов, то есть абсолют­ное большинство.

Если ни один кандидат не получит большинства (абсолютного) го­лосов или несколько их наберут одинаковое количество, в этом случае используют, как правило, перебаллотировку. В новый бюллетень из числа ранее баллотировавшихся кандидатов вносятся фамилии только двух, набравших наибольшее число голосов. Победит кандидат, полу­чивший при перебаллотировке и новом голосовании абсолютное чис­ло голосов. В том случае когда ни тот, ни другой кандидат не получил его или они набрали одинаковое количество голосов, то вопрос об из­брании решается либо жребием, либо избранным считается кандидат, старший по возрасту. Во Франции с 1958 г. из аналогичного положения выходят проще. Они во втором туре результаты определяют по мажо­ритарной системе относительного большинства.

Зарубежные государствоведы, критикуя мажоритарную избира­тельную систему абсолютного большинства за нерезультативность, одновременно видят ее основное достоинство в том, что она позво­ляет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте.

Наряду с мажоритарными избирательными системами путь к жизни пробила себе и прогрессивная пропорциональная избира­тельная система в таких демократических странах, как Австрия, Бельгия, Норвегия, Швеция, Швейцария, Финляндия и др.

Основное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе

95

большинства, а на принципе пропорциональности между получен­ными голосами и завоеванными мандатами. Использование про­порциональных систем позволяет добиться относительного соответ­ствия между количеством голосов и количеством мандатов.

Пропорциональная система может применяется только в много­мандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Наилучший результат достигается в том случае когда вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирает­ся весь состав парламента. Лучшим тому примером является избрание Кнессета - парламента Израиля, состоящего из 120 депутатов. Такое возможно потому, что Израиль - маленькое государство, а в более крупных без деления на избирательные округа просто не обойтись.

Проводимые по пропорциональной системе выборы являются строго партийными. Здесь каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за спи­сок своей партии целиком, однако в ряде случаев ему предоставля­ется возможность определить свое отношение к кандидатам в «свя­занном» или «свободном списке».

После того как голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.

В 1855 году английский юрист Томас Хэр (Нате) предложил про­стейший способ определения квоты. По его формуле квота (О) опре­деляется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению манда­тов (У), т.е. по формуле: О = Х/У. Распределение между партиями мандатов производится делением полученных ими голосов на квоту. Таким образом, сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов последняя получит. Например, от округа избирается 14 депутатов, а в выборах принимают участие пять партий, каждая из которых получила: А - 1050 голосов, В - 2100, С - 4150, Д - 1050 и Е - 6260. Теперь разделим общую сумму голосов полученных всеми партиями 14610 на количество, подлежащих рас­пределению мандатов, т.е. на 14 и получим частное 1043. Оно и явля­ется квотой. Теперь делим голоса, полученные партиями, на квоту и устанавливаем, что партии получили следующее количество манда­тов: А - 1, В - 2, С - 3, Д - 1 и Е - 6. Так распределились все мандаты между партиями. Но избирателей в большей мере волнует другое, а кто персонально из кандидатов получит эти мандаты.

96

Здесь применимы два правила. Первое - правило «связанных списков» - сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. И в том случае, если партия набрала одну квоту, то избран­ным будет первый по списку кандидат; если же партия набрала две квоты, то соответственно - первый и второй. При таком раскладе партия может протащить в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка.

Второе правило «свободных списков» ликвидирует этот недоста­ток. Правило «свободных списков» более демократично, так как при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю, проголосовавшему за весь список, по­казать свое отношение к кандидатам. Он представляет против их имен цифрами или иным способом свои преференции (предпочте­ния), т.е. указывает, кого он желает видеть избранным и в первую очередь, кого во вторую и т.д. В этом случае избранными оказыва­ются не те кандидаты, которые стоят во главе списка, а те, которые набрали наибольшее число преференций.

Такое правило ныне действует в Австрии, Швейцарии, Швеции и других странах.

В некоторых зарубежных странах законодательством введен так называемый «Заградительный пункт», представляющий собой тре­бование, согласно которому участие в распределении мандатов принимают только те партии, которые набрали установленное чис­ло голосов. Например, по избирательному закону ФРГ 1956 года, мо­гут быть представлены в бундестаге только те партии, которые на­брали не менее 5% голосов избирателей всей страны. В Италии по закону о выборах 1993 г. партии, не набравшие 4% голосов избира­телей, теряют право на представительство в палате депутатов.

На практике пропорциональная система может применяться со­вместно с мажоритарными системами. Например, половина депута­тов бундестага в ФРГ избирается по мажоритарной системе относи­тельного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.

Как правило, пропорциональная система дает относительно вер­ное отражение действительного соотношения политических сил в представительном органе страны.

Референдум. Сам по себе референдум - это институт непосред­ственной (прямой) демократии, процедура которого очень близка к процедуре выборов. И на референдуме, и на выборах участвуют из-

97

биратели: весь избирательный корпус, если проводится общенацио­нальный референдум или общенациональные выборы, часть изби­рательного корпуса, если проводится федеральный референдум (в субъектах федерации) или федеральные выборы, или местные (му­ниципальные), если проводится местный референдум или избира­ются органы местного самоуправления.

Основное отличие выборов от референдума состоит в объекте во­леизъявления избирателей. Так, при выборах объектом всегда явля­ется кандидат в депутаты или на другую избираемую должность, например, президент, вице-президент, губернатор штата, мэр горо­да и т.д.

Объектом волеизъявления при референдуме является не человек (кандидат), а конкретный вопрос, по которому проводится рефе­рендум, закон, законопроект поправки к конституции, конституция, либо проблема, касающаяся международного статуса соответствую­щего государства, либо внутриполитическая проблема. Вместе с тем результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а вот результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритарной избирательной системы. При референдуме не нужны избиратель­ные округа, а в остальном с организационной стороны проведения выборов и референдума, они совершенно одинаковы.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса, как пра­вило, законодательного или конституционного.

Обращение это может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения вопросов местного значения.

Плебисцит является разновидностью референдума, т.е. опрос на­селения о политической судьбе территории, на которой оно прожи­вает. В США, например, не делают различия между плебисцитом и референдумом.

Западные литературные источники считают родиной референду­ма Швейцарию, хотя есть все основания считать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были, по своей сути, референдумами. Современное конституционное право зарубежных стран предусмат­ривает различные формы референдума и процедуры их применения.

Референдумы, как правило, подразделяют на общенациональ­ные, проводимые в пределах всей страны, и местные, проводимые в

98

отдельных субъектах федерации или иных административно- территориальных единицах.

Деление референдумов на конституционные и законодательные является общепризнанным.

Для конституционного референдума предметом является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции, такое практикуется в Швейцарии, Фран­ции, Японии и др.

Для законодательного референдума предметом является либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

Консультативные референдумы выделяются в особую группу.

Они проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов, например, вступ­ление Швейцарии в ООН, вступление и дальнейшее пребывание в ЕЭС Великобритании, вступление Испании в НАТО, по вопросу пребывания в НАТО проводился референдум и в Греции.

Референдумы подразделяются также на обязательные и факульта­тивные. К первой группе относятся референдумы, проведение которых обязательно и предусмотрено основным законом (Конституцией). На­пример, в Японии проект поправки к конституции, одобренный двумя третями общего числа членов обеих палат парламента, обязательно должен быть представлен на одобрение народа.

Проведение факультативного референдума по тому или иному вопросу зависит уже от воли правительства или избирательного корпуса.

Таким образом, референдум всегда является демократическим средством выяснения отношения народа к определенному вопросу.