Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИ­ОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

1. Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное право, конституционализм.

2. Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины.

3. Нормы, институты и конституционно-правовые отношения.

4. Источники российского конституционного права.

5. Ответственность в конституционном праве.

Изучение курса следует начинать с уяснения содержания основных понятий, без чего невозможно присту­пить к изучению дисциплины. Необходимо понять, что конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокуп­ность правовых норм, то есть общеобязательных правил поведения людей.

Конституционное право РФ - ведущая отрасль российского права, правовые нормы которого регламенти­руют общественные отношения, определяющие организационное и фундаментальное единство общества: осно­вы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеральное устройство, осно­вы организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право, как и ряд других отраслей (международное, административное, уголовное и ряд других), относится к публичному праву - совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, обес­печивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса (частное право).

Под конституционализмом понимается: во-первых, правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; во-вторых, политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяснение во­проса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам.

Конституционное право как наука имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения в процессе их возникновения и развития.

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний о конституци­онном праве как отрасли права и отрасли науки.

В третьем вопросе главное - рассмотрите особенности составляющих конституционное право норм, ин­ститутов и конституционно-правовых отношений. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, которые эти нормы регу­лируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержаться в Конституции РФ). Преобладают общерегулятивные нормы: нормы-определения (ст. 1); нормы-принципы (ст. 10); нормы-правила (по существу вся глава 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина" состоит из правил, очевид­ность которых не нуждается в комментариях); учредительные нормы, посредством которых учреждаются орга­ны государства и федеральное устройство России (ст. 71, 72, 80 - 93); нормы-задачи (построение правового и социального государства).

Особенностью конституционно-правовых норм является несоответствие их классической структуре пра­вовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, в структуре конституционно-правовой нормы отсут­ствует гипотеза и санкция, редко упоминается об ответственности и т.п. Отличие заключается в содержащихся в них предписаниях, специфическим характером субъектов, на регулирование отношений, между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).

Далее необходимо остановиться на классификации конституционно-правовых норм, исходя из общепри­нятых оснований по содержанию, юридической силе, территории действия, характеру предписания, степени определенности предписаний, назначению в механизме правового регулирования. В частности, по характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Важно установить и принадлежность определенной нормы к конкретному конституционно-правовому ин­ституту, под которым подразумевается совокупность родственных правовых норм (институт гражданства, ин­ститут избирательного права и др.).

Что касается конституционно-правовых отношений, то здесь важны два момента: во-первых, уяснить для себя, что эти отношения представляют собой общественные отношения, регулируемые нормами конституцион­ного права; во-вторых, понимание того, что является субъектами конституционно-правовых отношений (под субъектами конституционно-правовых отношений понимаются их участники, выступающие в качестве сторон). Их круг достаточно широк: народ, граждане РФ, субъекты РФ, государство, государственные органы РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, партии и движения и др.

Под источниками же конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения пра­вовых норм. Источниками являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы консти­туционного права. Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право - это те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении. Позитивным считается право, закрепленное в документах - норма­тивно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Ис­точниками позитивного права в РФ являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; феде­ральные законы; международные договоры; указы и распоряжения Президента РФ и др.

В последнем вопросе остановитесь на понятии ответственности в конституционном праве. Необходимо понять важный аспект - за нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответствен­ность. Ее несут должностные лица и государственные органы. На гражданина, если он не является должност­ным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). Так, например, защита отечества является конститу­ционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет администра­тивную или уголовную ответственность. Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. Но она не имеет ни материального, ни репрессивного характера.

Источники

1. Конституционное право России : сб. конституционно-правовых актов : в 2 т. / сост. Н.А. Михалева. - 2-е изд. М. : Юрист, 2001. - Т. 1. - 767 с, Т. 2. - 811 с.

2. Конституция Российской Федерации : офиц. текст / историко-правовой комментарий Б.А. Страшука. - 2006. - 128 с.

3. О Международных договорах Российской Федерации : федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // Собра­ние законодательства РФ, 1995. - № 29. - Ст. 2757.

4. О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия : постанов­ление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 // Государство и право. - 1996. - № 4. - С. 5 - 9.

5. Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях : указ Президента РФ от 29.11.1994 № 2131 // Собрание законодательства РФ, 1994. - № 32. - Ст. 3342.

6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Юрист. - 2004. - 45 с.

Литература

1. Богданова, Н.А. Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и систематического подходов к построению их системы / Н.А. Богданова // Вестник Московского государственного университета.

2. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. - М. : ЮРЛИТ, 2001. - 280

с.

3. Богданова, Н.А. Целостность и структура науки конституционного права / Н.А. Богданова // Российский юридический журнал. - 2001. - С. 10 - 19.

4. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федераци / О.Е. Кутафин. - М. : ЮРЛИТ, 2002. - 348 с.

5. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кута- фин. - М. : ЮРЛИТ, 2001. - 443 с.

