§ 2. Субъекты конституционно-правовых отношений

У государствоведов по этому вопросу практически нет особых раз­ногласий. Так, А.И. Лепешкин под субъектами государственно-право­вых отношений понимал участников, стороны этих отношений, кото­рые обладают определенными правами и несут соответствующие юри­дические обязанности[541]. B.C. Основин считал, что субъектом государ­ственно-правовых отношений является тот, кто в конкретном право­отношении осуществляет свои права и несет обязанности. Вместе с тем он полагал, что субъектом государственно-правовых отношений может быть лишь в некоторых случаях и тот, кто обладает правоспособностью, реализация которой происходит не в государственно-правовых, а иных правоотношениях: административных, финансовых и т.п. При этом B.C. Основин указывал, что в большинстве правоотношений субъек­том является тот, кто участвует в конкретном правоотношении, а не тот, кто наделен правоспособностью, поскольку правоотношение — это общественное отношение, которое слагается из действий различ­ных личностей, а не из возможности действовать. Кроме того, он под­черкивал, что необходимо учитывать, что иногда лицо обладает право­способностью, но не является субъектом конкретного правоотноше­ния.

Исходя из того, что субъект правоотношения — это, как правило, не потенциальный, а реальный его участник, B.C. Основин отмечал, что здесь возможны исключения, поскольку иногда достаточно одной правоспособности, чтобы быть субъектом государственно-правового отношения. Такие исключения он видел, например, в правоотношени­ях гражданства, в которых одним из субъектов является всякое лицо, обладающее правоспособностью'.

Б.В. Щетинин под субъектами государственно-правовых отноше­ний понимал его участников, выступающих в качестве сторон[542]. М.И. Кукушкин считает, что субъекты конституционно-правовых от­ношений — это их участники, между которыми в соответствии с кон­ституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности[543], и т.д.

Анализ приведенных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут соответствующие юридические обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния.

Особенность субъектов конституционно-правовых отношений со­стоит в том, что они обладают различными правами и обязанностями, т.е. различной по содержанию конституционно-правовой правоспо­собностью.

Все субъекты конституционно-правовых отношений делятся на ин­дивидуальные и коллективные или комплексные субъекты.

В отечественной юридической литературе нет единства в опреде­лении круга субъектов конституционно-правовых отношений. Так, А.И. Лепешкин относил к субъектам государственно-правовых отно­шений советский народ, советские государства, национальные и ад­министративные государственные единицы, органы государства, де­ятельность которых связана с осуществлением функций государствен­ной власти, граждан СССР, общественные организации и союзы тру­дящихся[544].

B.C. Основин в числе таких субъектов называл: советский народ как совокупность граждан, объединенных в социалистическое госу­дарство; советские государства: Союз ССР, союзные республики, авто­номные республики; национально-государственные образования: автономные области и национальные округа; административно-терри­ториальные единицы; органы Советского государства; граждан СССР, их коллективы, лиц без гражданства и иностранцев; общественные ор­ганизации и их органы[545].

Б.В. Щетинин включал в число субъектов конституционно-право­вых отношений: народ как обладатель всей государственной власти; социалистические нации; социалистическое государство; советских граждан; общественные и самодеятельные организации; представи­тельные и иные органы государства; постоянные и иные комиссии Советов, избирательные комиссии; общие собрания граждан по месту работы или жительства (сельские сходы)[546].

С.С. Кравчук считал субъектами государственно-правовых отно­шений: советский народ; Советское социалистическое государство как единую государственную организацию всего советского народа; совет­ские государства: Союз ССР, союзные республики, автономные рес­публики и национальные автономные образования: автономные об­ласти и автономные округа; государственные органы; должностных лиц; депутатов Советов и их объединения — депутатские группы; из­бирательные комиссии; граждан СССР; иностранных граждан и лиц без гражданства; общественные организации; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужа­щих в воинских частях[547].

О.О. Миронов рассматривает в качестве субъектов советского госу­дарственного права: советские государства и национально-государст­венные образования: СССР, союзные республики, автономные респуб­лики, автономные области, национальные округа; административно- территориальные единицы; край, область, район, город, район в горо­де, территории сельских и поселковых Советов, избирательные округа; органы Советского государства; представительные органы государст­венной власти — Советы, депутатов Советов, исполнительно-распоря­дительные органы, суд, прокуратуру; общественные организации; граждан СССР, иностранцев, лиц без гражданства[548].

В.Я. Бойцов приводит перечень субъектов государственного права СССР, включающий: граждан Союза ССР (независимо от того, прожи­вают ли они на территории Советского государства или за границей); трудовые и территориальные коллективы граждан; социалистические нации и народности; советский народ как государственно-правовая общность советских граждан; единое союзное государство - Союз ССР, выступающее как федерация суверенных республик; союзные республики, в том числе РСФСР как федерация автономных респуб­лик, автономных областей и национальных округов; автономные рес­публики; автономные области; национальные округа; административ­но-территориальные единицы всех видов (края, области, районы, го­рода, поселки, сельские населенные пункты — сельсоветы); органы Советского государства — высшие и местные органы государственной власти, органы государственного управления, правосудия и прокурор­ского надзора; постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся всех звеньев; депутаты Верховных и местных Советов; должностные лица органов Советского государства; избирательные округа по выбо­рам депутатов Советов и народных судей районных (городских) судов; избирательные комиссии всех видов; общественные организации и об­щества трудящихся, образованные в порядке, установленном законо­дательством; граждане и подданные иностранных государств, прожи­вающие в СССР; лица без гражданства, находящиеся на территории советского государства[549].

Е.И. Козлова к субъектам конституционно-правовых отношений относит: народ; государства (Российская Федерация и республики); края и области, города федерального значения, автономную область и автономные округа; органы государства; органы местного самоуправ­ления; политические партии и другие общественные объединения граждан; собрания избирателей; граждан; иностранных граждан и лиц без гражданства[550].

М.В. Баглай полагает, что субъектами конституционно-правовых отношений являются: человек; политические партии, общественные организации, собрания избирателей и др. созданные людьми объеди­нения; народ; государства: Российская Федерация, республики, входя­щие в Россию; субъекты Федерации, т.е. края, области, города феде­рального значения, автономные области и округа; главы государств (Федерации и республик), главы правительств, парламенты и их струк­турные подразделения, суды всех уровней, органы местного самоуп­равления[551] и т.д.

Между тем анализ конституционно-правовых норм и практики их применения показывает, что участниками правоотношений, регулиру­емых этими нормами, являются:

1) народ Российской Федерации и образующие его нации и народ­ности России;

2) граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы;

3) Российская Федерация;

4) субъекты Федерации;

5) административно-территориальные единицы;

6) государственные органы Российской Федерации и ее субъектов;

7) органы местного самоуправления;

8) должностные лица; депутаты законодательных органов Россий­ской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения;

9) общественные объединения граждан.

Народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России как субъекты конституционно-правовых отношений. С юриди­ческой точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоцииро­ванной в рамках единого государства совокупности людей к соответ­ствующему государству.

Следует сказать, что в годы советской власти под народом понима­лась определенная историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от задач развития, решаемых обществом в данный пе­риод[552]. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее объективно уча­ствовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой под­ход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным го­сударством широкие возможности для применения дискриминацион­ных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны.

В юридической литературе высказаны разные мнения о правосу­бъектности народа. Некоторые юристы считают, что народ является субъектом правовых отношений. Так, С.С. Кравчук полагал, что народ может быть непосредственным субъектом государственно-правовых отношений, поскольку он может выразить свою государственную волю посредством референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан. Свою волю народ выражает также посредством выборов представительных органов государственной власти, определения их состава и направления деятельности. Право выражать государственную волю путем референдума, право образо­вывать органы государственной власти, подчеркивал С.С. Кравчук, исключительные права народа как субъекта государственно-правовых отношений'.

