§ 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Наименование главы 30 Уголовного кодекса, как и иных глав Особенной части уголовного закона, указывает на основные элементы видового объекта преступле­ний, описание которых содержится в статьях этой главы. Для уяснения понятия государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует обратиться к Конституции Российской Федерации, а так­же ряду федеральных законов. Так, из ст. 10-12 Конституции следует, что:

а) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

б) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;

в) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

г) в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправле­ние, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Связь понятий «государственная власть» и «государственная служба» отра­жена в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен­ной службы Российской Федерации», согласно которому под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная дея­тельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полно­мочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных госу­дарственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещаю­щих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, феде­ральными законами для непосредственного исполнения полномочий федераль­ных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для не­посредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Рос­сийской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей терри­тории Российской Федерации; местное самоуправление в Российской Федера­ции — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Рос­сийский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение насе­лением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопро­сов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций².

Видовой объект преступлений, предусмотренных статьями главы 30 УК, чаще всего определяется как нормальный, т. е. соответствующий закону порядок дея­тельности должностных и иных лиц, находящихся на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войс­ках и воинских формированиях Российской Федерации, соблюдение которого соот­ветствует законным интересам перечисленных органов и учреждёний.

В данном определении учтено, что, обозначая составные элементы родового объекта уголовно-правовой охраны рассматриваемой группы преступлений, за­конодатель говорит об «интересах службы», на которые посягают данные деяния. Интересы государственной и муниципальной службы заключаются, прежде все­го, в четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управле-

¹ См.: СЗ РФ. 2003. № 22.

² См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Понятие представителя власти содержится в примечании к ст. 318 УК, со­гласно которому во всех статьях Уголовного кодекса представителем власти при­знается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Данное определение заслуживает упрека, поскольку из примечания 1 к ст. 285 УК следует, что должностное лицо — это, в частности, представитель власти, а по примечанию к ст. 318 УК представитель власти — это должностное лицо.

Правоприменительная практика использует и иное, видимо, более точное оп­ределение представителя власти, содержащееся в постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».¹ Согласно постановлению к предста­вителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, ис­полнительную или судебную власть, а также работников государственных, над­зорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведом­ственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Госу­дарственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполни­тельной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наде­ленные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Своим разъяснением Пленум включил в круг представителей власти и тех лиц, которые примечанием к ст. 318 УК не охватываются, например, лиц, осуще­ствляющих судебную власть. Таких лиц нельзя приравнять к категории должно­стных лиц правоохранительных и контролирующих органов (к лицам, наделен­ным распорядительными полномочиями). Согласно названному постановлению Пленума, к представителям власти относятся представители всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В качестве иллюстрации сложностей, возникающих при разграничении функ­ций представителей власти и иных функций, наличие которых дает основания для причисления лица к категории должностных, приведем уголовное дело в отношении Ефимова, который был осужден за злоупотребление полномочиями.

Ефимов, являясь должностным лицом государственной лесной охраны, в на­рушение требований закона разрешил спилить деревья во вверенном ему обходе лесничества, в связи с чем лесному хозяйству района был причинен существен- ния, стоящих соответственно перед каждым государственным органом и органом местного самоуправления.^[358]

Особенностью видового объекта преступлений, предусмотренных главой 30 УК, является то, что он, по сути, совпадает с непосредственным объектом этих преступлений. И хотя вопрос о соотношении этих видов объектов остается дис­куссионным, практически отделить один от другого вряд ли возможно.

Ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления причиняет вред личности, обществу или государству. Таким образом, у этих преступлений имеются дополни­тельные непосредственные объекты, установление которых позволяет правильно решать вопрос об уголовно-правовой квалификации, в частности, разграничивать служебные преступления с преступлениями против личности, собственности и др.

Большинство преступлений, предусмотренных главой 30 УК, помимо объекта имеют еще один общий признак — специального субъекта, определяемого как должностное лицо.

