1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы орга­нов местного самоуправления

Органы местного самоуправления состоят из выборных муници­пальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок вы­боров в муниципальные советы регулируется специальными избиратель­ными законами.

Помимо общих требований, предъявляемых избирательным правом, могут выдвигаться и дополнительные, например, по цензу оседлости, или не допускаются к избранию в муниципальные советы их служащие или банкроты.

Схема 83

Формирование органов местного самоуправления (обобщенный вариант)

Выборы. Отзыв. ~ отчетен

Выборный глава му­ниципального обра­зования (не везде)

Выборы

Контроль

Подотчетность

Схема 84

Общественное самоуправление

Система территориального общественного самоуправления населения

Различные формы непосредственной демократии

Органы территориаль­ного общественного са­моуправления населе­ния (советы, комитеты микрорайонов, жилищ­ных комплексов, посел­ков, сельских населен­ных пунктов)

Органы самоуправления населения по месту жи­тельства (советы, коми­теты улиц, кварталов, домов и т.п.)

Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и да­же в пределах одной страны, например в США, отличается большим раз­нообразием.

Структура, компетенция и порядок деятельности муниципальных советов. Исполнительный аппарат.

Муниципальные советы избираются на различные сроки. Так, в США период их полномочий 2, 3 или 4 года, в Великобритании - 4 года, причем в зависимости от вида совета ежегодно переизбираются 1/3 совет­ников или же раз в 4 года проводится переизбрание всего состава муници­палитета. Муниципальные советы Лондона избираются на 3 года. Во Франции советы коммун и генеральные советы департаментов избираются на 6 лет, причем через каждые 3 года переизбирается половина состава ге­нерального совета. В Италии срок полномочий муниципальных советов - 5 лет, в ФРГ - 4 или 5 лет, муниципальных собраний в Японии - 4 года.

Для местного самоуправления в целом не характерен большой чис­ленный состав муниципальных советов.

Видную роль в муниципальном управлении играет исполнитель­ный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетен­ции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и орга­нов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бю­ро, инспектуры и т. п.).

Административные органы общей компетенции занимают руково­дящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах местного самоуправления зачастую располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать «ве­то» на решения муниципальных советов, а также другими правами.

Структура исполнительного аппарата местного самоуправления отмечена большим разнообразием.

в) гарантии такого рода содержатся в решениях суда при рассмотре­нии дел, касающихся личной переписки, почтовой и телесвязи, а также сведений, в них содержащихся;

г) ни в одном законе, в том числе Основном, это гарантии письмен­но не урегулированы.

8. В соответствии с Конституцией Франции 1958 г. Франция является:

а) светской, неделимой, но с чертами президентской диктатуры, вы­раженной в ряде положений Конституции о роли и функциях Президента страны;

б) демократической, но не светской, т.к. преобладают официально католические приоритеты, заметно влияющие на конституцион­ный процесс в стране;

в) светской, неделимой, демократической и социальной республи­кой;

г) демократической, светской, однако нации и народы, проживаю­щие на ее территории, имеют право на самоопределение.

9. Какая форма правления закреплена в Конституции Франции?

а) республиканская форма правления, которая может быть предме­том пересмотра;

б) республиканская форма правления, которая может пересматри­ваться в зависимости от изменения политической ситуации в стране;

в) монархическая форма правления с властью монарха, ограничен­ная Парламентом;

г) монархическая форма правления с властью монарха, ограничен­ная Конституцией.

10. Конституционный строй земель как субъектов Федерации Германии:

а) должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона ФРГ;

б) земли как субъекты Германской Федерации достаточно суверен- ны;

в) двойное подчинение управленческих структур земель делает их практически не управляемыми из центра;

г) земли как субъекты федерации находятся в строго вертикальном подчинении центру.

11. Каким органом во Франции осуществляется конституционный кон­троль?

а) Правительством;

б) действующим Президентом Республики;

в) Конституционным советом, в состав которого входят также все бывшие президенты Республики;

г) Национальным собранием Франции.

18. В какой развитой демократической стране в силу исторической тради­ции нет конституции, а есть отдельные конституционные акты?

а) Германии;

б) Великобритании;

в) Испании;

г) Италии.

19. В соответствии с Основным законом Германии:

а) собственность и право наследования гарантируются, и никакими законами она не может быть ограничена или отчуждена;

б) любая собственность в Германии является достоянием государст­ва, и оно определяет степень и порядок защиты собственности, в том числе и частной;

в) вопрос о собственности конституционно не закреплен;

г) собственность и право наследования гарантируются. Ее использо­вание должно одновременно служить общему благу. Принуди­тельное отчуждение собственности допускается только законом или судом.

20. Ограничено ли Конституцией Германии право всех немцев на свободу передвижения по всей федеральной территории?

а) это право не может ограничиваться в такой демократической стране, как Германия;

б) это право может быть ограничено для отдельных категорий лю­дей, таких как апатриды, эмигранты, граждане иностранных го­сударств;

в) это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствует соответствующая материаль­ная основа для его осуществления, что явилось бы дополнитель­ной проблемой для общества, либо, когда такие ограничения не­обходимы для предотвращения грозящей опасности основам де­мократического строя;

г) это право может быть ограничено только лишь в порядке меры пресечения, избранной судом либо иным правоохранительным органом.

21. Национальный суверенитет по французской Конституции принадле­жит:

а) парламенту в лице его двух палат: Национального собрания и Се­ната;

б) народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума;

в) Президенту Франции;

г) народу, который выражает свою волю только на референдумах.

22. В Германии конституционно закреплено:

а) партии, как и иные юридические лица, должны отчитываться в расходовании своих средств и использовании имущества перед налоговыми органами;

б) партии отчитываются только перед своими членами, а публичные отчеты нарушают их право на конфиденциальность;

в) партии ни перед кем не отчитываются в расходовании своих средств;

г) партии должны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе.

23. Какие из нижеперечисленных органов государственной власти Фран­ции занимают вершину в иерархии государственных органов?

а) Президент Республики;

б) Государственный совет;

в) Правительство;

г) Парламент.

24. По Основному закону Германии земля, природные богатства и средства производства:

а) собственность государства, отчуждению не подлежат;

б) не могут быть переданы никому ни в собственность, ни в пользо­вание;

в) могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства зако­ном;

г) поскольку они находятся в руках частных лиц и корпораций, от­чуждать их в пользу общественной собственности можно только по решению суда.

25. В соответствии с конституционными положениями Основного закона Германии:

а) хотя в Основном законе право неприкосновенности жилища за­креплено, на практике оно не реализуется, так как в других зако­нах оговариваются много случаев, когда это право можно легаль­но нарушить в интересах целесообразности;

б) жилище неприкосновенно, обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления - другими указанными в законах органами;

в) жилище неприкосновенно ни при каких обстоятельствах;

г) в Основном законе Германии не закреплено право на неприкосно­венность жилища.

