§ 3. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ОХРАНЕ СТАБИЛЬНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕЕ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

ст. 249 УК). Предметом преступления являются ветеринарные правила, под которыми следует понимать обязательные для исполнения нормы, установлен­ные в ветеринарном и ином природоохранном законодательстве, направленные на предупреждение и лечение болезней животных, защиту людей от зооантропо- нозов (группы инфекционных заболеваний животных, возбудители которых спо­собны поражать и человека), выпуск доброкачественных в ветеринарно-санитар- ном отношении продуктов животноводства и ветеринарно-санитарную защиту окружающей среды.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении ветеринарных пра­вил, повлекшем по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяж­кие последствия.

Преступное деяние может выражаться, например, в несоответствии помеще­ний, предназначенных для временного или постоянного содержания животных, необходимым условиям по своей площади и оборудованию; в снабжении живот­ных кормами и водой, небезопасными для их здоровья и окружающей среды, не соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам; в осуще­ствлении перевозки или перегона животных по несогласованным с органами ветеринарного надзора маршрутам и без соблюдения требований по предупреж­дению возникновения и распространения болезней животных; во ввозе на терри­торию России больных животных, а также продуктов животноводства, получен­ных от больных животных из неблагополучных по заразным болезням животных иностранных государств; и т.

С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил характеризуется неосторожной формой вины.

Субъектом может быть любое лицо, обязанное соблюдать ветеринарные пра­вила.

Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК). Статья 256 УК содержит два самостоятельных состава преступления: незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских рас­тений, предусмотренную в ч. 1 статьи, и незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих (ч. 2 ст. 256 УК).

Незаконная добыча водных животных и растений по ч. 1 ст. 256 УК. Предмет преступления: 1) рыба; 2) морской зверь; 3) иные водные животные; 4) промыс­ловые морские растения.

Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анато­мии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде. Преступление может быть совершено как в отношении пресноводных, так и в отношении морских рыб.

Под морским зверем следует понимать млекопитающих, сферой обитания ко­торых выступает морская среда (котики, морские бобры, моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и т. д.).

Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (бай­кальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких как губки, кишечнополостные (коралловые и ицые полипы, медузы), моллюски (улит­ки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты); земноводных (лягушки, жабы, тритоны); пре­смыкающихся (морские черепахи, морские змеи, крокодилы). Водоплавающие птицы не подпадают под понятие иных водных животных. Их незаконная добыча должна влечь уголовную ответственность по ст. 258 УК.

Промысловые морские растения — это, в основном, водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т. п.: зеленые водоросли (морской салат)_г бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г., действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально уст­роенных или приспособленных водоемах, либо завладении рыбой, водными жи­вотными, отловленными этими организациями или находящимися в питомни­ках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хище­ние чужого имущества (п. 18).

Объективная сторона преступления выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если имеют место условия уголовной ответственности, точно указанные в ч. 1 ст. 256 УК.

Под добычей рыбы и др. понимают действия, направленные на извлечение указанных предметов из естественной природной среды и завладение ими. Добы­ча является незаконной, если осуществляется в нарушение норм природоохран­ного законодательства, регулирующего порядок и основания их добычи. Для уяснения содержания уголовно-правовой нормы необходимо обращение к Феде­ральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» с последую­щими изменениями,¹ постановлениям Правительства РФ: «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира», «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», «Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно- исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей»; к Типовым правилам любительского и спортивного рыболовства и принимаемым в соответствии с ними региональным правилам рыболовства; и т. д.

Добыча водных животных и растений признается незаконной_у если она осуще­ствляется без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обяза­тельным; при нарушении условий действия лицензии (вылавливается большее количество рыбы, например); при добыче животных и растений, занесенных в Красную книгу; при совершении деяния в запретное время (время нереста или линьки животных), в запрещенных местах и т.

Видами уголовно наказуемой добычи рыбы, морского зверя, иных водных живот­ных или промысловых морских растений выступает незаконная добыча: 1) повлек­шая причинение крупного ущерба; 2) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; 3) в местах нереста или на миграционных путях к ним; 4) на территории заповед­ника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незакон­ной добычей водных животных и растений, крупным (п. «а» ч, 1 ст. 256 УК), нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распростра­ненность животных, их отнесение к специальным категориям, например, к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства содеянного. При этом судам надлежит в каждом конкретном случае исходить не только из стоимости добытого и количе­ственных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т. е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.

Преступный характер второго вида незаконной добычи водных животных и растений (п. «б» ч. 2 ст. 256 УК) определяется применением экологически опас­ных способов совершения деяния.

Самоходное транспортное плавающее средство представляет собой средство передвижения по воде, снабженное двигателем любого типа (моторные лодки, катера, скутеры, катамараны, яхты и т. п.). Применение средства означает его использование в процессе добычи рыбы и др., а не как средства передвижения (например, для доставки к месту незаконной добычи) и не для иных целей (на­пример, для транспортировки, перемещения куда-либо добытого).

Взрывчатые вещества — это химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому пре­вращению, взрыву без доступа кислорода воздуха (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т. п.).

Химические вещества могут быть отравляющими, ядовитыми и иными.

Под применением электротока следует понимать использование электриче­ских зарядов в процессе добычи водных животных.

Иные способы массового истребления водных животных и растений представ­ляют собой такие способы добычи, которые влекут уничтожение большого коли­чества указанных объектов окружающей природной среды. К ним традиционно относят способы гона и багрения, применение мелкоячеистых сетей и других средств рыбной ловли, применение крючковой снасти, газа, перегораживание водного объекта орудиями лова более чем на две трети его ширины и т. п.