6. Толстик, В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ / В.А. Толстик // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - № 2. - С. 56 - 72.

7. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева. - М. : Норма, 2005. - 319 с.

Тема 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ (2 ч)

1. Дореволюционное конституционное (государственное) право.

2. Советское конституционное (государственное) право (1917 - 1985 гг.).

3. Конституционные преобразования 1980-х - начала 1990-х гг.

4. Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

Для понимания развития конституционализма в России необходимо обратиться к истории конституцион­ного процесса в нашей стране. В дореволюционное время российское общество не имело закона, который назывался бы Конституцией. Однако Россия не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов. Российские государствоведы разрабо­тали конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию. Наиболее широкое распространение получили труды И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Иванов­ского, М.М. Ковалевского, И.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина и др. Присутствовала и практическая сторона про­цесса. Были прецеденты существования в составе империи автономий с собственной Конституцией. Это Фин­ляндия - 1809 г., Польша - 1815 г. В 1818 - 1830 гг. разрабатывались проекты Конституции Н.Н. Новосильцева и М.М.

23 апреля 1906 г. принимается положение "Основные государственные законы Российской империи" - один из важнейших актов конституционного значения досоветской эпохи, главной целью которого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закрепленные в апреле 1906 г. в государственной системе страны, свидетельствовали о коренных сдвигах в развитии российской государственности.

Во втором вопросе главное внимание необходимо уделить анализу четырех конституций РСФСР, приня­тых в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни обще­ства, определяло качественно новый этап в истории государства. Подчеркните, что первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма существенные. Все они были в значи­тельной степени фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не реализовывались на практике. Рассмотрите особенности каждой из конституций, юридическую специфику закрепленных в них го­сударственно-правовых институтов.

Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 1980-х - начале 1990-х гг. С началом перестройки начался новый период в развитии российской Конституции. Сначала он прохо­дил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в 1989 г. Этот процесс был ознаменован законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О вы­борах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 г. Подчеркните, что благодаря этим законам существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Выделите тенденции дальней­шего реформирования Конституции.

В заключительном вопросе следует сосредоточиться на все более усиливавшейся потребности принятия новой Конституции. Разработка и принятие новой Конституции проходили в сложной политической обстанов­ке, что сказалось на содержании Конституции. Подробно проанализируйте эти обстоятельства и события.

Источники

1. Об усовершенствовании государственного порядка: Высочайший манифест от 17 октября 1905 г. ; Учре­ждение государственной думы : указ от 20 февр. 1906 г. ; Учреждение Государственного совета : указ от 23 апр. 1906 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. - М. : ЮРЛИТ, 1997. - С. 714 - 719.

2. Конституция РСФСР 1918 г. // Там же. - С. 726 - 730.

3. Основной Закон (Конституция) РСФСР 1925 г. // Там же. - С. 731 - 736.

4. Конституция РСФСР 1937 г. // Там же. - С. 737 - 740.

5. Конституция РСФСР 1978 г. // Там же. - С. 741 - 744.

6. О государственном суверенитете РСФСР : декларация : [принята съездом народных депутатов РСФСР 12.06.1990] // Там же. - С. 748 - 750.

7. О Президенте РСФСР : закон РСФСР № 17 от 24.04.1991 // Там же. - С. 751 - 754.

8. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР : закон РСФСР от 27.10.1990 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1989. - № 44. - Ст. 1303.

9. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации : указ Президента РФ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39. - Ст. 3912 - 3915.

10. О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации : указ Президента РФ // Российская газе- та. - 1993. - 19 окт.

11. О результатах всенародного голосования по проекту Конституции РФ : постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20.12.1993 // Российская газета. - 1993. - 21 дек.

12. Конституционные проекты в России. XVIII - начало XIX в. : сб. док. / под ред А.Н. Сахарова. - М. : Юрист, 2000. - 325 с.

Литература

1. Беляев, И. Д. История русского законодательства / И. Д. Беляев. -СПб. : Питер, 1999. - 639 с.

2. Козин, В.И. Политико-правовые предпосылки становления государственности в СССР. 1986 - 1991 / В.И. Козин // Закон и право. - 2005. - № 1. - С. 62 - 65.

3. Кудинов, О. А. Развитие конституционно-правовых теорий российскими государствоведами в XVI - начале XX вв. / О. А. Кудинов. - М. : МГУ, 2000. - 368 с.

4. Кукушкин, Ю.С. Очерк истории советской Конституции / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. - М. : Высшая школа, 1987. - 325 с.

5. Куприц, Н. Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России / Н. Я. Куприц. - М. : Юридическая литература, 1980. - 285 с.

6. Никулин, В.В. Российское государство: основные этапы развития : учеб. пособие / В.В. Никулин, А.А. Слезин. - Тамбов : ТГТУ, 2001. - 255 с.

7. Смирнов, А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906 - 1917 : историко-правовой очерк / А.Ф. Смирнов. - М. : Юрист, 1998. - 257 с.