26. Государственную власть осуществляют:

а) глава государства, парламент, правительство, суды;

б) только парламент, правительство, конституционный суд;

в) глава государства, парламент, правительство;

г) органы государственной власти и местного самоуправления.

27. Правом толкования Конституции обладает:

а) глава государства;

б) парламент;

в) правительство;

г) Конституционный суд.

28. Решения, принятые на референдуме:

а) в утверждении не нуждаются;

б) должны быть утверждены парламентом;

в) должны быть утверждены главой государства;

г) должны быть утверждены Конституционным судом.

29. Политический режим в западноевропейских странах и США:

а) авторитарный;

б) республиканский;

в) демократический;

г) либеральный.

30. Лицо может быть лишено своего имущества только:

а) по решению суда;

б) на основе закона;

в) по решению местных властей;

г) с санкции прокурора.

5. Вопросы к экзамену

1. Избирательное право как институт конституционного права.

2. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их юридические свойства и система.

3. Конституция как конкретно-историческая, политико-социальная и пра­вовая категория.

4. Конституционные формы народовластия: непосредственная и предста­вительная демократия.

5. Структура и внутренняя организация парламента.

6. Правовая природа, социально-политическая роль института главы го­сударства.

7. Правовой статус депутата.

8. Сущность конституции.

9. Конституционно-правовые характеристики государства.

10. Основные тенденции развития конституционного права зарубежных стран.

11. Пропорциональная избирательная система.

12. Основные обязанности человека и гражданина.

13. Федеративное устройство: понятие и виды.

14. Институт двойного гражданства.

15. Полномочия президента.

16. Конституционные характеристики государства в его взаимоотноше­ниях с религией (светское, клерикальное, теократическое).

17. Порядок внесения изменений в Основные законы.

18. Политические права и свободы.

19. Виды и статус территориальной автономии.

20. Формы государственного устройства.

21. Избирательная система: понятие и виды.

22. Конституционно-правовой статус и социально-политическая роль парламента.

23. Способы, порядок и условия приобретения гражданства.

24. Способы и порядок принятия конституций.

25. Пропорциональная избирательная система.

6. Толковый словарь

английское название законопроекта. Термин «Б.» Употребляется не только в Англии, но и во всех странах английского языка - США, Австралии и

др.

1) Одна или несколько партийных групп палаты, к-рым принадлежит более половины депутатских мест и на поддержку к-рых опирается в своей дея­тельности правительство в странах с парламент­ской системой; 2) Условие, необходимое для при­нятия решений палатами парламента. Обыкновен­ные законы и резолюции, как правило, принима­ются простым Б., т.е. при том условии, что за них голосует более половины присутствующих членов палаты. Для принятия нек-рых решений (напр., резолюции порицания в Национальном собрании Франции) конституция требует, чтобы за них про­голосовало более половины общего состава пала­ты; такое Б. Нередко называют конституцион­ным. Для внесения поправок в конституцию обычно необходимо принятие их квалифициро­ванным Б., т.е. необходимо, чтобы за них прого­лосовала специально обусловленная, гораздо большая, чем половина, часть членов палаты (2/3 - 4/5).

общая смета доходов и расходов государства. Проект Б. г. подготавливается правительственны­ми органами и утверждается парламентом. Одно из структурных подразделений парламента во многих странах. В нек-рых странах (Англия, Канада) В.п. является невыборной, в ряде других (Франция, Швеция, Нидерланды) - избирается пу­тем непрямых выборов. Члены выборной В.п., как правило, избираются на более длительный срок, чем члены нижней палаты. Нередко В. п. переиз­бирается не сразу, а по частям. Так, члены В. п. в Швеции избираются на 8 лет (срок полномочий нижней палаты - 4 года), причем каждый год 1/8 часть членов этой палаты переизбирается; сенато­ры в США избираются на 6 лет; каждые 2 года 1/3 состава Сената переизбирается. отказ главы государства подписать законопроект, принятый парламентом. Монарх во многих госу­дарствах наделен правом абсолютного В.: по кон­ституции многих монархий законопроект, не под­писанный королем, считается отклоненным. Пре­зидентам республик предоставляется обычно пра-

во лишь относительного (отлагательного) В.:

отказываясь подписать законопроект, президент обязан вернуть его парламенту для нового рас­смотрения, причем законопроект, принятый пар­ламентом вновь с соблюдением указанных в кон­ституции условий, вступает в силу и без подписи главы государства.

система отношений, в которой один из субъектов занимает главенствующее положение и в опреде­ленных областях управляет поведением иных субъектов, устанавливая для них обязательные модели поведения, при этом он контролирует их, и воздействует на подчиненных средствами поощ­рения и принуждения в целях обеспечения необ­ходимых ему результатов.

начальная стадия законодательной процедуры в парламенте. В. з. на рассмотрение парламента имеет право только то лицо или орган, к-рые на­делены законодательной инициативой. выражает мнения парламента путем голосования. Обычно В. показывает отношение парламента не только к тому конкретному вопросу, по к-рому он выносит решение, но и к общей политике прави­тельства. В. доверия означает одобрение парла­ментом политики правительства. В. недоверия в тех странах, где установлена парламентская ответ­ственность правительства, обязывает министров подать в отставку.

Глава государства - орган или лицо, представляющее государство во

внутренних и международных отношениях и осу­ществляющее высшие государственные функции. Он заключает и ратифицирует международные договоры, принимает и аккредитирует послов, подписывает законы, назначает и освобождает от должности членов правительства и т.д. должностное лицо, руководящее деятельностью правительства. Официально Г.п. в различных странах именуется по-разному: в Италии и др. - председателем Совета министров, в Англии, Франции, Индии, Японии и др. - премьер- министром, в Австрии и ФРГ - федеральным канцлером, в Швеции и Норвегии - государствен­ным министром. В США, Мексике, Чили и других президентских республиках пост Г. п. объединен с постом главы государства.

- это федеративное и административно- территориальное устройство государства, выра­жающееся в государственно-территориальном де­лении последнего на составные части и во взаимо­отношениях их с государством.

- верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитиче­ской сфере.

- это устойчивая правовая связь человека с государ­ством, выражающаяся в совокупности их взаим­ных прав, обязанностей и ответственности, осно­ванная на признании и уважении достоинства, ос­новных прав и свобод человека.

- система, при к-рой парламент состоит из двух структурных подразделений (палат), формируе­мых более или менее различным способом и осу­ществляющих свои полномочия на раздельных заседаниях.

- термин, обозначающий совокупность норматив­ных актов правительства, изданных по уполномо­чию и под контролем парламента. В Англии, напр., к Д.з. относят все нормативные акты прави­тельства, поскольку, издавая их, правительство присваивает себе полномочия парламента.