Незаконная добыча в местах нереста или на миграционных путях к ним (п. «в») преступна в связи с совершением ее в запрещенных местах. Место нереста — нерестилище, т. е. место, используемое для метания рыбами половых продуктов

(зрелой икры и молок) с целью последующего оплодотворения. Некоторые рыбы для нереста идут из моря в реки (лососевые, осетровые) или из рек в моря (речной угорь). Проходы к нерестилищу называются миграционными путями.

Преступный характер четвертого вида незаконной добычи водных животных или растений (п. «г» ч. 1 ст. 256 УК) также определяется совершением деяния в запрещенных местах. К ним законодатель относит: 1) территорию заповедника;

2) территорию заказника; 3) зону экологического бедствия; 4) зону чрезвычай­ной экологической ситуации. Понятия заповедника и заказника даны при анали­зе ст. 262 УК.

Незаконная добыча водных животных или растений, предусмотренная п. «б»,

I

«в», «г» ч. 1 ст. 256 УК, в отличие от предусмотреной п. «а», отнесена законодате­лем к формальным составам. Преступление считается оконченным с момента ¹ начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопи­тающих (ч. 2 ст. 256 УК). Предмет преступления — 1) котики; 2) морские бобры;

3) иные морские млекопитающие (моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и др.).

Объективная сторона преступления выражается в незаконной добыче мор­ских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Добыча морских млекопитающих осуществляется только на основании специальных разрешений; при их отсутствии, а также при нарушении условий, указанных в разрешении, она незаконна. ^

Открытое море понимается в международном праве как часть моря за преде­лами территории вод какого-либо государства; оно находится в общем пользова­нии всех государств. Под запретными зонами здесь следует понимать водную и околоводную территорию (сушу), как входящую, так и не входящую в состав Российской Федерации, на которой добыча морских млекопитающих полностью запрещена. Такие зоны определяются Правительством РФ и международными соглашениями. Запрет на добычу морских млекопитающих в них обусловлен тем, что в этих местах происходит размножение животных, выращивание их молоди или же эти места используются млекопитающими в качестве привычных леж­бищ, мест для отдыха и т. п.

Преступление окончено с момента начала добычи, выслеживания, преследо­вания, ловли морских млекопитающих независимо от того, были ли они факти­чески добыты.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 3 ст. 256 УК предусмотрен квалифицированный вид преступления — совершение преступления: 1) лицом с использованием своего служебного поло­жения; 2) группой лиц по предварительному сговору и 3) организованной груп­пой.

Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК). Предметом

преступления являются правила охраны рыбных запасов, под которыми сле­дует понимать обязательные для исполнения нормы, установленные природо­охранным и иным законодательством, направленные на обеспечение сохран­ности водной фауны в процессе деятельности человека. При расследовании и рассмотрении конкретных уголовных дел необходимо обращение, например, к Водному кодексу РФ, Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» с последующими изменени­ями¹ и т. д.

Объективная сторона преступления выражаетсяся в нарушении правил охра­ны рыбных запасов при производстве некоторых действий, если эти деяния по­влекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в зна­чительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Деяние представлено следующими формами: 1) производство лесосплава; 2) строительство мостов, дамб; 3) транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек; 4) осуществление взрывных или иных работ; 5) эксплуата­ция водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов. Обязательным условием наступления уголовной ответственности по каждой из форм является нарушение правил охраны рыбных запасов.

Производство лесосплава представляет собой транспортировку лесной про­дукции (древесины, второстепенных лесных ресурсов) по водным объектам к месту ее переработки или к месту ее сухопутной транспортировки. Нарушение правил охраны рыбных запасов здесь может выражаться в осуществлении лесо­сплава по водным объектам, которые не включены в перечень объектов, исполь­зуемых для лесосплава; в свободном, без судовой тяги, лесосплаве на водных объектах, используемых для судоходства; в молевом лесосплаве (т. е. сплаве рос­сыпью, без увязки в плоты); в непроведении очистных работ на водных объектах с целью извлечения затонувшей древесины, И Т. Д.

Под строительством мостов или дамб понимают возведение сооружений на или над водными объектами; при этом мост — это сооружение, по которому проложена дорога через какое-либо препятствие (водный объект), дамба — гид­ротехническое сооружение, аналогичное по устройству земляной плотине. Нару­шение правил охраны рыбных запасов здесь может выражаться в отступлении от согласованных мест строительства; в строительстве дамб без устройств для про­пуска рыбы; в непроведении комплекса очистных мероприятий в отношении водного объекта; и т. п.

Транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек — это пере­мещение лесной продукции от места ее заготовки (лесосеки) к месту лесосплава по водным объектам. В отношении транспортировки лесной продукции с лесосек действуют те же правила охраны рыбных запасов, что и при производстве лесо­сплава.

Осуществление взрывных или иных работ проводится в процессе хозяйствен­ной деятельности человека: строительства объектов различного назначения, уг­лубления русла водных объектов, добычи полезных ископаемых, вскрытия ледо­вого покрова и т. д. Нарушение правил охраны рыбных запасов здесь может вы­ражаться в производстве взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и ток­сичных веществ; в непринятии мер по недопущению загрязнения, засорения или истощения водных объектов, и т. п.

Под эксплуатацией водозаборных сооружений и перекачивающих механиз­мов следует понимать процесс использования гидротехнических сооружений, предназначенных для забора или перекачки воды из водного источника для нужд гидроэнергетики, водорнабжения, ирригации. Нарушение правил охраны рыб­ных запасов здесь может выражаться в эксплуатации их без очистных сооруже­ний, рыбозащитных устройств, водорегулирующих и водоучитывающих прибо­ров, в заборе воды, существенно влияющем на состояние водного объекта, и т. д.

Под уничтожением в значительных размерах кормовых запасов следует пони­мать приведение в негодность, истребление естественных источников питания водных животных (растений, планктона, насекомых, некоторых видов неценных распространенных видов рыб и т. п.) в таких размерах, при которых сокращение кормовых запасов начинает негативно сказываться на популяции рыбы или дру­гих водных животных.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосто­рожной виной.