По утверждению B.C. Основина, народ, как правило, осуществляет свои права через государство и что лишь иногда он выступает непо­средственным носителем правомочий. Однако народ является носите­лем суверенитета. Власть в стране исходит от народа. Поэтому в неко­торых правоотношениях народ выступает как субъект, выражающий свою волю непосредственно.

B.C. Основин видел особенности правосубъектности народа в госу­дарственном праве в том, что народ:

а) выступает как первоисточник всех прав и обязанностей, установ­ленных в государстве, ибо все права и обязанности — это правовое выражение воли народа;

б) обладает всей полнотой государственной власти и всеми матери­альными благами, и поэтому само право является государственным выражением воли народа;

в) свои права, как правило, осуществляет через государство и его органы, поскольку неотделим от своего государства.

Вместе с тем действующее законодательство предусматривает неко­торые правоотношения, в которых народ участвует непосредственно и которые неразрывно связаны с его правовой личностью как первоис­точника государственной власти, суверена, являющегося творцом ис­тории[553].

Многие авторы не считают народ субъектом конституционного права. Так, A.B. Мицкевич исходит из того, что субъектами различных правоотношений в обществе в интересах народа и от его имени высту­пают различные организации, а не сам народ. «...Во внутригосударст­венных отношениях в ... обществе народ выступает не в качестве непо­средственного субъекта права, а как создатель, творец новых общест­венных отношений»[554].

Аналогичную позицию занимают В.Т. Кабышев и О.О. Миронов. Они полагают, что народ как социально-политическая общность не является субъектом права. По их мнению, деятельность народа по пре­образованию общества, согласуясь с объективными законами общест­венного развития, не связана какими-либо юридическими нормами. Конституционные нормы наделяют народ правами в качестве субъекта общественных отношений, а не субъекта правоотношений. Народ со­здает всю юридическую надстройку — нормы права, правоотношения и т.п., являясь участником массовых, конституционных отношений, в которых рождается фактически государственная власть, но сам право­субъектностью не обладает. Признание же народа субъектом права ведет к принижению его социальной роли, ограничению ее правовыми рамками, умалению его суверенитета. Между тем категория «народ» в целом выходит за рамки права.

Полемизируя со сторонниками наделения народа правосубъект­ностью, В.Т. Кабышев и 0.0. Миронов отмечают, что единственным аргументом, приводимым в защиту концепции правосубъектности на­рода, является ссылка на отношение, возникающее в процессе прове­дения референдума. Однако этот довод им не представляется убеди­тельным, поскольку понятие «избирательный корпус» не исчерпыва­ется понятием «народ» и в референдуме участвуют лишь граждане, наделенные избирательной правосубъектностью. При этом субъектами рассматриваемого государственно-правового отношения выступают не все граждане, а каждый гражданин.

Кроме того, В.Т. Кабышев и 0.0. Миронов считают, что сторонни­ки наделения народа правосубъектностью не учитывают того обстоя­тельства, что любое правоотношение предполагает наличие обязанной и управомоченной сторон. Поскольку народ не может быть обязанной стороной в правоотношении, он не является и управомоченной сторо­ной. Считать же народ управомоченной стороной и на этом основании признавать его субъектом права — значит не учитывать того обстоя­тельства, что правовой субъект не может быть только носителем прав, что у народа нет и не может быть другой, противостоящей стороны, равной ему по социальной силе значимости, стороны, перед которой он мог бы нести какие-либо юридические обязанности. Народ не в состоянии вступить в отношения «сам с собой», так как отношения предполагают наличие двух сторон.

С точки зрения В.Т. Кабышева и 0.0. Миронова, субъектом права от имени народа выступают государство, его органы, общественные организации. Народ имеет социальные права — право на труд, на отдых, образование и т.п. Юридический механизм реализации этих прав предполагает правосубъектность граждан, а не всего народа. Народ, не являясь субъектом права, выступает непременным участни­ком всех общественных отношений[555].

Некоторые ученые занимают промежуточную позицию, утверждая, что народ в отдельных случаях может быть субъектом правоотноше­ний, хотя его права неотделимы от прав государства. Так, С.Ф. Кече- кьян полагал, что в области государственно-правовых отношений было бы неправильно в ряде случаев наряду с государством называть в каче­стве субъекта права народ, поскольку права народа, организованного в государство, неотделимы от прав государства[556].

Анализируя приведенные точки зрения, следует признать, что народ является субъектом конституционно-правовых отношений. Правосубъектность народа коренится в его суверенитете и учредитель­ном характере народовластия. Народовластие — реальность общест­венно-политического бытия российского общества. Оно конкретизи­руется в положениях Конституции РФ, касающихся основ конститу­ционного строя, правового статуса граждан.

Полновластие народа получает выражение в комплексе прав, кон­ституционно оформленных и обеспеченных, в политической и иных сферах жизнедеятельности общества. Многонациональный народ Рос­сийской Федерации суверенен, и в этом смысле по своей содержатель­ной характеристике демократия в Российской Федерации непосредст­венна, хотя приемы и методы организации осуществления власти на­рода могут воплощаться как в представительной, так и в непосредст­венной, прямой форме. «Народ осуществляет свою власть непосредст­венно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В этом проявляется двухуровневая характеристика правосубъектности народа — в учреди­тельных и конкретных правоотношениях[557]. Непризнание народа непо­средственно субъектом права является отрицанием также всякого зна­чения непосредственной демократии.

Народ, осуществляя свой суверенитет, выступает в конституцион­но-правовых отношениях в основном через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но это не исключает непо­средственного народовластия, не исключает того, что в определенных случаях народ является непосредственным субъектом конституцион­но-правовых отношений[558]. «Высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Вопрос о правосубъектности народа в конкретных правоотношени­ях вызывает в правовой науке определенные оговорки. Так, его право­субъектность в выборах рассматривается сквозь призму избирательно­го корпуса[559]. Однако, думается, что с политико-правовой точки зрения избирательный корпус и народ — понятия тождественные, тем более что российское избирательное право практически не знает ограниче­ний, будучи действительно всеобщим, равным и прямым.

Как уже отмечалось, некоторые авторы видят ущербность концеп­ции правосубъектности народа в том, что в правоотношениях, возни­кающих в процессе проведения референдума или выборов, субъектами этих отношений выступает не народ, т.е. все граждане, а каждый граж­данин[560]. Однако, как отмечал В.Ф. Коток, отдельные граждане не имеют права принимать государственные решения, тогда как народ в целом на референдуме или на выборах таким правом обладает[561]. Акты волеизъявления народа обладают юридической силой, тогда как акты волеизъявления отдельного гражданина могут и не иметь таковой, как, например, в случаях, когда гражданин при голосовании остается в меньшинстве. При этом речь идет не о количественном, а о качествен­ном различии актов волеизъявления народа и отдельного гражданина[562].

По мнению некоторых ученых, поскольку государство через свои органы определяют порядок проведения референдума, круг вопросов, выносимых на референдум и т.п., то о правосубъектности народа в этом случае говорить не приходится[563]. Однако такая позиция представ­ляется ошибочной. Государство является аппаратом власти народа и им формируется. Результаты референдума обязательны для государст­ва и его органов. Поэтому правосубъектность народа и здесь коренится в учредительном характере его власти, в суверенитете народа, являю­щегося носителем власти[564].

Итак, как уже было отмечено, действующее законодательство знает два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юриди­ческая личность. Это правоотношения, связанные с проведением ре­ферендума и свободных выборов. При проведении референдума народ выступает как участник правоотношения, имеющий право выразить свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчи­ниться воле народа. Народ имеет право выразить свою волю также посредством выборов.

Имея как субъект конституционно-правовых отношений указан­ные права, народ вместе с тем несет и определенные обязанности. Он обязан укреплять свое государство и всячески содействовать его разви­тию, защищать суверенитет и территориальную целостность государ­ства, обеспечивать его единство.

Еще более спорным является вопрос о правосубъектности наций и народностей. Большинство государствоведов либо обходят этот вопрос молчанием, либо отрицают наличие у наций и народностей право­субъектности.