- выборный представитель, член представительного органа государства. В некоторых государствах Д. нередко называется только член нижней палаты парламента. Д. парламента является представите­лем всей нации и на этом основании признается не ответственным перед своими избирателями.

- выражение парламентом (или какой-либо его па­латой) поддержки правительству в целом или от­дельному министру. В ряде стран в случае обост­рения борьбы в парламенте правительство ставит вопрос о доверии, требуя тем самым от своих сто­ронников поддержки подвергшегося критике ме­роприятия. В этом случае Д.в. одновременно озна­чает и принятие палатой того мероприятия, с ко­торым правительство связало вопрос о доверии.

- нормативный акт высшего органа государствен­ной власти, принятый в установленном конститу­цией порядке и обладающий высшей юридической силой по отношению к актам других государст­венных органов и общественных организаций. З. бывает обыкновенным и основным (см. Консти­туция).

Законодательная власть

Законодательная инициатива

Законодательный процесс

Законопроект

Защита

Избирательная коллегия

Избирательная система

Избирательное право

совокупность полномочий на издание законов. З.в. осуществляется верховным представительным ор­ганом государства - парламентом - путем непо­средственного принятия развернутых текстов за­конов. Законодательная власть может осуществ­ляться также народом непосредственно путем ре­ферендума (см.).

внесение законопроекта в парламент. Право З.и. предоставляется главе государства, правительству, депутатам парламента и, изредка, большим груп­пам избирателей (в Италии, напр., такая группа должна насчитывать не менее 50 тыс. человек). это форма государственной деятельности парла­мента по возведению общеобязательной воли об­щества в закон.

предварительный текст закона. Для того чтобы З. стал законом и обрел юридическую силу, необхо­димо, чтобы он был в соответствии с установлен­ной в стране законодательной процедурой одоб­рен законодательным органом, а затем подписан и опубликован главой государства. Внести З. на рас­смотрение парламента имеют право те лица или органы, которые наделены законодательной инициативой (см.).

конституционное право граждан на судебную за­щиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущест­во. Судебная защита гарантирована совокупно­стью процессуальных прав, предоставляемых об­виняемому для опровержения обвинения или смягчения наказания.

1) Совокупность лиц, осуществляющих избрание президента республики или членов верхней пала­ты парламента. Например, И.к. по выборам прези­дента Италии образуется членами обеих палат парламента и делегатами областных советов; 2) в Италии название избирательного округа. система общественных отношений, возникающих в связи с выборами в представительные и иные органы государственной власти. важнейший институт конституционного права, представляющий собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возни­кающие в связи с выборами в представительные и иные органы государственной власти.

- запрос, обращенный отдельным депутатом или группой депутатов правительству в целом или от­дельному министру и предполагающий обсужде­ние парламентом правительственного ответа и принятие в отношении его резолюции.

- совокупность полномочий на осуществление го­сударственного управления страной. Сложившая­ся в конце XVIII в. теория разделения властей ви­дела главную задачу правительства в обеспечении соблюдения и исполнения законов, и поэтому пра­вительство стало рассматриваться как орган И. в. Понятие И. в. широко используется в текстах со­временных конституций. Так, в конституции США говорится о том, что «И. в. осуществляется Прези­дентом Соединенных Штатов Америки» (ст. 2, разд. 1); конституции Бельгии, Дании, Норвегии и др. провозглашают, что И. в. принадлежит королю.

- количество присутствующих членов палаты, к-рое является обязательным условием для открытия заседаний палаты и признания ее решений дейст­вительными. В большинстве парламентов мира К. составляет более половины членов палаты, но в нек-рых парламентах действуют иные правила.

- союз двух или нескольких партий в парламенте, чаще всего имеющий целью совместное образова­ние правительства и участие в нем. Нередко соз­дание К. п. сопровождается заключением специ­ального соглашения, устанавливающего условия сотрудничества.

- вспомогательные органы палат парламента, обра­зуемые из числа членов палат. Верховные пред­ставительные органы образуют временные и по­стоянные К.(к).п. Временные К.(к).п. создаются для выполнения какой-либо одной конкретной за­дачи и после того, как их выводы доложены вер­ховному представительному органу, распускают­ся; таковы, напр., следственные, ревизионные и редакционные комиссии. Постоянные К.(к).п. из­бираются верховными представительными орга­нами на срок своих полномочий.

Основные задачи постоянных К.(к).п.: разработка предложений для рассмотрения представительным органом государства; подготовка заключений по вопросам, внесенным на рассмотрение парламен­та; содействие государственным органам и орга­низациям, а также депутатам в их работе по осу­ществлению решений высших органов государст­венной власти; контроль за деятельностью мини-

стерств, ведомств, местных государственных ор­ганов и организаций по проведению в жизнь кон­ституций, законов, указов (декретов) и иных ре­шений высших органов государственной власти. круг ведения и объем полномочий парламента в целом и его палат в отдельности. К К.п. и е.п. обычно относятся: 1) рассмотрение законопроектов; 2) утверждение государственного бюджета; 3) рассмотрение поправок к конститу­ции; 4) контроль над деятельностью правительства и 5) формирование высших органов государства (напр., избрание президента республики в Турции; избрание членов Конституционного суда в Италии и т.д.). Следует, однако, отметить, что глава госу­дарства может отклонить законопроект, одобрен­ный парламентом, наложив на него вето (см.). Поправки к конституции, одобренные парламен­том, как правило, выносятся затем на референдум. ведущая отрасль в системе национального права, регулирующая основы конституционного строя, основы правового статуса личности, форму госу­дарства, основы организации и деятельности орга­нов государственной власти и местного само­управления.

контроль за тем, чтобы обыкновенные законы со­ответствовали положениям конституции. Функции К.к. осуществляют внепарламентские органы, к-рым предоставляется право лишать юридической силы законы, признанные ими анти­конституционными. Право подавать прямой иск о признании закона антиконституционным призна­ется главным образом в тех странах, где учрежде­ны конституционные суды, и предоставляется лишь определенным органам государства (в Ита­лии, напр., Правительству и областным советам); в Японии с такими исками в общие суды могут обращаться и граждане. В тех странах, где К. к. осуществляется общими судами, граждане и орга­ны государства могут оспаривать конституцион­ность закона только тогда, когда они выступают в качестве стороны в гражданском или уголовном деле, к к-рому может быть применен данный за­кон. В Италии и ФРГ граждане также могут при рассмотрении дела в общем суде возбуждать во­прос об антиконституционности закона, но общий суд сам не решает этот вопрос, а обращается к конституционному суду.

Конституционный - это представленная в структурах государства и

общества и закрепленная нормами Основного за­кона система основополагающих общественных отношений.