В примечании 1 к ст. 285 УК указано, что должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распоряди­тельные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учрежде­ний, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Важным отличием понятия должностного лица в действующем УК от опреде­ления должностного лица, дававшегося в примечании к ст. 170 УК РСФСР, является то^ что из категории должностных лиц выпадают лица, выполняющие определенные функции в государственных предприятиях. К ним относятся: на­чальники производств, главные инженеры, генеральные директора государствен­ных и муниципальных унитарных предприятий. Такие лица согласно примеча­нию 1 к ст. 201 УК являются служащими коммерческих и иных организаций и в случае совершения ими соответствующих преступлений (ст. 201 и 204 УК) долж­ны привлекаться к уголовной ответственности по статьям главы 23 УК.

Таким образом, речь идет о трех категориях служащих. К первой относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти; ко второй и третьей — лица, постоянно, времен­но или по специальному полномочию осуществляющие в государственных орга­нах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных уч­реждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских фор­мированиях РФ соответственно организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Понятие представителя власти содержится в примечании к ст.

Правоприменительная практика использует и иное, видимо, более точное оп­ределение представителя власти, содержащееся в постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».¹ Согласно постановлению к предста­вителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, ис­полнительную или судебную власть, а также работников государственных, над­зорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведом­ственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Госу­дарственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполни­тельной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наде­ленные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Своим разъяснением Пленум включил в круг представителей власти и тех лиц, которые примечанием к ст. 318 УК не охватываются, например, лиц, осуще­ствляющих судебную власть. Таких лиц нельзя приравнять к категории должно­стных лиц правоохранительных и контролирующих органов (к лицам, наделен­ным распорядительными полномочиями). Согласно названному постановлению Пленума, к представителям власти относятся представители всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В качестве иллюстрации сложностей, возникающих при разграничении функ­ций представителей власти и иных функций, наличие которых дает основания для причисления лица к категории должностных, приведем уголовное дело в отношении Ефимова, который был осужден за злоупотребление полномочиями.

Ефимов, являясь должностным лицом государственной лесной охраны, в на­рушение требований закона разрешил спилить деревья во вверенном ему обходе лесничества, в связи с чем лесному хозяйству района был причинен существен­ный вред. Обвинительный приговор был отменен на том основании, что Ефимов, работавший лесником, не являлся субъектом преступления, поскольку не был наделен по закону ни организационно-распорядительными, ни административ­но-хозяйственными функциями.

Отменяя последнее решение, Судебная коллегия по уголовным делам Вер­ховного Суда РФ указала, что при отмене приговора оставлен без внимания имеющийся в материалах дела документ — «Должностные обязанности лесни­ка», согласно которому ему предоставлено право проверять документы на право порубки леса, принимать меры к предотвращению незаконной порубки леса, составлять протоколы (акты) о самовольных порубках леса и других лесонару- шениях, задерживать лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, и дос­тавлять их соответствующим органам власти, т. е. выполнять функции предста­вителя власти.

Таким образом, сделала вывод Судебная коллегия, Ефимов, являющийся лес­ником и наделенный властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц, правильно и в соответствии с законом был признан судом первой инстанции должностным лицом.^[359]

В то же время критерии отнесения к категории должностных лиц по признаку «представитель власти» нельзя трактовать широко. Например, попытки приме­нить его к частному нотариусу судебные органы признали неосновательными.^[360]

Второй отличительной чертой представителя власти является то, что он осу­ществляет свои полномочия по отношению к лицам, не находящимся в его служеб­ном, ведомственном подчинении, Другими словами, представитель власти облада­ет властью вне границ той организации, где он занимает свою должность. Более того, значительная часть представителей власти вообще не имеет подчиненных по службе лиц. Например, уже упоминавшийся лесничий, участковый милицио­нер или следователь не имеют в непосредственном подчинении людей, однако обладают широкими властными полномочиями по отношению к гражданам. Реа­лизация властных полномочий может осуществляться в различных формах как непосредственно, так и опосредованно, как в отношении конкретного лица, так и в отношении неопределенного круга лиц.

Третьим признаком представителей власти является то, что они обладают правом совершать в пределах своих полномочий действия, влекущие обязательные для неограниченного круга лиц правовые последствия по возникновению, прекра­щению или изменению правоотношений. Например, при получении постановле­ния о штрафе, налагаемом налоговым инспектором, у лица возникает обязан­ность уплатить штраф. Если же налоговый инспектор при наличии оснований для наложения штрафа конкретному лицу, т. е. при наличии оснований для воз­никновения соответствующих правоотношений, умышленно не использует свои полномочия по