Субъект нарушения правил охраны рыбных запасов — лицо, обязанное вы­полнять указанные правила.

Незаконная охота (ст. 258 УК). Предметом незаконной охоты выступают птицы и звери, которые должны быть дикими, т. е. находиться в состоянии есте­ственной свободы. Завладение домашними животными образует хищение.

Птицы представляют собой класс позвоночных животных, передние конечно­сти которых превратились в крылья; большинство из них приспособлено к поле­ту. Звери (или млекопитающие) — это класс позвоночных животных, для которо­го характерны млечные железы, вырабатывающие молоко для вскармливания детенышей, волосяной покров, более или менее постоянная температура тела, легочное дыхание, четырехкамерное сердце. Не могут быть предметом незакон­ной охоты насекомые и иные членистоногие.

Объективная сторона преступления выражается в незаконной охоте, если при этом имеют место указанные в ст. 258 УК признаки.

Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, пресле­дование и сама добыча диких птиц и зверей. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты и др. Признаками незаконной охоты являются: 1) охота без соответствующего разрешения, либо 2) вопреки специ­альному запрету, либо 3) лицом, не имеющим права на охоту, или 4) получившим лицензию без необходимых оснований, либо 5) осуществляемая вне отведенных мест, 6) в запрещенные сроки, 7) запрещенными орудиями и способами.

Видами уголовнонаказуемой охоты выступают: 1) незаконная охота с причи­нением крупного ущерба (п. «а» ч. 1 ст. 258 УК); 2) незаконная охота с примене­нием механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК); 3) незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в» ч. 1 ст. 258 УК); 4) незаконная охота на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвы­чайной экологической ситуации (п. «г» ч. 1 ст. 258 УК).

Под незаконной охотой с причинением крупного ущерба понимается, в част­ности, ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу РФ.

Незаконная охота по п. «б» ч. 1 ст. 258 УК — это охота запрещенными орудия­ми и способами охоты. К иным способам массового уничтожения птиц и зверей следует отнести, например, способы гона, применения ядохимикатов, выжигание растительности, применение сетей и т. п.

Незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в» ч. 1 ст. 258 УК), представляет собой охоту на животных, зане­сенных в Международную Красную книгу, Красные книги РФ или субъектов РФ. В Красную книгу РФ занесены 94 вида млекопитающих (например, амур­ский лесной кот, каракал, снежный барс, туркестанская рысь, горал), 9 видов рыб, 37 видов пресмыкающихся, 80 видов птиц (например, розовый пеликан, степной орел, орлан-долгохвост, стерх, сапсан, розовая чайка, японский журавль).

Незаконная охота на территории заповедника, заказника либо в зоне эколо­гического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. «г» ч. 1 ст. 258 УК) означает ее осуществление в специфическом месте совершения деяния.

Незаконная охота, предусмотренная п. «б»—«г» ч. 1 ст. 258 УК, считается оконченной с момента начала добычи, выслеживания, преследования независи­мо от того, были ли фактически добыты животные. Для охоты, квалифицируемой по п. «а» ч. 2, необходимо наступление последствий — крупного ущерба.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 258 УК предусмотрены три квалифицирующих признака: незакон­ная охота, совершенная лицом с использованием своего служебного положения; группой лиц по предварительному сговору; организованной группой.

Посягательства на растительный мир: нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК). Предмет преступле­ния — правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, под которыми следует понимать предусмотренные в природоохранном и ином законода­тельстве обязательные для всеобщего исполнения нормы, направленные на недопу­щение и предотвращение заболеваний растений или заражение их вредителями. Для уяснения содержания состава преступления необходимо обращение, например, к Лесному кодексу РФ, к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» с последующими изменениями,¹ к постановлению Прави­тельства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосани- тарной охране территории Российской Федерации» и др.

Растения, как и животные, подвержены инфекционным (вирусным, бактери­альным, грибным и др.) болезням, наносящим ущерб сельскому и лесному хозяй­ству. К вредителям растений относят различного рода насекомых и их личинок, питающихся соком растений, его тканями, корнями и т. п. (клещи, корневые и злаковые тли, проволочники, мухи настоящие и капустные, саранча, листоверт­ки, ногохвостки, слепняки, фрачники, цикадовые и т. д.).

Объективная сторона преступления выражается в нарушении соответствую­щих правил, повлекшем по неосторожности тяжкие последствия.

Подпадает под ч. 2 ст. 249 УК нарушение, например, таких правил: 1) ввоз на территорию России подкарантинной (т. е. такой, которая может стать носителем вредных организмов или способствовать их распространению) продукции раз­решается, если на нее имеются документы на ввоз, а также документы, удостове­ряющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения последнего; 2) запрещается ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции, заражен­ной карантинными объектами, а также если ввоз осуществляется с нарушением норм и правил карантина; 3) запрещается использование подкарантинных объек­тов, зараженных карантинными объектами; 4) подкарантинная продукция, вво­зимая на территорию РФ, зараженная карантинными объектами, подлежит обез­зараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в местах назначения; 5) транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции, подлежат обязательной очистке или, в случае необ­ходимости, обеззараживанию; и др.

Преступление, предусмотренное в ч. 2 ст. 249 УК, окончено в момент наступ­ления тяжких последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект — любое лицо, обязанное соблюдать правила.

Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК).

Нормативную основу по составу образует Лесной кодекс РФ (ЛК), который был принят в конце 2006 г. и вступил в действие с 1 января 2007 г. и некоторые другие законы и нормативные акты.

Предметом незаконной рубки выступают: а) лесные насаждения; б) деревья, кустарники, лианы, не отнесенные к лесным насаждениям.