основной закон государства. От обыкновенных законов К. отличается тем, что закрепляет основ­ные начала политической организации общества и предназначена служить правовой базой текущего законодательства. Законы должны издаваться в соответствии с положениями К. В некоторых странах для принятия К. созывается специальный представительный орган - Учреди­тельное собрание, в других (Франция, Россия) проект К. ставится на референдум. Для внесения поправок в К. устанавливается очень сложный по­рядок: принятие их голосами 4/5 или 5/6 депута­тов, принятие парламентом дважды, одобрение их референдумом и т.д.

наиболее распространенное наименование долж­ностного лица, входящего в состав правительства. В некоторых государствах наряду с М., стоящим во главе отдельных министерств (по существую­щей там терминологии, обладающих определен­ными портфелями), могут быть назначены также М. без портфелей, выполняющие чаще всего раз­личные поручения главы правительства и уравно­вешивающие силы различных партий в коалици­онном правительстве. В Англии М. без портфелей фактически является лорд - председатель совета, лорд - хранитель печати и канцлер герцогства Ланкастерского. В США М. официально называ­ются секретарями.

В Норвегии, Нидерландах, Франции, а также в США и других президентских республиках М. не может быть одновременно членом парламента. В Англии, Индии и некоторых других странах, на­против, М. обязательно должен быть членом пар­ламента и поэтому лицо, потерпевшее поражение на парламентских выборах, уходит в отставку. Во многих парламентарных монархиях и республиках правительство, как правило, формируется из чле­нов парламента, но отдельные М. могут и не иметь парламентского мандата.

структурное подразделение парламента во многих странах. В отличие от верхней палаты (см.), к-рая нередко избирается путем многостепенных выборов или является вовсе не выборной, Н.п. из­бирается непосредственно населением и поэтому в большей степени отражает настроения избирате­лей.

образуют наиболее основополагающие институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов, закрепленных в конституционном праве.

одна из важнейших составных частей законода­тельной процедуры. О.з. производится в комисси­ях (комитетах) парламентских (см.) и на пле­нарном заседании палаты. В процессе О. з. по нему проводятся прения и предлагаются поправки к его первоначальному тексту.

добровольное формирование, возникшее в резуль­тате свободного волеизъявления граждан, объеди­няющихся на основе общности интересов. политико-правовые установки, определяющие главные черты государственного и общественного строя, важнейшие стороны правовой регламента­ции общественных отношений, а также порядок функционирования социальной, экономической и политической системы общества. обязанность министров отвечать перед парламен­том за свои действия.

1) Представительная система, к-рая характеризу­ется тем, что среди высших органов государства важное место занимает парламент — орган, со­стоящий из лиц, избранных населением, и тем, что законодательная деятельность отделена от испол­нительной; 2) Система отношений между парла­ментом и правительством в демократическом го­сударстве, основу к-рого составляет принцип по­литической ответственности правительства перед парламентом в странах с парламентскими систе­мами (см. Ответственность парламентская). В силу этого принципа правительство формирует­ся из представителей той партии или тех партий, к-рые располагают большинством мест в парла­менте (чаще всего - в его нижней палате).

Правительство

Правовая охрана Конституции

Правовой статус личности Представительная система

Привилегии пар­ламентские

Промульгация

Процедура парла­ментская

Публикация зако­на

Референдум

Роспуск парла­мента

Самоуправление

высший исполнительный и распорядительный ор­ган государственной власти, непосредственно осуществляющий управление страной. Состав П., как правило, назначается главой государства. В президентских республиках глава государства при этом вправе действовать по своему усмотрению, правда, в США назначение министров утвержда­ется верхней палатой парламента - Сенатом. В парламентских республиках и парламентских мо­нархиях глава государства обязан назначить ми­нистрами тех лиц, к-рые пользуются поддержкой парламента.

это совокупность юридических средств, при по­мощи которых обеспечивается выполнение всех конституционных норм и строгое соблюдение ре­жима конституционной законности. это совокупность ее прав, свобод и обязанностей.

порядок избрания депутатов, их взаимоотношения с избирателями, их роль в осуществлении госу­дарственной власти.

особые преимущества, к-рые предоставляются членам парламента. К ним относятся: парламент­ская неответственность (индемнитет) и парла­ментская неприкосновенность (иммунитет). провозглашение закона, принятого парламентом. П. рассматривается как особая стадия законодательно­го процесса, на к-рой законопроект превращается в закон. Закон считается принятым с того момента, когда он подписан главой государства. совокупность правил, определяющих внутреннюю организацию и порядок работы парламента и его палат.

заключительная стадия процесса издания закона, к-рая заключается в доведении его текста до все­общего сведения (не опубликованный закон в си­лу не вступает).

голосование избирателей за или против проекта какого-либо политического решения (чаще всего закона).

одновременное прекращение полномочий всех членов палаты парламента. Иногда прекращение полномочий членов парламента в силу истечения установленного законом срока полномочий рас­сматривают как один из видов Р.п. (естественный Р. п.); чаще всего под Р. п. понимают досрочное прекращение полномочий членов парламента. это самостоятельный способ существования ре-

Согласительная комиссия

Структура парла­мента

Суд

Судебная власть

Судебная система

Судебные функ­ции парламента

Унитарное госу- гиональных сообществ, выражающийся в осуще­ствлении ими по своему усмотрению и в пределах, установленных законом, полномочий по обеспе­чению своей жизнедеятельности в границах адми­нистративно-территориальных образований.

комиссия, к-рая в условиях двухпалатного парла­мента призвана уладить разногласия палат по по­воду определенного законопроекта. С. к. является временной комиссией, в состав к-рой входит рав­ное число представителей обеих палат. В Конгрес­се США С. к. называется совещанием комитетов, т.к. каждая палата делегирует в состав С. к. членов того комитета, к-рый докладывал законопроект на ее пленарном заседании. Решение С. к. подлежит утверждению каждой палаты. Во Франции С. к. может быть образована только по требованию правительства после двукратного рассмотрения законопроекта в каждой палате.

внутреннее устройство парламента, определяемое количеством палат. См. Двухпалатная система, Однопалатная система.

специально учрежденный государственный орган, который отличается от органов, выполняющих за­конодательные и исполнительные функции, и ко­торому доверяется осуществление судебной вла­сти.

особое положение в государственном аппарате судебных органов (судов), а также реализуемые ими и присущие им возможности и способы воз­действия на поведение людей и социальные про­цессы; кроме того, это одно из проявлений госу­дарственной власти в целом.

это совокупность судов, построенных в соответст­вии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями, отвечающая задачам, стоящим перед страной, доступная для граждан. функции парламента, связанные с привлечением к уголовной ответственности президента республи­ки, министров и других должностных лиц госу­дарства. К С.ф.п. относится: 1) возбуждение обви­нения против указанных должностных лиц; 2) предание их суду; 3) выполнение функций суда над ними.