Так, A.B. Мицкевич считает, что в области международного права нация несомненно является субъектом права наций на самоопределе­ние. Таким субъектом нация выступает и в государственно-правовых отношениях, складывающихся в процессе формирования советских республик. «Признание права наций на самоопределение, — пишет он, — является важнейшим требованием социалистической демокра­тии. Область международных и федеративных отношений затрагивает глубокие политические отношения целых народов, лежащие в основе самого формирования государства и права»'.

Вместе с тем A.B. Мицкевич полагает, что во внутригосударствен­ных отношениях нация — это категория политики, а не права. Она необходима в юридической науке прежде всего для определения сущ­ности, социально-политической природы отражающих ее правовых категорий, но не может быть поставлена на место последних[565].

Аналогичную позицию занимал и И.Е. Фарбер. По его мнению, правоотношения нужны обществу (и государству) для того, чтобы их участники могли осуществлять права и обязанности и могли бы обра­щаться к авторитету государства за помощью в случае нарушения кем- либо прав, ненадлежащего исполнения обязанностей. Нации — это социальные общности, огромные массы людей приобретают и осу­ществляют свои права только через соответствующие организации (го­сударства и т.д.)[566].

Иной точки зрения придерживался В.Ф. Коток. Он считал, что на­ряду с национальными республиками и национально-государственны­ми образованиями субъектами конституционного права являются и сами нации. То, что в специальной литературе среди субъектов кон­ституционного права нации не называются, В.Ф. Коток объяснял опа­сением, как бы «возведение» нации в «ранг» субъектов конституцион­но-правовых отношений не было кем-либо истолковано в духе проти­вопоставления нации и государства. Поэтому воплощение сувереннос­ти наций усматривается в развитии форм национальной государствен­ности.

В жизни, полагал В.Ф. Коток, некоторые стороны суверенности наций могут проявляться не только в национальной государственнос­ти, но и в развитии национальных общественных организаций. Имен­но инициативе последних нередко были обязаны своим возникнове­нием национально-государственного образования и республики. Нет сомнения в том, считал он, что образованию национальной государст­венности в любой форме всегда предшествует право наций на самооп­ределение. В момент, когда данное государство признает за определен­ной нацией это право, именно нация выступает непосредственно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. В дальней­шем, после создания собственной государственности, нация получает возможность представлять свои интересы и через органы государства, но до этого момента у нее нет иной возможности, как действовать непосредственно или через свои национальные общественные органи­зации[567].

Сравнивая приведенные позиции, нельзя не признать, что прав В.Ф. Коток. Начнем с того, что правосубъектность наций давно уже признана отечественными специалистами в области международного права. Они считают, что именно нация выступает как носитель прав и обязанностей, как субъект международного права, обладающий право- и дееспособностью[568].

Думается, что таким субъектом нация выступает и в конституцион­но-правовых отношениях, причем не только складывающихся в про­цессе формирования национальных государств и национально-госу­дарственных образований. В Конституции РФ говорится не только о самоопределении народов (ст. 5), но и о праве народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68), о праве коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 69) и т.д.

В Российской Федерации действуют: Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов»; Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации»[569]; Феде­ральные законы от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной авто­номии» и от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочислен­ных народов Российской Федерации», постановления Верховного Со­вета РФ от 1 апреля 1993 г. «О реабилитации российских корейцев»[570] и от 29 июня 1993 г. «О реабилитации российских финнов»[571] и др. Напри­мер, в Законе РСФСР «О языках народов РСФСР» (ст. 2) провозгла­шается языковой суверенитет как совокупность прав народов и лич­ности на сохранение и всесторонне развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на терри­тории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство при­знает равные права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3). Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав ко­ренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) эти народы и их объединения в целях защиты их исконной среды обита­ния, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промысла­ми, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционно­го хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочис­ленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением феде­ральных законов и законов субъектов Федерации об охране окружаю­щей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской Феде­рации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международ­ных организаций, общественных объединений и физических лиц ма­териальные и финансовые средства, необходимые для социально-эко­номического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйство­вания и промыслов;

5) участвовать через своих уполномоченных представителей в под­готовке и принятии органами государственной власти Российской Фе­дерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и про­мыслов малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экс­пертиз при разработке федеративных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей при­родной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать своих уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления;

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесе­ния ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных на­родов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования.

Имея указанные права, нации и народности несут вместе с тем и определенные обязанности перед государством: сохранять историчес­ки сложившееся государственное единство России, укреплять ее суве­ренную государственность и утверждать незыблемость ее демократи­ческих основ, сохранять и развивать родные языки и т.п.

Можно согласиться с теми, кто считает, что нации и народности осуществляют свои права, как правило, через государство или созда­ваемые ими общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственными носителями правомочий. Однако это не влияет на положение наций и народностей как субъекта конституционно-право­вых отношений.

Граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы как субъекты конституционно-правовых отно­шений. Правосубъектность физических лиц в конституционном праве зависит прежде всего от того, являются ли они гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства или иностранцами.

Правосубъектность физических лиц в конституционном праве ха­рактеризуется прежде всего общими чертами, свойственными ей во всех отраслях российского права.

В Конституции РФ получили свое выражение такие демократичес­кие принципы правового положения личности, как признание и га- рантированность прав и свобод человека и гражданина согласно об­щепризнанным принципам и нормам международного права; неот­чуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и граж­данина без нарушения прав и свобод других лиц (ст. 17); определение правами и свободами смысла, содержания и применения законов, де­ятельности законодательной и исполнительной власти, местного само­управления и обеспеченность их правосудием (ст. 18); равенство всех перед законом и судом (ст. 19). Установлено также, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляю­щие права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограни­чены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо­ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2 и 3 ст. 55).

Однако эти общие черты правосубъектности физических лиц недо­статочны для того, чтобы отграничить их правосубъектность в консти­туционно-правовых отношениях от правосубъектности в других пра­вовых отношениях'.

В конституционном праве объем правосубъектности физических лиц зависит в основном от трех факторов: возраста, состояния здоро­вья и принадлежности к российскому гражданству.

Объем правосубъектности граждан Российской Федерации зависит прежде всего от возраста и состояния здоровья. Объем правосубъект-

' Подробнее см.: Основин B.C. Советские государственно-правовые отношения и правосубъектность граждан // Сов. государство и право. 1963. № 6. С. 64—72.

ности несовершеннолетних граждан России гораздо уже объема пра­восубъектности совершеннолетних. Например, они не пользуются правом избирать и быть избранными, голосовать на референдуме, по­скольку в соответствии с Федеральным законом «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4) правом избирать, голосовать на рефе­рендуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых за­конными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума пользуются лишь граждане Российской Фе­дерации, достигшие возраста 18 лет, а быть избранными в органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления могут лишь граждане Российской Федерации по достижении возраста, установ­ленного Конституцией РФ, федеральными конституционными зако­нами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации. Несовершеннолетние граждане не несут неко­торых обязанностей (например, освобождены от несения военной службы, не платят законно установленные налоги и сборы и т.д.).

По мере достижения определенного возраста объем правосубъект­ности несовершеннолетних расширяется. Так, согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 25) гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 60) гражданин может само­стоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

В зависимости от характера конкретных правоотношений нормы конституционного права могут устанавливать и некоторые другие ог­раничения правосубъектности, связанные с возрастом. Например, со­гласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 81) Президентом РФ может быть из­бран российский гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государст­венной Думы — гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. В соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Алтай (ст. 116) главой Республики Алтай, Председателем Правительст­ва Республики Алтай может быть избран гражданин Российской Фе­дерации не моложе 30 лет.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме градан Российской Федерации» (ст. 4) законами субъектов Федерации могут устанавли­ваться дополнительные условия реализации гражданином пассивно­го избирательного права, связанные с достижением им определен­ного возраста. Однако устанавливаемый минимальный возраст кан­дидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительныеУэрганыгосударственнойвласти субъектов Федера­ции, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта Фе­дерации и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, не допускается установление максимального возраста кан­дидата.