Понятие лесных насаждений не определено в новом лесном законодатель­стве; по смыслу позитивного и уголовного законодательства, к ним следует относить любые деревья, кустарники и лианы, входящие в понятие леса. Лес, в свою очередь, понимается как экологическая система или как природный ре­сурс (ст. 5 ЛК).

Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветро­вальные, буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).

Объективная сторона заключается в незаконной рубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значи­тельном размере.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания (ст. 16 ЛК).

Для заготовки древесины, если иное не установлено ЛК, допускается осуще­ствление рубок:

• спелых, перестойных лесных насаждений;

• средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений

при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

• лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для

строительства, реконструкции и эксплуатации некоторых объектов (ст. 17 ЛК).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Рубка является незаконной, если она осуществляется: а) без заключения дого­воров аренды на использование лесов; б) без заключения договоров купли-прода­жи лесных насаждений; в) с нарушением указанных договоров; и т. п.

Кроме того, незаконной признается рубка деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Перечень видов (пород) деревьев и кустар­ников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается Прави­тельством Российской Федерации (ст. 29 ЛК).

Не подлежат рубке также деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ.

Вторая форма деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК, выражается в по­вреждении деревьев, кустарников, лиан до степени прекращения роста. Под ней понимается совершенное любым способом причинение такого вреда деревьям, кустарникам, лианам, который явился причиной остановки их дальнейшего раз­вития и роста.

При рассмотрении дел о незаконной рубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК) следует иметь в виду, что разграничение ее с административным правонару­шением проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК, образует незаконная рубка лесных насаждений, если эти деяния совершены в значительном размере.

Понятие значительного размера дается в примечании к ст. 260 УК. Значитель­ным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным на­саждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федера­ции таксам, превышающий десять тысяч рублей.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16 лет.

Объективная сторона по ч. 2 ст. 260 УК состоит в незаконной рубке, а равно повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесен­ных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совер­шены группой лиц; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

Понятие крупного размера дано в примечании к ст. 260 УК. Крупным разме­ром признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утверж­денным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий сто ты­сяч рублей.

Преступление считается оконченным в момент его совершения.

Субъект по п. «в» ч. 2 ст. 260 УК — специальный: лицо, использующее служеб­ное положение.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК, со­стоит в деяниях, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 260 УК, совершенных в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организован­ной группой.

Понятие особо крупного размера незаконной рубки дано в примечании к ст. 260 УК. Особо крупным размером признается ущерб, превышающий двести пятьде­сят тысяч рублей.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК).

Предметами преступлений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 261 УК, выступают лесные насаждения и иные насаждения.

Понятие лесных насаждений дано в комментарии к ст. 260 УК.

К иным насаждениям, исходя из систематического толкования закона, следует относить деревья, кустарники и лианы, не отнесенные к лесным насаждениям. Поскольку в названии статьи речь идет только о лесных насаждениях, следует, видимо, ограничить понятие иных насаждений лишь указанными тремя группа­ми растений.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 нояб­ря" 1998 г. № 14, не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Уничтожение или повреждение таких деревьев, при наличии необходимых признаков составов, влечет ответственность по ст. 167, 168 УК за преступления против собственности^[314].

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК, за­ключается в уничтожении или повреждении лесных насаждений и иных насаж­дений, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Под уничтожением лесных насаждений и иных насаждений следует понимать причинение им такого вреда, который повлек их гибель.

Повреждение лесных насаждений и иных насаждений представляет собой при­чинение им такого вреда, который с течением времени может быть полностью или в значительной степени устранен (сгорание кроны или отдельных ветвей деревьев, гибель отдельных деревьев при сохранении основного лесного массива ИТ. п.).

Способом уничтожения или повреждения насаждений выступает неосто­рожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности (транс­портные средства, линии электропередач, инструменты и механизмы для произ­водства специальных работ).

Обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности регла­ментируется федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в лесах РФ. В числе конкретных правил пожарной безопасности в лесах можно назвать, например, запрещение в пожароопасный сезон: а) разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на учас­тках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с остав­ленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с под­сохшей травой, а также под кронами деревьев; б) бросать горящие спички, окурки, горячую золу из курительных трубок; в) употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов; г) оставлять промаслен­ный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных для этого специально местах; д) зап­равлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим; и др.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. гово­рится: «Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности в смысле части второй статьи 168 и части первой статьи 261 УК РФ может, в частности, заключаться в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических уст­ройств с неустраненными дефектами (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и т. п.)».

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК, характе­ризуется неосторожной виной. Если последствия наступили в результате умышлен­ных действий (поджога), виновный, при наличии к тому оснований, несет ответствен­ность по ч. 2 ст. 261 УК (п. 13 постановления Пленума 2002 г.).

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК, со­стоит в уничтожении или повреждении лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия.

Под поджогом следует понимать умышленные действия виновного, на­правленные на уничтожение или повреждение лесных или иных насаждений, связанные с использованием огня. Иной общеопасный способ— это способ унич­тожения или повреждения леса, при котором создается опасность причинения вреда другим правоохраняемым объектам и, прежде всего, личности. К таким способам традиционно относят взрывы, обвалы, затопление и т. п. Загрязнение лесных и иных насаждений представляет собой ухудшение качественного состоя­ния леса в результате использования виновным экологически опасных веществ и материалов или нарушения правил обращения с ними. Иное негативное воздей­ствие может быть любым: тепловым, химическим, радиационным, и т. д.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 261 УК, окончено в момент уничтоже­ния или повреждения лесных или иных насаждений.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК, ха­рактеризуется умышленной виной.

Субъект преступления — общий.

Посягательства на воды: загрязнение вод (ст. 250 УК). Предмет преступле­ния — воды, понимаемые как химическое соединение водорода и кислорода и как вся вода, находящаяся в водных объектах.