строго централизованное государство, состоящее

дарство

Федеративное го­сударство

Финансовая про­цедура

Цивильный лист

Чрезвычайное по­ложение

Чтение законо­проекта

Юрисдикция

только из административно-территориальных - единиц. У.г. имеет единую для всей страны кон­ституцию, систему законодательных и исполни­тельных государственных органов, единое граж­данство и т.д.

это единое государство, состоящее из образований (субъектов федерации), которые в той или иной мере обладают государственным суверенитетом. процедура рассмотрения закона о государствен­ном бюджете или других финансовых законов. В ряде стран Ф.п. несколько отличается от обычной законодательной процедура. В Англии финансо­вый законопроект рассматривается комитетом всей палаты. В Финляндии финансовая резолю­ция, в отличие от законопроекта, проходит только одно чтение. В Англии полномочия верхней пала­ты по отношению к финансовым законопроектам ограничены в большей степени, чем по отноше­нию к другим.

определяемая парламентом в форме закона сумма денег на содержание монарха, членов его семьи и его двора. Конституции предусматривают, что Ц.л. устанавливается на все время царствования определенного монарха, однако на практике в Бельгии, Нидерландах и др. не раз в период царст­вования одного и того же лица производилось увеличение Ц. л.

особый правовой режим деятельности государст­венных органов, предприятий, учреждений и ор­ганизаций; является временной мерой. 1) Во многих странах определенная стадия обсуж­дения законопроекта (см.) на пленарном заседа­нии палаты; 2) Во Франции первым Ч.з. называет­ся рассмотрение законопроекта Национальным собранием до передачи его в Сенат, а вторым чте­нием - рассмотрение законопроекта Националь­ным собранием после возвращения его (с измене­ниями и дополнениями) из Сената. установленная законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов раз­решать правовые споры и решать дела о правона­рушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности; а также это право применять соответствующие санкции к правонарушителям.

7. Краткая характеристика основных типов конституционно- правовых систем на примере отдельных стран

Конституционное право Великобритании (парламентская унитар­ная монархия) отличается весьма существенными особенностями. В стране не было и нет писаной конституции как единого, нормативно- систематизированного акта. Отсутствует и единая процедура принятия конституционных норм. Ее заменяет совокупность правовых правил двоя­кого рода. В первую группу можно включить статуты как акты парламента, принятые на протяжении столетий. Многие из них сохраняют силу лишь частично. Число парламентских актов конституционного характера пре­вышает четыре тысячи, и они охватывают разные стороны государствен­ной власти и управления.

К этой же группе относятся и судебные решения-прецеденты, осо­бенно Палаты лордов - как высшей судебной инстанции. Ее решения име­ют обязательный характер для всех судов.

Во вторую группу включаются своего рода неписаные нормы, ско­рее обычаи, сложившиеся в практике государственной деятельности. К ним относятся, например, правила о назначении министров, о коллективной от­ветственности Кабинета Министров, о роспуске Парламента и др. Подоб­ные правила весьма устойчивы, что объясняется глубоко традиционалист­ским укладом английской жизни и мировоззрения.

Источником английского конституционного права считаются и тру­ды крупных ученых-юристов. В них содержатся описания, обобщения и оценки писаных и неписаных конституционных норм, которые нередко ис­пользуются при решении конкретных дел.

Публикуется немало книг и учебников, пособий по конституцион­ному праву. Сошлемся на книгу Дж. Албера «Конституционное и админи­стративное право», в которой достоинствами английской конституции при­знаются ее гибкость и эволюционная приспособляемость к меняющимся условиям. Начиная с XVII в. осью государственного развития является «сбалансированная конституция», сочетающая элементы монархии, ари­стократии и демократии и обеспечивающая ограничение властей правом. Конституционализм рассматривается не только как сумма «строгих норм», но и как отражение ценностей - политических (господство права, разделе­ние властей, парламентское верховенство), юридико-консолидирующих (федеральные и унитарные элементы, образование Британского содруже­ства наций, сочетание национального права и права Европейского сообще­ства).

Приведем некоторые наиболее значительные правовые акты Вели­кобритании, имеющие конституционное значение. Это - Билль о правах (1688 г.), Акт короля о признании парламента (1689 г.), Акт о Союзе с Шотландией (1706 г.), Акт о публичных собраниях (1908 г.), Акт об управ­лении Ирландией (1970 г.), Статут Вестминстера (1931 г.), Акт об общест­венном порядке (1936 г.), Акт о публичной регистрации актов (1958 г.), Акт о публичных органах (1960 г.), Акт о местном самоуправлении (1972, 1992 гг.), Акт о Конституции Северной Ирландии (1973 г.), Акт о минист­рах Короны (1975 г.), Акт о представительстве народа (1983, 1985 гг.), Акт о выборных властях (1989 г.), Акт о Европейских сообществах (1972, 1993 гг.), Акт о Европейском союзе (1994 г.). Примечательно, что краткие из­влечения из названных и иных актов регулярно публикуются в сборниках «Статуты публичного права».

Помимо очевидной источниковедческой специфики английское конституционное право отмечает и ряд конституционных институтов. Ве­ликобритания является монархией, права короны очень широки и охваты­вают, по сути дела, все сферы государственной деятельности. Но фактиче­ски они намного уже, поскольку большинство полномочий Короны осуще­ствляют Кабинет министров и особенно Премьер-министр. Последний на­значается монархом и является лидером партии, победившей на выборах. Само Правительство состоит как бы их двух частей - оно включает всех министров и иных высоких должностных лиц (Кабинет). По сути дела, Ка­бинет и ведет все дела государственного управления, его же линия опреде­ляется Премьер-министром.

Английские юристы считают эффективным секретом британской Конституции единение исполнительной и законодательной властей. Почти все законопроекты исходят от Правительства.

Парламент состоит из двух палат. Палата общин формируется путем всеобщих выборов, Палата лордов (в ней около 1200 лордов) - путем на­значений, пожалований и по наследству. Консерватизм второй палаты дав­но является объектом критики в стране, но до сих пор не преодолен.

Еще одна особенность английского конституционного строя - от­сутствие института конституционного контроля в отличие от большинства стран континентального права.

Своеобразно и государственное устройство Великобритании, по­строенное на актах-униях. Будучи унитарным государством, оно допускает широкую самостоятельность для Уэльса и особенно для Шотландии. Для них есть квоты мест в палате общин, имеются специальные министерства, ведающие их делами, могут приниматься специальные законы для Шот­ландии.

Конституционная доктрина Германии (парламентская федераль­ная республика) исходит из традиционных концепций демократии. Приня­тая Конституция 1949 г. заложила основы ее государственного развития. Были усилены принципы и институты представительной демократии в ущерб плебисцитарным элементам. Ослаблена роль федерального Прези­дента в пользу Федерального канцлера. Были предприняты усилия к воз­рождению демократических партий, которые постепенно стали основными каналами политического волеизъявления. Серьезное внимание уделяется защите прав и свобод граждан.