Правосубъектность граждан Российской Федерации может быть ог­раничена и по состоянию здоровья. Примером такого рола ограниче­ний служат нормы, предусматривающие, что не могут избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, т.е. не имеющие права самостоятельно осущест­влять свои права и обязанности.

Кроме того, нормы конституционного права могут предусматри­вать определенные ограничения правосубъектности граждан и подру­гам основаниям. Например, не имеют права избирать, быть избранны­ми. участвовать в референдуме граждане, содержащиеся в местах ли­шения свободы по приговору суда. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» (ст. 4) федеральными конститу­ционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Фе­дерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако указанные условия не могут содержать каких-либо требований относительно продолжитель­ности и срока такого проживания. Законы субъектов Федерации долж­ны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государстенной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, права на участие в референдумах всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущест­венно проживающим на территории соответствующего субъекта либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во нремк проведе­ния на этой территории выборов, референдума не может служить ос­нованием для лишения его права на участие в выборах в органы госу­дарственной власти соответствующего субъекта Федерации или орга­ны местного самоуправления, в референдуме субъекта Федерации, местном референдуме.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с по­стоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанлвчпвпті-сі' ТОЛЬКО

Конституцией РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ, Прези­дентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживаю­щий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Однако установление федеральным законом, законом субъекта Фе­дерации продолжительности и срока постоянного или преимущест­венного проживания гражданина Российской Федерации на террито­рии субъекта Федерации, муниципального образования в качестве ос­нования для приобретения пассивного избирательного права не допус­кается.

Ограниченную правосубъектность имеют физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, — лица без гражданст­ва и иностранцы.

Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны, пользуются многими правами, принадлежащими гражданам России. Однако они не обладают важнейшими политическими права­ми, предоставленными гражданам Российской Федерации. Например, лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума. Они освобождены от некото­рых обязанностей, в частности, от несения военной службы.

Правосубъектность иностранцев зависит прежде всего от времени и цели их пребывания в стране. Правосубъектность иностранцев, по­стоянно проживающих в Российской Федерации, в принципе соответ­ствует правосубъектности российских граждан. Они пользуются таки­ми же правами и свободами, как и российские граждане, если иное не предусмотрено законодательством. Однако постоянно проживающие в стране иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, голосовать на референдуме, участ­вовать в предусмотренных законом и проводимых законными метода­ми иных избирательных действиях и действиях по подготовке референ­дума. Вместе с тем согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно про­живающие на территории соответствующего муниципального образо­вания, как это предусмотрено международными договорами Россий­ской Федерации и соответствующими им федеральными законами, за­конами субъектов Федерации, имеют право избирать и быть избран­ными в органы местного самоуправления на равных условиях с граж­данами Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, в принципе несут и установленные для российских граждан обязанности. Однако они освобождены от воинской обязанности.

На находящихся на территории России иностранных граждан — глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также некоторых других лиц распространяется особый правовой режим. Их правовой статус складывается из приви­легий и иммунитетов, установленных федеральным законодательством и международными договорами России.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются не только граждане Российской Федерации, но и их группы, а также со­брания[572]. Например, согласно ст. 23 Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формирование территориальных из­бирательных комиссий, комиссий референдума, а также окружных из­бирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществля­ется, в частности, на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а группы граждан (избира­телей) пользуются правом выдвижения кандидатов (ст. 29).

Правосубъектностью обладают и собрания (сходы) граждан. В со­ответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. В Законе указывается, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соот­ветствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст. 15). В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан находится в ведении органов государствен­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, согласно Закону Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл»[573] в работе общих собраний (сходов) принимают участие граждане, достигшие 18 лет, обладающие избирательным пра­вом и постоянно проживающие в населенном пункте.

Оощие собрания (сходы) граждан созываются главой местного самоуправления соответствующей территории, старостами, органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и прожи­вающих на данной территории. Общие собрания (сходы) граждан со­зываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Предложения о созыве общего собрания (схода) граждан и вопро­сах, подлежащих рассмотрению на нем, могут вноситься главой мест­ного самоуправления, депутатами, комиссиями при сельских (посел­ковых) администрациях, старостами, органами территориального об­щественного самоуправления, правоохранительными органами, руко­водителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, а также гражданами, проживающими на этой территории.

Общее собрание (сход) граждан считается правомочным при учас­тии в нем более половины от общего числа граждан населенного пунк­та, обладающих избирательным правом.

К компетенции собраний (сходов) граждан относится: избрание и освобождение старосты от должности; избрание органов территориального общественного самоуправле­ния и утверждение их уставов (положений);

заслушивание информации о работе старост местной администра­ции и ее комиссий, участковых инспекторов милиции, медицинских учреждений, руководителей культурно-просветительных и спортив­ных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления населения;

обсуждение проектов законов и других нормативных актов государ­ственной власти и управления по важнейшим вопросам;

рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов, их благоусгройства, сохранности и надлежащего использования жи­лищного фонда; решение вопросов коммунально-бытового, культур­ного, торгового и иного обслуживания населения, развития физичес­кой культуры и спорта, организации досуга граждан, по месту житель­ства, охраны природы, развития личных подсобных и фермерских хо­зяйств граждан;

обсуждение поведения граждан, допускающих нарушение законов, общественного порядка, решений общих собраний (сходов) граждан, правовых актов орынов местного самоуправления;

утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления или старост, заслушивание отчетов об их исполнении;

рассмотрение проектов решений органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, внесенных на обсуждение населения;

заслушивание отчетов депутатов представительных органов, из­бранных по данному избирательному округу.

В соответствии с законодательством и уставом муниципального об­разования общим собранием (сходом) граждан могут рассматриваться и другие вопросы местной жизни, затрагивающие интересы населения соответствующей территории. Например, на нем может обсуждаться выдвижение кандидатов в депутаты районного (городского), сельского (поселкового) представительного органа местного самоуправления и на должность главы местного самоуправления, рассматриваться во­прос об их отзыве.

Общие собрания (сходы) граждан могут обращаться с вопросами и предложениями в государственные, муниципальные и общественные органы, предприятия, организации, к должностным лицам, которые обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть эти предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующую сельскую, поселко­вую администрацию, которая доводит эти сообщения до сведения на­селения.

Общие собрания (сходы) граждан вправе принять меры обществен­ного воздействия к лицам, допустившим нарушение общественного порядка, или ходатайствовать перед уполномоченными законом орга­нами о привлечении нарушителей к административной ответствен­ности.

Российская Федерация как субъект конституционно-правовых отно­шений. В юридической литературе общепризнано, что одним из субъ­ектов конституционно-правовых отношений является государство. Однако, признавая этот факт, ученые толковали его по-разному. Как уже говорилось выше, С.С. Кравчук полагал, что субъектами государ­ственно-правовых отношений являются Советское государство как единая государственная организация всего народа, поскольку совет­скому народу в лице его государства принадлежит право собственности на основные средства производства, являющиеся государственной собственностью, т.е. общим достоянием всего советского народа, а также Союз ССР, союзные и автономные республики[574].

' См.: Советское государственное право. С. 18.

B.C. Основин считал, что субъектами государственно-правовых от­ношений являются социалистические государства: СССР, союзные и автономные республики'.

Конечно, не вызывает сомнения тот факт, что СССР, союзные и автономные республики были, а Российская Федерация и находящие­ся в ее составе республики являются субъектами конституционно-пра­вовых отношений. Однако, если следовать смыслу Конституции РФ, то под словом «государство» следует понимать не любое государство, а совершенно конкретное — Российскую Федерацию.

Правосубъектность Российской Федерации определяется ее кон­ституцией. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является суверенным госу­дарством, обладающим всей полнотой государственной (законодатель­ной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанав­ливает основы конституционного строя государства, взаимоотноше­ния между человеком, гражданином, обществом, государством[575], форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суве­ренными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере государственной власти. Это говорит и о том, что Российская Федерация носит консти­туционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является ее территориальное единство. Россий­ская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из терри­тории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее влас­ти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Фе­дерации.

Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют вер­ховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает су­веренными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определенном федеральным законом и нормами международного права.

Согласно Конституции РФ (ст. 74), на территории Российской Фе­дерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения то­варов и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосно­венность своей территории. Она определяет статус, режим и осущест­вляет защиту государственной границы, территориальных вод, воз­душного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

Важным элементом конституционно-правового статуса Россий­ской Федерации является ее единое гражданство. Вопросы гражданст­ва Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации». Российская Федерация определяет основания и процедуру проиобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования ре­шений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для нее органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента — главу государства; Федеральное Со­брание — представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием единой федеральной системы права, которая вклю­чает федеральные нормативные правовые акты, нормативные право­вые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нор­мативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Составной частью системы права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и рати­фицированные международные договоры Российской Федерации.

22-3975

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави­ла международного договора.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием собственности Российской Федерации, а также единой денежной и кредитной системы. К числу наиболее важных эле­ментов конституционно-правового статуса относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и тер­риториальной целостности Российской Федерации.

Существенным элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является государственный язык. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право внешних сношений с ино­странными государствами. Реализуя его, она представляет и защищает интересы как Российской Федерации в целом, так и каждого ее субъ­екта.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсо­лютной правосубъектностью: она заключает международные и межго­сударственные договоры и соглашения, участвует в работе междуна­родных организаций, системах коллективной безопасности, регио­нальных государственных и межгосударственных союзах.

Российская Федерация обладает исключительным правом объяв­лять войну и заключать мир.

Важным компонентом конституционно-правового статуса Россий­ской Федерации являются ее государственные символы — Государст­венный флаг. Государственный герб и Государственный гимн, в кото­рых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица — город Москва.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое юридическое выражение в закрепленных Конституцией предме­тах ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государ­ственной власти.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие ис­ключительно Российской Федерации (ст. 71) и находящиеся в совмест­ном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72). В сфере государствен­ного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключи­тельно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Кон­ституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюде­нием; федеративное устройство и территория Российской Федерации;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; граж­данство; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Российская Федерация устанавливает систему федеральных орга­нов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок ее организации и деятельности. Она формирует федеральные органы го­сударственной власти. В ее исключительном ведении находятся судо­устройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уго­ловно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуачь- ное законодательство, правовое регулирование интеллекту&чьной соб­ственности; федеральное коллизионное право.

Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном веде­нии находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федератьных программ в области госу­дарственного и национального развития страны.

В сфере экономического и социально-культурного строительства к исключительному ведению Российской Федерации относятся феде­ральная государственная собственность и управление ею; установле­ние основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития.

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка; ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным ре­гулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавли­вает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении нахо­дятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; феде­ральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения Российской Федерации принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метри­ческая система и исчисление времени; геодезия и картография; наиме­нование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверени­тета Российской Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской

Федерации, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отно­шения.

К ведению Российской Федерации относятся также оборона и без­опасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. На Российскую Федерацию возложены оп­ределение статуса и защита Государственной границы, территориаль­ного моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами. Объем полномочий Федера­ции и ее субъектов корректируются договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.

Конституция РФ (ст. 79) устанавливает также, что Российская Фе­дерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международ­ными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод чело­века и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации как субъекты конституционно-пра­вовых отношений. Субъекты Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные окру­га обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объ­единить их в одну группу субъектов конституционного права:

а) все они равноправны между собой во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти;

б) их правовой статус определяется их конституциями или уста­вами;

в) все они имеют свои органы государственной власти, через кото­рые реализуются их права в конституционно-правовых отношениях.

Поскольку все субъекты Федерации равноправны во взаимоотно­шениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Федерацией, которые можно разделить на три группы.

В области государственного строительства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены прежде всего обеспе­чение соответствия конституций, уставов и законов субъектов Федера­ции Конституции РФ и федеральным законам. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных мень­шинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной без­опасности; режим пограничных зон.

В сфере законодательного регулирования к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесен большой круг вопросов. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, за­конодательство о недрах, об охране окружающей среды. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся также во­просы кадров судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы орга­нов государственной власти и местного самоуправления.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отно­сятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами; разграничение госу­дарственной собственности; природопользование; охрана окружаю­щей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняе­мые природные территории; установление общих принципов налого­обложения и сборов в Российской Федерации.

Российская Федерация и ее субъекты совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочислен­ных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защи­той, включая социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Особую область совместного ведения составляют внешние сноше­ния. Российская Федерация и ее субъекты осуществляют координа­цию международных и внешнеэкономических связей субъектов Фе­дерации, выполнение международных договоров Российской Феде­рации.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 76) предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Законопро­екты по предметам совместного ведения, разработанные федеральны­ми органами государственной власти, направляются субъектам, соот­ветствующие предложения которых рассматриваются федеральными органами государственной власти.

Таким образом, правосубъектность субъектов Федерации имеет не­которые общие черты. Однако специальная правосубъектность их раз­лична.

Специальная правосубъектность республик в составе Российской Федерации в конституционном праве — правосубъектность государст­ва в рамках Российской Федерации.

Республика в составе Российской Федерации — демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Россий­ской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика яв­ляется государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех пол­номочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ве­дении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Феде­рации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Россий­ской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Так, Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает, что территория республики принадлежит ее многона­циональному народу и является исконной землей традиционного рас­селения ее коренных народов. Пределы территории республик опреде­ляются государственной границей республики.

Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница респуб­лики является вместе с тем Государственной границей Российской Фе­дерации. Она определяется международными договорами и соглаше­ниями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным верховенством. Ее террито­рия является пространственным пределом ее власти. Органы государ­ственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию.

Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Федерации, со­гласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 67), могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. В Конституции республики ус­танавливается и порядок выражения такого согласия. Например, со­гласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60) изменение террито­рии республики осуществляется путем референдума.

Конституционно-правовой статус республики в составе Россий­ской Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя кон­ституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и со­глашения республики с Российской Федерацией, с другими субъекта­ми Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегирова­нии полномочий. Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных ор­ганов республики и органов местного самоуправления. Конституции республик устанавливаются ими самостоятельно. Они принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в после­дующем утверждении органами государственной власти Российской Федерации.

Республика самостоятельно разрабатывает и принимает и другие республиканские нормативные правовые акты. Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

Являясь относительно самостоятельной, республиканская консти­туционно-правовая система входит в федеральную конституционно- правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конститу­ции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, дейст­вует федеральный закон. Вместе с тем в случае противоречия между федеративным законом, изданным вне пределов полномочий Россий­ской Федерации, и нормативным правовым актом республики дейст­вует нормативный правовой акт республики.

Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

В случае нарушения федеральными властями прерогатив республи­ки в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ.

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно оп­ределяют систему своих органов государственной власти в соответст­вии с основами конституционного строя, общими принципами орга­низации представительных и исполнительных органов государствен­ной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется наличием республиканской собственнос­ти. Она включает землю, ее недра, леса, воды, растительный и живот­ный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности националь­ного достояния. Вопросы владения, пользования и распоряжения зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулиру­ются федеральным законодательством и законодательством респуб­лик. По взаимной договоренности между федеральными органами го­сударственной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации часть природных ресурсов может при­обретать статус федеральных.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 68) республики вправе устанав­ливать свои государственные языки. В органах государственной влас­ти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком — государст­венным языком Российской Федерации.

Республики в составе Российской Федерации обладают междуна­родной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участ­ников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъект­ность республик ограничена. Она не может противоречить Конститу­ции и законам Российской Федерации. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками.

Наконец, одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включаю­щую Государственный герб, Государственный флаг и Государствен­ный гимн, а также на столицу.