Законодатель в диспозиции комментируемой статьи выделяет: а) по­верхностные воды; б) подземные воды; в) источники питьевого водоснабжения. Все указанные понятия раскрываются в Водном кодексе (ВК), который принят в 2006 г. и вступил в действие с 1 января 2007 г.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подзем­ных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Следует заметить, однако, что ст. 250 УК охраняет в настоящее время, после принятия Водного кодекса, только часть поверхностных вод. Морские воды — моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.) — являются объектом охраны ст. 252 УК — загрязнение морской среды.

Подземные водные объекты включают в себя водоносные горизонты и бассей­ны подземных вод.

Под источниками питьевого водоснабжения понимают специально отнесенные к таковым защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны ис­пользоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных це­лей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Источники питьевого водоснабжения имеют особый режим их использования.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснаб­жения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Формами деяния выступают: 1) загрязнение вод; 2) засорение вод; 3) истоще­ние вод; 4) иное изменение их природных свойств.

Все возможные формы деяния законодатель именует загрязнением вод, упот­ребляя этот термин в названии статьи. Под загрязнением вод в широком смысле следует понимать действия (бездействие), повлекшие негативные изменения в водном объекте. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»^[315] специально разъяснил судам, что эксплуата­ция промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, исполь­зования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, по­влекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших суще­ственный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей ча­сти ст. 250 УК.

Загрязнение вод в узком смысле как форма деяния преступления, обозначен­ного в ст. 250 УК, представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Под засорением вод следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод представляет собой устойчивое сокращение запасов и ухудше­ние качества поверхностных и подземных вод.

Иное изменение природных свойств вод — это неблагоприятное изменение ка­чества воды в виде, например, снятия или уменьшения ее лечебных свойств, негативного изменения физических свойств воды, повышения теплового режима воды и т. п.

Понятие существенного экологического вреда было приведено выше.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосто­рожной виной.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

К числу квалифицирующих признаков загрязнения вод, сформулированных в ч. 2 ст. 250 УК, законодатель относит: 1) причинение вреда здоровью челове­ка; 2) массовую гибель животных; 3) загрязнение вод на территории заповед­ника, или 4) на территории заказника, или 5) в зоне экологического бедствия, или 6) в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В ч. 3 ст. 250 УК предусмотрен любой вид загрязнения вод, указанный в ч. 1 или в ч. 2 ст. 250 УК, повлекший по неосторожности смерть человека.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Предмет преступления — морская среда, которая включает в себя внутренние морские воды РФ, территориальное море РФ, прилежащую зону РФ, исключительную экономическую зону РФ, открытое море, а также континентальный шельф РФ. Основные понятия опреде­лены в федеральных законах: от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера­ции» с последующими изменениями,^[316] от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации» с последующими изменениями,^[317] от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» с последующими изменениями.³

Внутренними морскими водами Российской Федерации считаются воды, рас­положенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды — составная часть терри­тории России. К внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сто­рону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплава­телям».

Территориальное море РФ представляет собой примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных в указанном Федеральном законе. Внешняя граница территориального моря является Государственной гра­ницей РФ; внутренней его границей признаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Под прилежащей зоной Российской Федерации следует понимать морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориаль­ного моря.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации — это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законода­тельством, международными договорами РФ и нормами международного пра­ва. Внутренней границей исключительной экономической зоны является вне­шняя граница территориального моря; ее внешняя граница находится на рас­стоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными догово­рами РФ.

Открытое море понимается в международном праве как часть моря за преде­лами территории вод какого-либо государства; оно находится в общем пользова­нии всех государств.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной терри­тории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Опреде­ление континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской сре­ды. Оно наказуемо, если произведено: 1) из находящихся на суше источников; 2) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вред­ных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих право­мерному использованию морской среды.

Под загрязнением морской среды понимают негативные изменения в ней, ухудшение ее качества вследствие привнесения не свойственных ей вредных веществ, засорение ее или повышение содержания (концентрации) некоторых элементов, отрицательно влияющих на живые ресурсы моря и суши.

Первая форма деяния по объективной стороне состоит в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников, под которыми следует понимать любые объекты производственной деятельности, сельскохозяйственные, науч­ные, военные и иные объекты. Конкретно загрязнение морской среды в этой форме может выражаться в эксплуатации указанных источников без очистных сооружений или с отключением очистных сооружений или установок; в непре­дусмотренном, в том числе аварийном (залповом), сбросе сточных вод в море; в организации на затопляемых приливом местах береговой отмели свалок различ­ных производственных или бытовых отходов; в осуществлении мытья транспорт­ных средств на береговой территории и т. д.

Вторая форма деяния заключается в загрязнении морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возве­денных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

К веществам и материалам,, вредным для здоровья человека и живых ресурсов моря, Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономичес­кой зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусст­венных островов, установок и сооружений запрещен, относит, например, все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пла­стмассовые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков; и др.

Вещества и материалы, препятствующие правомерному использованию мор­ской среды, — это вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду могут ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного ис­пользования моря, например, осуществлению законного рыбного или другого водного добывающего промысла, проведению научных исследований.

Транспортные средства включают в себя все виды судов и иных плавучих средств, а также летательные аппараты. Искусственные сооружения — это искусст­венные острова, установки и сооружения, предназначенные, например, для регио­нального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и террито­риального моря, и т. д.

Захоронение веществ и материалов представляет собой любое преднамерен­ное их удаление с транспортных средств или искусственных сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летатель­ных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосто­рожной виной.

Субъект загрязнения морской среды — лицо, на которое возложены обязанно­сти по соблюдению правил охраны окружающей природной, в том числе морской среды.

В ч. 2 ст. 252 УК предусмотрен квалифицированный вид загрязнения морской среды с последствием в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

В ч. 3 ст. 252 УК содержится особо квалифицированный вид — последовав­шая в результате загрязнения морской среды смерть человека по неосторожно­сти.