Немецкие ученые-юристы связывают действующее конституцион­ное право с конституцией как его предметом. Отсюда широкий спектр кон­ституционно-правовых проблем, для решения которых исходным пунктом является понимание конституции как материального единства, как обеспе­чения правового порядка процесса государственной интеграции, как пра­вовой основы государства, как средства ограничения и рационализации власти и гарантии свободной политической жизни. Именно в таком кон­тексте дается анализ конституционных проблем в книге К. Хессе «Основы конституционного права в ФРГ». Рассмотрение Конституции сочетается с анализом основ конституционного строя (демократия, социальное право­вое государство, федеративное государство) и его черт (прав граждан, функций властей, защиты Конституции). Причем конституционное право рассматривается в тех «пересечениях», которые неизбежны с оккупацион­ным правом, международным правом и правом Европейского сообщества.

Примечательно, что понятие «государственное право», конкури­рующее с вышеназванным понятием «конституционное право», имеет, по сути дела, тот же смысл. Авторы семитомного исследования «Государст­венное право Германии» также рассматривают конституционное право, как право «политическое» и раскрывают нормативную природу Основного за­кона, способы его толкования. В них дана характеристика основ конститу­ционного устройства ФРГ, способов формирования политической воли на­рода, системы высших государственных органов, федеративного устройст­ва, конституционных основ финансовой системы, прав и свобод граждан.

Рассмотрим теперь ряд основных конституционных актов. Как уже отмечалось, Конституция ФРГ действует с 1949 г. В Конституции есть раз­делы об основных правах граждан, о Федерации, о землях, о бундестаге и бундесрате, федеральном Президенте, правительстве, законодательстве Федерации, исполнении федеральных законов, правосудии, финансах. За прошедшие годы в ее текст были внесены изменения: отменены ст. 23, 49, добавлены ст. 12а, 45а, 45ь, 45е, 53а, 80а, 87а, 87ь, 87е, 87й, 91а, 91ь (об общ их задачах и совместных действиях Федерации и земель), 115°, 115е, 115а (о состоянии обороны).

В структуре конституционного законодательства заслуживают упо­минания две группы законов. Первая охватывает законы о государствен­ных институтах - о выборах в бундестаг (1975 г.), о финансовой взаимопо­мощи Федерации и земель, о выборах федерального Президента, о феде­ральном Конституционном суде, Регламент федерального правительства. Вторая включает акты об институтах гражданского общества - Закон о по­литических партиях (1967 г.). Закон о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса (1979 г.).

Конституционное право Соединенных Штатов Америки (прези­дентская федеральная республика) представляет собой сложную совокуп­ность правовых идей, концепций, норм и способов толкования. Чтобы ра­зобраться в нем, необходимо, прежде всего, дать характеристику амери­канской Конституции. Принятая в 1787 г. Конституция США представляет собой краткий и концентрированный документ, посвященный в основном системе государственных органов и их взаимоотношениям между собой, отношениям федерации и штатов, порядку вступления в силу и последую­щим изменениям. В ней почти отсутствуют статьи о правах и свободах граждан, о ряде важных государственных и общественных институтах, о партиях и т. д.

Поэтому первоначальный текст Конституции изменялся с помощью поправок, уточнений и дополнений, а также путем отмены ряда статей. Двадцать семь поправок служат естественным элементом Конституции, особенно Билль о правах, включающий десять поправок. Процедура внесе­ния конституционных изменений довольно сложная.

В США существует двухуровневая конституционная система. Кон­ституции штатов признают верховенство федеральной Конституции, но отличаются от нее большим объемом и разнообразием. В них полнее за­креплены права граждан, а также такие институты прямой демократии, как выборы, народная инициатива, отзыв должностных лиц, референдум.

Государственная власть в США строится на основе доктрины «раз­деления властей» и четкого правового регулирования как статусов Прези­дента, Конгресса и Верховного суда, так и определения их взаимоотноше­ний. Президент обладает широкими полномочиями, но он не вправе дос­рочно роспускать Конгресс. Его послания к Конгрессу содержат основные цели внутренней и внешней политики страны. Правительство в традицион­но-европейском смысле не существует, и действующие министры и госу­дарственные секретари напрямую подчиняются Президенту. Конгресс со­стоит из двух палат - Палаты представителей и Сената - и занят в основ­ном законодательной деятельностью.

Отсутствие конституционного суда с успехом компенсируется функцией Верховного суда развивать право и осуществлять конституцион­ный контроль. Верховный суд вправе объявлять соответствующими или не соответствующими Конституции, недействительными акты Президента, Конгресса и властей штатов. Даваемое при этом толкование Конституции приобретает нормативно-обязательный смысл.

Интересны правила конституционного толкования штата Нью-Йорк, сложившиеся в судебной практике.

Правило 1. «Цель толкования писаной Конституции - придать силу намерениям народа, принимавшего ее, и эти намерения должны быть обна­ружены в самой Конституции, если только слова и выражения ее не явля­ются спорными. Суд должен руководствоваться духом в той же мере, что и буквой Конституции. Она должна истолковываться с учетом ее специаль­ных и общих целей, общего и обычного значения ее предписаний, а не на основе буквального и специализированного значения употребленных в ней слов. Там, где необходимо придать действенность какому-либо положению Конституции, независимо от того, предоставляет ли оно права, либо огра­ничивает или запрещает, следует в самом положении искать, что за ним стоит и какие цели ставит оно. Определяя подходы к толкованию, суд, как утверждается, не должен принимать во внимание какие-либо соображения удобства либо подчинять Конституцию требованиям сиюминутного пра­ва».

Правило 2. «Основополагающее правило в отношении писаных кон­ституций - применение единообразного и неизменного толкования».

Правило 3. «В поисках правильного толкования конституционного положения результат, который станет следствием того или иного толкова­ния, всегда убедительный, а в ряде случаев и решающий фактор. Толкова­ние Конституции должно основываться на указанных целях и не препятст­вовать политике общего блага. Вместе с тем значение конституционных норм не должно выходить за сформулированные рамки только по той при­чине, что расширительное толкование целесообразно либо удобно».

Правило 4. «Должное уважение необходимо оказывать тому, как законодательная власть понимает конституционное положение, особенно в том случае, если оно сформулировано одновременно с самим положением и если можно предположить, что оно испытывало воздействие тех же по­литических взглядов и того же образа мышления, которые господствовали среди авторов обсуждаемого предложения. Если токование, данное зако­нодательной властью, подтверждено многолетней практикой следования ему со стороны исполнительных и административных органов, за ним при­знается значение основы судебного толкования, и оно имеет силу почти судебного толкования. Но этот источник толкования не пригоден, если за­конодательство не единообразно, если не было указанного подтверждения или его неоднократно ставили под сомнение суды».