Республики в составе Российской Федерации не вправе в односто­роннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен без ее согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 66) статус республики может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республики в ее составе в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наиме­новании. Пользуясь этим правом, все республики за последние годы изменили свои наименования.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации находит юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ и конституциями республик предметах ведения этих республик.

Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к ис­ключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их консти­туциями на основе федеральной Конституции и Федеративного до­говора. Например, согласно Конституции Бурятии (ст. 63) к исключи­тельному ведению этой республики относятся принятие Конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюдением; законодательство республики; ее территория и админи­стративно-территориальное устройство; защита государственно-пра­вового статуса республики; гражданство в республике; установление системы республиканских органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных орга­нов республики, обеспечение деятельности органов местного самоуп­равления; государственная служба республики; государственные на­грады и почетные звания республики.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает республиканский бюджет, рес­публиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально- культурного развития республики.

Республика устанавливает и регулирует внешнеэкономические, а также научные и культурные связи с зарубежными странами, предста­вительство в международных организациях. В ее ведение входят заклю­чение Федеративного договора, международных и межправительствен­ных договоров и соглашений, а также другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее государственных органов.

Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К исклю­чительным полномочиям могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Иначе говоря, республики в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют пол­номочия, не отнесенные федеральной Конституцией и Федеративным договором к ведению Федерации или к предметам совместного веде­ния Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с ор­ганами исполнительной власти республики в составе Российской Фе­дерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь органы исполнительной власти респуб­лик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих пол­номочий.

Под специальной правосубъектностью краев, областей, городов федерального значения в конституционном праве понимается право­субъектность государственно-территориальных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 65) придан статус субъектов Федерации.

Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерально­го значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором, другими федеральными актами. Являясь субъектами Феде­рации, края, области и города федерального значения обладают опре­деленной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия, грани­цы между ними и другими субъектами Федерации могут быть измене­ны с согласия края, области, города федерального значения.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику, а края и области — свои административные центры.

Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются само­стоятельными участниками международных и внешнеэкономичес­ких связей, соглашений с другими краями, областями, а также рес­публиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Коор­динация международных и внешнеполитических связей краев, облас­тей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федераль­ными органами государственной власти Российской Федерации со­вместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и со­ответствующего края, области, города федерального значения, соглас­но федеральному конституционному закону.

Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, об­ластей, городов федерального значения в решении вопросов, отне­сенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Феде­рации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициати­вы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Пра­вительства РФ.

Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения (предметы совместного ве­дения Федерации и ее субъектов — краев, областей и городов феде­рального значения, а также предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения). Все пол­номочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государст­венной власти и к совместному ведению федеральных органов государ­ственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, осуществляются органами государст­венной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Например, в со­ответствии с Уставом Краснодарского края (ст. 5) в число таких пол­номочий входят: принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных правовых актов края, контроль за их соблюдением; установле­ние системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законода­тельством Российской Федерации; разработка и исполнение социаль­но-экономических, научно-технических, экологических программ края; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансо­выми ресурсами края; решение вопросов административно-террито­риального деления края, организация и развитие местного самоуправ­ления; учреждение и присвоение почетных званий и премий края и др.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с ор­ганами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согла­шению с федеральными органами исполнительной власти могут пере­давать им осуществление части своих полномочий.

Определенными особенностями характеризуется правосубъект­ность такого субъекта Федерации, как Москва. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации»[576] в связи с осуществлением функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

предоставляют в установленном законом порядке федеральным ор­ганам государственной власти Российской Федерации, представитель­ствам республик в составе Российской Федерации, автономной облас­ти, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, соору­жения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

обеспечивают необходимые условия для проведения общегосудар­ственных и международных мероприятий;

участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города;

участвуют в содержании и развитии средств связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных сис­тем на территории города;

согласовывают проект генерального плана развития города с феде­ральными органами государственной власти Российской Федерации.

Затраты города, связанные с осуществлением функций столицы, должны полностью компенсироваться за счет субвенций из республи­канского бюджета Российской Федерации, за счет платежей за предо­ставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами госу­дарственной власти, представительствами республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, об­ластей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическими предста­вительствами иностранных государств в Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в собственности Москвы, предо­ставляются органами государственной власти города для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полно­мочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительст­вом РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в фе­деральную собственность или предоставляются им в аренду в соответ­ствии с Генеральным планом развития Москвы и программами разви­тия городских территорий.

Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собст­венности города, предоставляются городскими органами государст­венной власти федеральным органам государственной власти, предста­вительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством. В таком же порядке предоставляют­ся в аренду находящиеся в собственности города здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам ино­странных государств в Российской Федерации, если иное не установ­лено международными договорами Российской Федерации.

Специальная правосубъектность Еврейской автономной области и автономных округов в конституционном праве — это правосубъект­ность национально-государственных образований в составе Федера­ции, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус субъектов Федерации.

Статус автономной области и статус автономного округа определя­ются Конституцией РФ, Федеративным договором, другими федераль­ными актами. Согласно Конституции РФ (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об авто­номной области, автономном округе.

Автономная область и автономные округа обладают элементами уч­редительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уста­вы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным догово­ром закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нор­мативные правовые акты. Автономная область, а также каждый авто­номный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изме­нена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с согласия автономной области, авто­номного округа.

Статус автономной области и автономного округа может быть из­менен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным кон­ституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законо­дательной, исполнительной и судебной власти, которые функциони­руют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.

Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие предста­вителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Феде­рации. Представительные органы власти автономной области и авто­номных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область и автономные округа являются самостоятель­ными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется фе­деральными органами государственной власти Российской Федерации.

Конституция РФ, Федеративный договор и уставы автономной об­ласти и автономных округов определяют предметы ведения автоном­ной области и автономных округов (предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов — автономной области и автономных окру­гов и предметы, находящиеся в исключительном ведении автономной области и автономных округов). Например, в соответствии с Уставом (Основным законом) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, принятым Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автоном­ного округа 25 марта 1998 г. (ст. 18), в ведении Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа находятся:

принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных пра­вовых актов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, контроль за их соблюдением;

определение административно-территориального устройства авто­номного округа;

установление системы органов государственной власти автономно­го округа, порядка их организации и деятельности в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом и Уста­вом округа; формирование законодательных и исполнительных орга­нов государственной власти автономного округа;

государственная собственность автономного округа; окружные программы в сфере государственного, экономического, экологического, социального, национально-культурного развития автономного округа, приполярных и арктических регионов;

окружной бюджет, окружные внебюджетные фонды, окружные на­логи и сборы;

окружные энергетические и иные системы жизнеобеспечения, транспорт, информация и связь;

межрегиональные связи автономного округа; международные и внешнеэкономические связи автономного ок­руга;

государственная служба автономного округа; награды и почетные звания автономного округа; иные вопросы, отнесенные в соответствии с Уставом округа, зако­нами и другими правовыми актами к ведению автономного округа, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полно­мочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономно­го округа.

Органы государственной власти автономной области, автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам автономной области, автономного округа.

Органы государственной власти автономной области, автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в порядке, установленном законом.

Административно-территориальные единицы как субъекты конститу­ционно-правовых отношений. В юридической литературе высказаны разные мнения о конституционно-правовой правосубъектности адми­нистративно-территориальных единиц. Так, Я.Н. Уманский полагал, что административно-территориальные единицы не являются субъек­тами конституционно-правовых отношений[577]. Аналогичной точки зре­ния придерживаются Е.И. Козлова и ряд других авторов[578].

Многие авторы утверждают, что административно-территориаль­ные единицы являются субъектами конституционно-правовых отно­шений[579].

Своеобразной точки зрения по этому вопросу придерживаются Н.В. Витрук и Л .П. Юзьков. Они различают субъекты территориальной организации и субъекты правоотношений по поводу территориальной организации, которыми выступают соответствующие органы государ­ственной власти административно-территориальных единиц. Субъек­ты территориальной организации, по их мнению, субъектами права не являются, в то время как субъекты правоотношений по поводу терри­ториальной организации таковыми признаются[580].