Посягательства на атмосферу: загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).

Действующее уголовное законодательство под общим понятием «загрязнение атмосферы» имеет в виду два самостоятельных состава преступления: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Атмосфера — воздушная среда вокруг Земли, вращающаяся вместе с нею. Атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружа­ющей природной среды, естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Предметом первого преступления, предусмотренного в ст. 251 УК, выступают правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ, под которыми понимаются специальные, обязательные для исполнения нормы, установленные в законных и подзаконных актах природоохранного права, регулирующие порядок и нормати­вы выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Сам выброс веществ в атмосферу — это их выход, утечка, поступление в атмосферный воздух из каких- либо источников. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу подлежат госу­дарственному регулированию.

Указанные в статье правила Предусмотрены, например, в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» с последующими изменениями,¹ Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него и др.

В числе конкретных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ мо­гут быть названы, например, следующие: выброс загрязняющих веществ стацио­нарным источником допускается на основании разрешения, выданного террито­риальным органом Государственного комитета РФ по охране окружающей сре­ды, в котором устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха; запрещается выброс в атмосфер­ный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Предметом второго преступления выступают правила эксплуатации различ­ных объектов.

Объективная сторона первого преступления выражается в нарушении пра­вил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Типичными примерами деяния являются осуществление выбросов без разрешения соответствующих государ­ственных органов и превышение предельно допустимых нормативов выбросов.

Загрязнение воздуха состоит в поступлении в атмосферный воздух или в образо­вании в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Иное изменение природных свойств воздуха может быть порождено вредным воздействием шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и дру­гих физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волно­вые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здо­ровье человека и окружающую природную среду.

Объективная сторона второго преступления, предусмотренного в ст. 251 УК, выражается в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, не имеющих пре­дусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер­ный воздух, запрещена. Если указанный запрет игнорируется, при наличии по­следствий виновное лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 251 УК. Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться также, например, в отключении очистных установок, в непро­ведении их ремонта и т. п.

Субъективная сторона выражается в умышленной и неосторожной вине.

Субъект загрязнения атмосферы — лицо, ответственное за соблюдение пра­вил выброса загрязняющих веществ в атмосферу или за соблюдение правил эксп­луатации установок, сооружений или иных объектов.

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 251 УК) — причинение вреда здоровью человека, наступившее по неосторожности.

Особо квалифицированный вид (ч. 3 ст. 251 УК) — совершение деяния, по­влекшее по неосторожности смерть человека.

Посягательства на особо охраняемые территории и акватории и природные объекты: нарушение законодательства Российской Федерации о континен­тальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Феде­рации (ст. 253 УК).

О понятии континентального шельфа Российской Федерации и исключи­тельной экономической зоны Российской Федерации см. ст. 252 УК.

В ч. 1 ст. 253 УК предусмотрены следующие составы преступлений: 1) неза­конное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; 2) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопас­ности; 3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоход­ства.

Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ. Под

сооружениями следует, прежде всего, понимать искусственные острова, уста­новки и сооружения, создаваемые с любыми целями. К сооружениям, по смыс­лу анализируемой статьи, нужно относить также подводные кабели и трубопро­воды.

Незаконное возведение сооружений может состоять: в возведении искусст­венных островов, установок, сооружений, в прокладывании подводных кабелей или трубопроводов без обращения за разрешением в федеральные органы испол­нительной власти, самовольно; в возведении объектов после направления запро­са (заявки) в федеральные органы власти, но до получения ответа на него или после получения уведомления об отказе в выдаче разрешения; в продолжении работ по возведению объекта после прекращения или приостановления деятель­ности в связи с нарушениями на объекте российского законодательства и между­народных договоров.

Преступление окончено с момента незаконного возведения.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыс­лом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Незаконное создание зон безопасности вокруг сооружений на континен­тальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Феде­рации. Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавлива­ются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений. Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласова­нию со специально уполномоченным на то федеральным органом по погранич­ной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопас­ности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений.

Незаконное создание зон безопасности имеет место всегда, когда незаконно возводятся искусственные острова, установки и сооружения. Незаконное созда­ние зон безопасности может выражаться также в нарушении в сторону увеличе­ния законодательно установленных размеров этих зон.

Преступление окончено с момента создания зоны безопасности.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации воз­веденных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоход­ства. Предметом этого преступления выступают правила строительства, эксплу­атации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Нарушение названных правил может выражаться, например, в передаче вла­дения искусственными островами, установками или сооружениями другим вла­дельцам; в необеспечении исправного состояния постоянных средств предупреж­дения о наличии искусственных островов, установок и сооружений; в неудале­нии покинутых или неиспользуемых искусственных островов, установок и сооружений; в отступлении от мест строительства объектов, указанных в разре­шении; и т. д.

Преступление окончено с момента нарушения указанных правил.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

Субъект нарушения правил — лицо, обязанное соблюдать правила строитель­ства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

В ч. 2 ст. 253 УК содержатся три самостоятельных состава преступления: иссле­дование естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации; их разведка; их разработка, проводи­мые без соответствующего разрешения. Их роднит предмет — естественные богат­ства континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, под которыми следует понимать живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Исследование естественных богатств без разрешения. Объективная сторо­на преступления выражается в исследовании естественных богатств континен­тального шельфа или исключительной экономической зоны РФ без соответству­ющего разрешения. Деяние включает в себя морские ресурсные исследования, т. е. прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработ­ку неживых ресурсов.

Исследование естественных богатств по составу проводится в нарушение ус­тановленного порядка, без получения необходимого разрешения. Преступление окончено с момента начала исследований, проводимых без разрешения.