Правило 5. «Конституция должна толковаться таким образом, чтобы она воспринималась как целостный единый документ, различные части ко­торого тесно связаны и взаимодействуют друг с другом. Должно приме­няться такое толкование, которое признает за каждым положением силу, а не абсолютизирует какое-либо одно из них в ущерб другим положениям, тем самым превращая их в неработающие или недействительные. Когда между различными частями Конституции есть очевидное противоречие, необходимо обратиться к духу и целям каждого из них, если в этом отно­шении нет противоречия, хотя оно и существует по буквальному смыслу, затруднений в придании силы каждой из частей Конституции, как и было задумано авторами Конституции, возникать не должно. Если общее поло­жение несовместимо с каким либо отдельным или конкретным положени­ем, последнее должно рассматриваться как исключение из первого, и за ним как таковым должны быть признаны полная сила и действие».

Правило 6. «В широком смысле при толковании Конституции при­меняются те же правила, которые используются при толковании статутов и других писаных источников права. Но формулировки Конституции счита­ются отобранными с большей тщательностью и точностью, чем формули­ровки статутов, и, когда они имеют определенное значение, повода для толкования не возникает, и в функции суда не входит размышлять, что под этим подразумевалось».

Правило 11. «Суды не могут игнорировать конституционное поло­жение по тем мотивам, что прекратили свое действие либо изменились по­литические цели, послужившие основой его принятия. Однако если изме­нение конституционной политики подтверждено убедительным доказа­тельством и, по сути, никем не оспаривается и не отрицается, и если дейст­вие подобного изменения подтверждено формулировками поправок, по меньшей мере, одного раздела Конституции, и если оказывается, что по­ложение какого-либо иного раздела, хотя и не отменено формально, фак­тически утратило силу по причине принятия последующих поправок, в по­добных случаях изменения или поправки, которые были сделаны с целью политических изменений, на самом деле фактически и косвенно устранили действие либо отменили положение, которое в связи с принятием после­дующих поправок не имеет дальнейшего основания для существования.

Обстоятельства, касающиеся традиций, изменений в социальных приоритетах и обретенного нового знания не изменяют Конституцию как таковую, но изменяют господствующее представление о том, что является обоснованным».

Рассмотрим кратко основные акты конституционного законодатель­ства. Они доступны либо как отдельные законы, либо как органические части Свода законов США, в структуре которого они действуют (с указа­нием титулов, глав и параграфов). Применительно к федеральным органам можно назвать Постоянные правила Сената Соединенных Штатов, Закон о преемственности должности Президента, Закон о судебной власти, Прави­ла Верховного суда Соединенных Штатов, Закон о регулировании лоббиз­ма, общие положения о правительственных органах и план реорганизации (1977 г., № 1), «исключительный аппарат Президента», акты о националь­ном чрезвычайном положении и военных полномочиях, Закон о реформе гражданской службы.

Детально регламентирован статус граждан. Действует Закон о граж­данских правах. Подробно урегулированы положения об избирательном праве граждан и выборах. Есть Закон о федеральных избирательных кам­паниях.

Американская конституционная доктрина и практика уделяют большое внимание механизму согласования правовых актов штатов. Как отмечают специалисты, федеральное законодательство не может обеспе­чить должный уровень унификации или единообразия правового регулиро­вания на всей территории США. Сфера действия федерального законода­тельства ограничена Конституцией США, в которой закреплено жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Фе­деральные законы, нарушающие права штатов, могут быть признаны Вер­ховным судом США неконституционными. Решительно противятся вме­шательству федерации и органы власти штатов, создавшие специальные институты координации законодательной политики.

Действует Совет правительств штатов как коллективный орган пра­вительств всех штатов, представленных губернатором и двумя законодате­лями от каждого штата. У него есть четыре региональных представитель­ства. Совет оказывает содействие правительствам штатов в совершенство­вании администрации и управления, в выработке общих подходов к реше­нию социально-экономических и политических проблем, в сборе, обработ­ке и распространении информации, представляет интересы штатов в феде­ральных органах власти. Совет дает рекомендации губернаторам, легистра- турам и Верховным судам штатов, которые оказывают влияние на форми­рование правовой политики в штатах. Издаются периодические обзоры и сборники.

Важную роль играет национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, которая более ста лет успешно занимается унификацией законодательства штатов. В ее составе назначенные губерна­торами штатов крупные американские юристы, ученые и практики. Уни­фицированные или единообразные, а также типовые законодательные акты разрабатываются комитетами Национальной конференции и рассматрива­ются на пленарных заседаниях. После одобрения унифицированные или типовые законодательные акты передаются легислатурам штатов, которые вправе отклонить предложенные им проекты или внести в их тексты по­правки. Национальной конференцией было разработано более 100 актов. Национальная конференция имеет ряд периодических изданий.

Национальная конференция легислатур штатов оказывает содейст­вие легислатурам штатов в повышении эффективности их деятельности, проведении научно-исследовательских работ, координации внутриполити­ческих программ и законотворческой деятельности. Представляет интере­сы легислатур штатов в федеральных органах власти. Разрабатывает про­екты законов по вопросам образования, энергетики, здравоохранения и др. Имеет ряд периодических изданий. Собрания Национальной конференции проводятся ежегодно.

Назовем и Национальную ассоциацию губернаторов, которая дейст­вует с 1908 г. и объединяет губернаторов всех штатов и пять территори­альных владений США. Национальная ассоциация информирует федераль­ные власти о требованиях штатов, координирует деятельность прави­тельств штатов по широкому кругу внутриполитических проблем. Имеет семь отраслевых комитетов.

Изложенные кратко основные положения американского конститу­ционного права интенсивно развиваются в трудах ученых- конституционалистов. В них заметно тяготение к трем полюсам - исследо­ваниям конституционных проблем в широком контексте политологии и политического поведения, в русле конституционной социологии и своего рода «конституционный позитивизм». Примером последнего может слу­жить фундаментальная книга Л. Трайба «Американское конституционное право», выдержавшая ряд изданий.

Читателю будет интересно краткое содержание книги. В ней рас­крыты подходы к конституционному анализу. Модель I - модель отдель­ных и разделенных властей. Подробно рассматриваются федеральная су­дебная власть, федеральная исполнительная власть (полномочия Конгресса и подразумеваемые прерогативы суверенитета штатов). Поясняются огра­ничения власти штатов и местной власти, основанные на федерализме: ре­гулирование и налогообложение коммерческой деятельности, федеральное верховенство и проблемы дискриминации между штатами.

Дается анализ прямой защиты индивидов и групп: модели, не охва­тывающиеся отделением или разделением властей.