Между тем административно-территориальные единицы являются носителями определенных прав и обязанностей. Они имеют, в частнос­ти, права и обязанности по отношению к другим административно- территориальным единицам, а также по отношению к тому субъекту, территориальной частью которого они являются. Например, отнесе­ние городов к категории республиканского, краевого, областного, рай­онного значения предполагает установление конституционно-право­вого отношения между городом и соответствующим субъектом Феде­рации или административно-территориальной единицей. Это дает ос­нование для отнесения административно-территориальных единиц к числу субъектов конституционно-правовых отношений.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются как сами административно-территориальные единицы, так и государст­венные органы или органы местного самоуправления административ­но-территориальных единиц. Поэтому административно-территори­альные единицы могут участвовать в правоотношениях как непосред­ственно, так и через свои органы. При этом, когда государственные органы или органы местного самоуправления выступают в правоотно­шениях от имени административно-территориальных единиц, субъек­тами таких отношений являются не сами государственные органы, а те административно-территориальные единицы, от имени которых они выступают.

Следует подчеркнуть, что субъектом конституционно-правовых от­ношений выступает не территория, а именно административно-терри­ториальная единица, т.е. часть территории субъекта Федерации, опре­деленным образом организованная. Административно-территориаль­ная единица — это не только географическое, но в первую очередь политическое образование, социальным субстатом которого является население, играющее решающую роль в формировании администра­тивно-территориальной единицы[581]. Административно-территориаль­ная единица служит одним из способов политической организации населения[582].

Поскольку субъектом конституционно-правовых отношений вы­ступает не территория, а именно административно-территориальные единицы, субъектами этих правоотношений являются не все населен­ные пункты, а только те из них или их объединения, которые признаны административно-территориальными единицами. Административно- территориальная единица как субъект конституционно-правовых от­ношений характеризуется тем, что имеет свои закрепленные в право­вых актах границы, свое наименование, свои органы государственной власти или органы местного самоуправления, через которые она реа­лизует предоставленные ей права. Все административно-территори­альные единицы имеют материально-техническую базу и бюджет.

В некоторых субъектах Федерации статус административно-терри­ториальных единиц характеризуется и другими чертами. Например, согласно Конституции (Основному закону) Республики Алтай, приня­той Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай 7 июня 1997 г. (ст. 70), статус городов, районов (аймаков) и населенных пунктов, их границы не могут быть изменены без согласия их предста­вительных органов власти и местного самоуправления и без учета мне­ния населения соответствующей территории. Административно-тер­риториальным единицам в зависимости от особенностей националь­ного, этнического состава населения, его компактного проживания и иных обстоятельств может предоставляться статус национально-тер­риториальных образований в порядке, установленном республикан­ским законом.

Специальная правосубъектность отдельных административно-тер­риториальных единиц в конституционно-правовых отношениях раз­лична.

Например, район (уезд) — административно-территориальная еди­ница, составляющая часть республики, края, области, автономной об­ласти, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, не­большие промышленные предприятия (главным образом по перера­ботке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предпри­ятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально- культурного обслуживания сельского населения. Понятно, что специ­альная правосубъектность районов (уездов) шире, чем, скажем, у таких административно-территориальных единиц, как сельские поселения, подавляющее большинство жителей которых также занято сельским хозяйством.

Города — это административно-территориальные единицы, играю­щие исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений, свя­занных с обслуживанием населения и поэтому обладают более широ­кой правосубъектностью, чем например, городские районы или рабо­чие поселки.

Административно-территориальные единицы выступают субъекта­ми только конституционно-правовых отношений. Наделение их пра­вами и обязанностями осуществляется нормами конституционного права. Так, Устав (Основной закон) Рязанской области, принятый Ря­занской областной Думой 19 октября 1998 г. (ст. 10), не только закреп­ляет административно-территориальное устройство области, но и ус­танавливает, что порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц Рязанской области, при­своения им наименования, изменения их статуса, установления и из­менения их границ предусматривается законами Рязанской области.

Такого рода нормы закрепляют определенное правовое состояние, которое установилось между субъектом Федерации и его администра­тивно-территориальными частями. Это состояние облечено в форму общего правоотношения, в рамках которого возможны конкретные правоотношения по вопросам, предусмотренным нормами конститу­ционного права.

Подобные отношения возникают в процессе административно- территориального устройства субъектов Федерации; решения различ­ных вопросов хозяйственной и социально-культурной сферы; форми­рования и организации деятельности государственных органов или ор­ганов местного самоуправления административно-территориальных единиц. Конституционно-правовые отношения в связи с переходом определенных территорий от одного субъекта Федерации к другому возникают между субъектами Федерации. Причем субъектами таких отношений зачастую являются и административно-территориальные единицы. Правовое регулирование подобных отношений осуществля­ется нормами, содержащимися в договорах между субъектами Феде­рации.

Следует отметить, что если административно-территориальные единицы являются исключительно субъектами конституционно-пра­вовых отношений, то их государственные органы или органы местного самоуправления, посредством которых они могут участвовать в право­отношениях, относятся к числу участников широкого круга общест­венных отношений, регулируемых различными отраслями права.

Государственные органы Российской Федерации и ее субъектов как субъекты конституционно-правовых отношений. Правосубъектность го­сударственных органов Российской Федерации и ее субъектов в кон­ституционно-правовых отношениях характеризуется рядом общих черт.

Все они имеют свою компетенцию, установленную уполномочен­ными на то органами государства. Например, компетенция законода­тельных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов определена Конституцией РФ или конституциями и устава­ми субъектов Федерации. Компетенция исполнительных органов госу­дарственной власти устанавливается Конституцией РФ, конституция­ми и уставами субъектов Федерации, федеральными и региональными законами, постановлениями правительств, положениями о министер­ствах и ведомствах и т.д. Компетенция органов судебной власти опре­деляется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Фе­дерации, законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Каждый государственный орган вправе принимать юридически значимые акты. При этом многие государственные органы имеют право устанавливать правовые нормы. Другие государственные органы таким правом не располагают. Однако и они издают акты, порождаю­щие возникновение определенных правоотношений.

Каждый государственный орган располагает правом на государст­венную защиту своих прав. Никто не может присваивать власть в Рос­сийской Федерации. Захват власти или присвоение властных полно­мочий преследуются по закону (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

Каждый государственный орган обязан осуществлять свою деятель­ность на основе закона в пределах своей компетенции. Российская Федерация в целом и ее субъекты могут успешно решать стоящие перед ними задачи только тогда, когда все их органы будут соблюдать Кон­ституцию РФ, конституции и уставы субъектов Федерации и основан­ные на них законы и другие правовые акты.

Различные виды государственных органов обладают специальной правосубъектностью. Так, органы законодательной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Фе­дерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры, направленные на исполнение этих решений, и осуществляют кон­троль за их реализацией. Решения законодательных органов обяза­тельны для всех других органов соответствующего уровня, а также нижестоящих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государ­ственной деятельности, которая носит исполнительный и распоряди­тельный характер. Они исполняют акты представительных органов го­сударственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Феде­рации, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента РФ и норматв- ных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнитель­ной власти.

Основной видовой особенностью органов правосудия является осу­ществление судебной власти посредством конституционного, граж­данского,административного и уголовного судопроизводства.

Специальной правоспособностью обладают и отдельные государст­венные органы. Она обусловлена назначением каждого из них. Так, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 114) Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль­ный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государст­венной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой госу­дарственной политики в области культуры, науки, образования, здра­воохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государст­венной безопасности, реализации внешней политики Российской Фе­дерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 115) предоставляет Правительству РФ право издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, фе­деральных законов, нормативных указов Президента РФ постановле­ния и распоряжения и обеспечивать их исполнение.

В юридической литературе высказывалось мнение о том, что не все государственные органы участвуют в конституционно-правовых отно­шениях. Так, А.И. Лепешкин полагал, что субъектами государственно- правовых отношений могут быть только те органы государства, дея­тельность которых связана с осуществлениями функций государствен­ной власти[583]. Однако при этом он исключал из числа этих органов не­которые исполнительные органы государственной власти, судебные органы и т.д.