Субъективная сторона состава характеризуется только прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Разведка и разработка естественных богатств без разрешения. Объектив­ная сторона преступления выражается в разведке или разработке естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, проводимых без соответствующего разрешения.

Под разведкой естественных богатств следует понимать поиск живых и нежи­вых ресурсов, определение их продуктивности (количества, размеров), возмож­ностей их промысла или разработки и т. п. Разработка естественных богатств представляет собой их промышленную добычу.

Разведка и разработка естественных богатств влекут уголовную ответствен­ность, если производятся самовольно, без обращения в уполномоченные феде­ральные органы исполнительной власти за получением лицензии; или после подачи заявки на лицензирование, но до получения ответа йа нее; или после получения отказа в лицензировании, или после истечения сроков действия ли­цензии; или после выбора указанной в лицензии квоты.

Преступление окончено с момента начала этих действий.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК). Предметом преступления выступают критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Под критическим местообитанием следует понимать участки природ­ной среды, в том числе участки акватории, в которой организмы, занесенные в Красную книгу РФ (дикие животные и дикорастущие растения и грибы), обита­ют (произрастают) в состоянии естественной свободы. Эти участки носят защит­ный характер, поскольку необходимы для осуществления жизненных циклов животных, растений и грибов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.).

Понятие критического местообитания неразрывно связано с понятием попу­ляции, т. е. совокупности особей одного вида, длительно занимающей определен­ное пространство и воспроизводящей себя в течение большого числа поколений. Местообитание потому и называется критическим, что является средой обита­ния популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Объективная сторона преступления выражается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Феде­рации, повлекшем гибель популяций этих организмов.

Под уничтожением критических местообитаний следует понимать причине­ние им такого вреда, при котором они фактически перестают существовать. Уча­стки территории (акватории) сами по себе чаще всего сохраняются, однако усло­вия, которые позволяли их использовать как среду обитания исчезающей попу­ляции (наличие кормовой базы, отсутствие объектов жизнедеятельности человека и т. п.), безвозвратно нарушены.

Гибель популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, представля­ет собой ее уничтожение.

Преступление считается оконченным с момента гибели популяции.

Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной. При этом субъект должен осознавать, что своими дей­ствиями уничтожает критическое местообитание для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнеГо возраста.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК). Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с последующи­ми изменениями^[318] особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое приро­доохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровитель­ное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении режима запо­ведников, заказников, национальных парков, памятников природы и других осо­бо охраняемых государством природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.

Понятие, статус, правовой режим указанных особо охраняемых природных терри­торий и объектов определяются в федеральных законах: от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с последующими изменениями² и «Об особо охраня­емых природных территориях».

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсег­да из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эко- лого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, ти­пичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Режим заповедника состоит в следующем: на его территории запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям за- поведования или причиняющая вред окружающей природной среде, полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные ком­плексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветитель- ское значение. В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключает­ся всякое вмешательство человека в природные процессы; их размеры определя­ются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. На территориях заповедников запрещается интродук­ция живых организмов в целях их акклиматизации; допускаются научно-исслеу довательские, восстановительные, противопожарные работы, которые не должны противоречить целям заповедования.

Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтны­ми); б) биологическими (ботаническими и зоологическими); в) палеонтологи­ческими; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими); д) геологическими.

Режим заказников состоит в следующем: на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она проти­воречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам; на территориях, где проживают малочисленные этнический общ­ности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечиваю­щих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохра­нение традиционного образа их жизни; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказников, обязаны со­блюдать установленный в них режим особой охраны; предприятия, учреждения, организации, на территории которых созданы заказники, обязаны принимать меры по соблюдению установленного для них режима охраны.

Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственно­го использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологи­ческое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значе­ние как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких рас­тений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Режим национальных парков состоит в следующем: 1) на их территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и зада­чам организации парка либо причиняющая вред окружающей природной среде; 2) на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе, например, заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма и т. д.; 3) в парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования.

Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объек­ты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколо­го-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства. *

Режим памятников природы заключается в следующем: природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хо­зяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обяза­тельства по обеспечению режима особой охраны памятников природы и несут полную ответственность за их состояние и охрану.

К другим особо охраняемым государством природным территориям закон относит: 1) природные парки; 2) дендрологические парки и ботанические сады; 3) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждени­ями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную эко­логическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Режим природных парков различен в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. Запрещается деятельность, влекущая за собой изменение историче­ски сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологи­ческих, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой сниже­ние экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их тер­риторий.

Дендрологические парки и ботанические ^ады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций расте­ний в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Режим денд­рологических парков и ботанических садов состоит в следующем. На их террито­риях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Их терри­тории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную; б) научно-экспериментальную; в) административную).

Лечебно-оздоровительные местности — это территории (акватории), пригод­ные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Освоенные и ис­пользуемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. Режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов состоит в следующем. В их границах запрещается (ограничивается) деятель­ность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ре­сурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавли­ваются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов может заключаться в несоблюдении лицом любого из приведенных выше режимных требований, в совершении действий, запрещенных указанными требованиями, в отступлении от них.

Понятие значительного ущерба в законе не определено. Это оценочная катего­рия, устанавливаемая с учетом конкретных обстоятельств в каждом конкретном случае.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосто­рожной виной.

. Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Посягательства на землю: порча земли (ст. 254 УК). Предметом преступле­ния выступает земля, под которой понимают поверхность, охватывающую плодо­родный слой почвы. Земельный кодекс РФ определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как недвижимое имуще­ство, объект права собственности и иных прав на землю.

Объективная сторона преступления выражается в порче земли, которую зако­нодатель определяет как отравление, загрязнение или иную порчу земли вредны­ми продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимиката­ми и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здо­ровью человека или окружающей среде.