Далее рассматривается модель II - модель подразумеваемых огра­ничений деятельности правительства - подъем и упадок договорной сво­боды. Модель III - модель урегулированных ожиданий: некомпенсируемые реквизиции и договорные нарушения. Модель IV - модель правительст­венного регулирования законов с обратной силой, парламентские осужде­ния виновных в государственной измене и процедуры надлежащего судеб­ного разбирательства. Модель V - модель предпочитаемых прав: свобода вне договора. Особое внимание уделено праву коммуникации и выраже­ния. Праву политического участия. Праву религиозной автономии. Праву частной жизни и индивидуальности. Модели равной защиты. Пояснены проблемы действия штатов.

Довольно близка к американской теории и практике конституциона­лизма канадская концепция конституционного права. Конституцион­ный акт действует с 1867 г. Выделим два момента. Первый касается меха­низма функционирования канадского федерализма, в котором обращают на себя внимание «своего рода остаточные полномочия» федерации, исклю­чительная компетенция провинций в области образования и культуры, их широкие права в финансовой сфере и использование системы «выравни­вающих выплат». И все же провинция Квебек настойчиво стремится к вы­делению из состава федерации.

Второй момент связан со стабильным регулированием конституци­онных институтов. Назовем в данной связи Закон о парламенте Канады 1985 г., в котором подробно урегулирован статус Сената и Палаты общин, их комитетов, депутатов, аппарата и парламентской библиотеки.

Французское конституционное право (полупрезидентская уни­тарная республика) является одним из наиболее развитых в общей массе таких отраслей других стран. Объяснение этому следует искать, прежде всего, в динамичной и многообразной общественно-политической истории страны и ее роли как «матери» основных демократических и правовых принципов. После Конституции 1791 г. друг друга сменяли еще 10 Консти­туций. В 1958 г. была принята двенадцатая Конституция, ориентированная на усиление президентской власти. Но все же примечательно, что ее со­ставной частью являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., в этом выражена конституционная преем­ственность страны, особенно в части стабильного обеспечения прав и сво­бод граждан.

Действующая Конституция Франции отличается рядом принципи­альных положений как сугубо в конституционном плане, так и примени­тельно к правовой системе. Бесспорно усиление роли Президента и Прави­тельства, с одной стороны, и сужение полномочий парламента - с другой. Строго регламентирована сфера законодательствования, легализована про­цедура делегирования Правительству прав на издание законов. Статья 38 Конституции устанавливает, что Правительство может просить парламент о разрешении издавать в течение ограниченного срока ордонансы по во­просам, относимым к сфере закона.

Среди конституционных институтов следует назвать Государствен­ный совет, который участвует в выработке законов и ордонансов, разреша­ет административные споры. Конституционный совет выполняет функции конституционного контроля, избирательного суда и обладает некоторыми консультативными полномочиями. На основе органического закона дейст­вует экономический и социальный совет. Как консультативное собрание при государственных органах Совет представляет основные виды эконо­мической и социальной деятельности, обеспечивает их участие в политике правительства, дает заключения о проектах программных законов и пла­нов, а также консультации. Подобные институты способствуют укрепле­нию связей между властью и гражданским обществом.

В рамках конституционного права определяются основные элемен­ты национальной правовой системы. В Конституции установлена иерархия правовых актов: Конституция; органический закон; финансовые и про­граммные законы; законы, принятые на референдуме; акты Президента; ордонансы правительства; международные договоры и соглашения, одоб­ренные или ратифицированные и превышающие силу внутренних законов при условии применения такого договора или соглашения другой страной.

Рассмотрим кратко основные акты конституционного значения. Их можно разделить на несколько групп. Во-первых, законы о государствен­ных институтах - о назначении на гражданские и военные должности го­сударства, о деятельности палат парламента, регламент Национального со­брания, о Государственном совете, о Конституционном совете, о Высшем совете магистратуры, о Высокой палате правосудия, Кодексе судоустрой­ства. Во-вторых, законы и иные акты о выборах Президента, Избиратель­ный кодекс, об опросах общественного мнения, о финансовой гласности политической жизни, о свободе печати, об информатике, о реформе право­вого положения прессы и др. В-третьих, законы о принципах регулирова­ния отдельных сфер государственной жизни - о реформе планирования, о демократизации государственного сектора, о приватизации и др.

Для норм и актов французского конституционного права характерен ряд особенностей, выражающихся в их структуре, сочетании программных и регламентирующих норм в комбинации норм внутри большого свобод­ного акта, в тщательном согласовании норм материального и процессуаль­ного права. В качестве примера сошлемся на Избирательный кодекс (1992 г. Шестое издание).

Вот его содержание.

Книга первая. Выборы депутатов, генеральных и муниципальных советников.

Титул I. «Общие предписания о выборах депутатов, генеральных и муниципальных советников».

Глава I. «Условия, предъявляемые к избирателю». Глава II. «Изби­рательные списки». Глава III. «Условия избираемости и неизбираемости». Глава IV. «Несовместимость». Глава V. «Избирательная компания. Финан­сирование и предельная сумма избирательных расходов». Глава VI. «Голо­сование». Глава VII. «Уголовные предписания». Глава VIII. «Споры».

Титул II. «Специальные положения о выборах депутатов».

Титул III. «Специальные положения о выборах генеральных совет­ников».

Титул IV. «Специальные положения о выборах муниципальных со­ветников и членов Совета Парижа».

Глава I. «Положения, применимые ко все коммунам». Глава II. «Специальные положения, применяемые к коммунам с населением менее 3000 жителей». Глава III. «Специальные положения, применяемые к ком­мунам с населением 3500 и более жителей». Глава IV. «Особые положения, применяемые к Парижу, Лиону и Марселю».

Книга вторая. «Выборы сенаторов». Титул I. «Состав Сената и про­должительность мандата сенаторов». Титул II. «Состав избирательной кол­легии». Титул III. «Назначение представителей от муниципальных сове­тов». Титул Ш-Г «Назначение представителей в Собрание Корсики». Титул IV. «Выборы сенаторов». Титул V. «Условия применения». Титул VI. «Уголовные положения».

Книга третья. Специальные положения о местном коллективе Сен- Пьер и Микелон.

Книга четвертая. «Выборы региональных советников и советников в Собрание Корсики». Титул I. «Выборы региональных советников». Титул II. «Выборы советников в Собрание Корсики».

Приложения даны к избирательному кодексу. Выборы мэра и его заместителей. Выборы Президента Республики. Выборы представителей в Европейский парламент. Финансовая открытость политической жизни. Ре­ферендум. Опросы общественного мнения.

К сказанному следует добавить, что многие конструкции Француз­ской конституционной системы, в первую очередь полупрезидентская форма правления, были заимствованы Россией и рядом других стран Вос­точной Европы.