Преступление выражается в трех альтернативных формах: 1) отравлением земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности; 2) загрязне­нием земли этими продуктами; 3) иной порчей земли указанными продуктами. Обязательное условие уголовной ответственности, относящееся к деянию, — спо­соб порчи земли. Деяние должно быть совершено вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами'при их хране­нии, использовании и транспортировке.

Последствием преступления может быть причинение вреда здоровью челове­ка или окружающей среде.

Порча земли вызывается нарушением специальных правил, а именно, правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хране­нии, использовании и транспортировке.

Нормативной основой ст. 254 УК являются Земельный кодекс РФ, федераль­ные законы: от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами» с последующими изменениями,^[319] от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с после­дующими изменениями^[320] и др.

Под удобрениями понимают органические и минеральные вещества, содержа­щие элементы питания растений. В зависимости от химического состава удобре­ния делятся на органические и минеральные (неорганические); выделяют также бактериальные удобрения.

Стимуляторы роста растений представляют собой природные или синтети­ческие вещества, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деле­ния их клеток или растяжения клеток в длину.

Ядохимикаты — это пестициды, т. е. химические или биологические препара­ты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, быто­выми вредителями и внешними паразитами животных, а также для предубороч­ного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). *

К иным опасным химическим или биологическим веществам могут быть отне­сены, например, химические мелиоранты, кормовые добавки и т. д.

Под обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимика­тами и иными опасными химическими или биологическими веществами понима­ют все виды деятельности в отношении их в рамках хранения, использования или транспортировки (хранение, использование, транспортировка).

Нарушение правил обращения с вредными веществами может выражаться, например, в превышении нормативов предельно допустимых концентраций вред­ных веществ в почве; в применении неразрешенных новых химических веществ или токсичных химических препаратов; в применении не разрешенных в России пестицидов и агрохимикатов; в хранении пестицидов и агрохимикатов вне специ­ализированных хранилищ; в транспортировке их не в специализированных транс­портных средствах; в допуске к работе с пестицидами ограниченного использова­ния граждан, не имеющих специальной профессиональной подготовки; и т. п.

Общее понятие порчи земли определяется экологическим законодательством как полное или частичное разрушение ее плодородного слоя, сопровождаемое ухудшением его физических или биологических свойств или снижением природ- но-хозяйственной ценности земель.

Отравление земли представляет собой заболевание ее плодородного слоя в ре­зультате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности. •

Загрязнение земли определяется как ухудшение ее качества в результате ант­ропогенной деятельности, характеризующееся увеличением (появлением) хими­ческих веществ или уровня радиации по сравнению с их фоновыми значениями или на начало сравниваемого периода, или — в отношении применяемых в сель­ском и лесном хозяйстве средств химизации — увеличением их содержания свы­ше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Под иной порчей земли понимают ее захламление, засоление, заражение и т. п.

Преступление должно причинить вред здоровью человека или окружающей среде.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосто­рожной виной.

Субъект преступления — лицо, обязанное соблюдать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасны­ми химическими или биологическими веществами.

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 254 УК) предусматривает ответственность за порчу земли, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В ч. 3 ст. 254 УК содержится особо квалифицированный вид преступления — порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека.

Посягательства на недра: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).

Статья содержит два самостоятельных состава преступления — нарушение правил охраны и использования недр и самовольную застройку площадей залега­ния полезных ископаемых.

Согласно Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» с последующими изменениями^[321] недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной повер­хности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Нарушение правил охраны и использования недр. Предметом этого пре­ступления выступают правила охраны и использования недр при проектирова­нии, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодо­бывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Правила предусмотрены, например, в Законе «О недрах», Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рацио­нальным использованием и охраной недр, и др. Правила охраны и использования недр являются частью общих правил охраны окружающей среды при производ­стве работ, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст. 246 УК.

Понятие охраны недр традиционно: она предполагает их сохранение, предотв­ращение экологически вредного воздействия на недра хозяйственной и иной деятельности человека. Использование недр состоит, например, из регионального геологического изучения, в том числе региональных геолого-геофизических ра­бот, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-иссле­довательских и других работ, создания и ведения мониторинга состояния недр;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полез­ных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участ­ков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых; и др.

Горнодобывающее предприятие — это предприятие по добыче и обогащению полезных ископаемых; способ их разработки (открытый или подземный) квали­фицирующего значения не имеет. Полезные ископаемые представляют собой ми­неральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального произ­водства.

Под подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископае­мых, понимают сооружения (тоннели, шахты и т. п.), предназначенные для других целей, например, для научно-исследовательских изысканий или геологических работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ и т. д.

Объективная сторона первого преступления, предусмотренного ст. 255 УК, заключается в нарушении правил охраны и использования недр при проектиро­вании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно­добывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если оно повлекло причинение значительного ущерба.

Нарушение правил может проявляться, например, в неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; в несоблюдении требо­ваний технических проектов, плановой схем развития горных работ, в допущении сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ис­копаемых; в непроведении опережающего геологического изучения недр; и т. д.

Установление значительного ущерба — дело конкретного факта.

Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной виной.

Субъектом преступления выступает лицо, обязанное соблюдать правила ох­раны и использования недр.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Это преступление посягает на порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комп­лексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в не­драх под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания по­лезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных соору­жений допускаются только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности заст­ройки.

Предметом преступления выступают площади залегания полезных ископае­мых, под которыми следует понимать участки недр, в которых, по данным геоло­гического изучения, располагаются месторождения полезных ископаемых.

Объективная сторона преступления выражается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причине­ние значительного ущерба.

Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых по­нимают возведение на указанных площадях без разрешения уполномоченных государственных органов любых зданий, строений, сооружений любого функ­ционального предназначения. Принципиальным для состава является само­вольный характер застройки, т. е. осуществление ее без соответствующего раз­решения.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосто­рожной виной.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им может быть, в том числе, и законный пользователь недрами.