«Взять к примеру, — писал он, — отношения, возникающие в про­цессе осуществления органами социалистического государства их пол­номочий в области исполнительной и распорядительной деятельнос­ти. Они являются отношениями административно-правовыми, а не государственно-правовыми. Но разве деятельность такого, например, органа управления, как Совет Министров СССР, не связана с осу­ществлением государственной власти? Разве советский суд при от­правлении социалистического правосудия не выполняет функций го­сударственной власти? Действуя в пределах прав и обязанностей, предоставленных им законом, указанные органы, несомненно, осу­ществляют функции единой государственной власти, однако возни­кающие в связи с этим правоотношения по своему характеру и со­держанию не могут быть отнесены к государственно-правовым»[584].

Между тем среди органов государства нет и не может быть таких, которые можно было бы однозначно исключить из числа субъектов конституционно-правовых отношений. Например, согласно Консти­туции РФ (ч. 1 ст. 104) Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения пользуются правом законодательной инициативы. Следовательно, действуя в пределах своих прав и обязан­ностей, эти суды при реализации принадлежащего им права законода­тельной инициативы участвуют в правоотношениях, которые по свое­му характеру и содержанию не могут быть отнесены к каким-либо иным правоотношениям, кроме конституционно-правовых. То же самое можно сказать и о других государственных органах, участие ко­торых в конституционно-правовых отношениях может быть поставле­но под сомнение.

Таким образом, все органы государства могут быть субъектами кон­ституционно-правовых отношений.

Органы местного самоуправления как субъекты конституционно-пра­вовых отношений. Общая правосубъектность органов местного самоуп­равления в конституционно-правовых отношениях едина. Она опреде­ляется следующими чертами, свойственными органам местного само­управления.

Органы местного самоуправления — это органы местных само­управляющихся территориальных сообществ, которыми они фор­мируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов само­управления обеспечивает такую децентрализацию системы управ­ления, которая делает ее наиболее пригодной к обеспечению ин­тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление — это способ не только децентрализации управления, но и организации и осуществления власти на местах, ко­торый обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РФ (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления являются органами власти народа, через которые он осуществляет свою власть.

Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления — разные формы реализации власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они не входят в систему ор­ганов государственной власти и поэтому представляют собой самосто­ятельную форму реализации народом своей власти (ст. 12 Конститу­ции РФ).

Однако, не являясь органами государственной власти, органы мест­ного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализа­ции власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих пол­номочий решения обязательны на территории местного самоуправле­ния для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно (ст. 12 Конституции РФ). Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющих­ся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуп­равления тесно связаны с государственными органами. Они могут на­деляться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и фи­нансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно- властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) наде­ление органов местного самоуправления отдельными государственны­ми полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем осущестление местного самоуправления органами госу­дарственной власти и государственными должностными лицами не до­пускается (ст. 14). Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействи­тельными по решению суда (ст. 44).

Органы местного самоуправления в соответствии с уставами муни­ципальных образований наделяются собственной компетенцией в ре­шении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюд­жет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану об­щественного порядка, а также решают иные вопросы местного зна­чения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение феде­ральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов

Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государ­ственной власти, расположенным на их территории, и органам госу­дарственной власти субъектов Федерации, осуществляют координа­цию деятельности органов территориального общественного самоуп­равления.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

По вопросам своего ведения органы местного самоуправления при­нимают правовые акты. Наименование и виды этих правовых актов, полномочия по их изданию, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

Различные виды органов местного самоуправления имеют специ­альную правосубъектность, обусловленную назначением того или иного органа. Так, специальная правосубъектность Ростовской-на- Дону городской Думы определена в Уставе города (ст. 40). В нем ука­зывается, что компетенция городской Думы определяется ее нормо- творческими, планово-прогностическими и контрольными функция­ми, а также участием Думы в формировании иных органов и должност­ных лиц городского самоуправления.

К исключительным полномочиям городской Думы относится при­нятие устава города (если он не выносится на референдум) и внесение в него изменений и дополнений; принятие общеобязательных правил по предметам ведения города, предусмотренных уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и ком­плексных программ развития муниципального образования, утвержде­ние отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сбо­ров; установление порядка управления и распоряжения муниципаль­ной собственностью; контроль за деятельность мэра города как высше­го должностного лица, администрации города как исполнительного органа местного самоуправления.

Наряду с исключительными Устав города относит к компетенции Ростовской городской Думы и ряд других полномочий: определение порядка и условий приватизации муниципальной собственности; ус­тановление порядка передачи объектов муниципальной собственности в аренду или другие формы пользования; определение порядка ведения учета муниципальных унитарных предприятий и муниципальных уч­реждений города; установление в соответствии с действующим зако­нодательством и по представлению мэра города порядка назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных унитар­ных предприятий и муниципальных учреждений; назначение местного референдума; согласование в установленном Уставом города порядке назначения глав администраций районов города, руководителей Ко­митета по управлению имуществом, финансового управления, управ­ления здравоохранения, управления народного образования, управле­ния культуры, а также начальника милиции общественной безопас­ности (местной милиции); объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, памятниками природы, истории и культуры, оп­ределение правил их охраны и использования, принятие в соответст­вии с законодательством и в пределах компетенции городского само­управления решений, устанавливающих административную ответст­венность на территории муниципального образования; утверждение договоров городского самоуправления с органами государственной власти области о взаимном делегировании полномочий; утверждение символов города, принятие Положения о символах города, внесение в них изменений и дополнений; учреждение по представлению главы муниципального образования иных, наряду с предусмотренными Ус­тавом города, органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с последующим внесением изменений и до­полнений в Устав города и ряд других полномочий.

Следует сказать, что специальная правосубъектность представи­тельных органов местного самоуправления шире, чем у иных органов местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами му­ниципальных образований, поскольку последние могут участвовать не во всех конституционно-правовых отношениях.

Должностные лица, депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Со­вета Федерации, а также их объединения как субъекты конституционно- правовых отношений. В конституционном праве существует два вида правосубъектности граждан: рассмотренная уже ранее личная право­субъектность, которой пользуются все граждане Российской Федера­ции, и особая правосубъектность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также депутатов зако­нодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и их объеди­нений.

Объем и специфика прав этих субъектов в конституционно-право­вых отношениях зависит от компетенции соответствующего органа. Так, согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ (ст. 11) Председатель Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты;

б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регла­ментом Государственной Думы;

в) организует работу Совета Государственной Думы;

г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Госу­дарственной Думы;

д) назначает на должность и освобождает от должности Руководи­теля Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государствен­ной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Госудрственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя руково­дителя Аппарата — управляющего делами Государственной Думы с со­гласия Совета Государственной Думы и по представлению руководи­теля Аппарата Государственной Думы;

е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания, Правительством РФ, субъектами Федерации, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокуро­ром РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должност­ными лицами, а также с парламентами иностранных государств, выс­шими должностными лицами иностранных государств и международ­ными организациями;

ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Прези­дентом РФ для разрешения разногласий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти последних;

з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ве­дения;

и) подписывает постановления Государственной Думы;

к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;

л) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Го­сударственной Думой;

м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесен­ным к его компетенции.

В соответствии с Законом Свердловской области в редакции от 28 декабря 1998 г. «О статусе глав муниципальных образований и вы­борных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области» (ст. 9) выборный глава администрации поселения, сельсо­вета:

представляет интересы поселения, сельсовета, выступает офици­альным представителем администрации поселения, сельсовета;

самостоятельно или по поручению органов местного самоуправле­ния муниципального образования принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения, сельсовета в суде, Арбитражном суде Свердловской области, Уставном суде Свердловской области;

имеет право принимать участие в работе любых органов местного самоуправления своего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

пользуется правом нормотворческой инициативы в представитель­ном органе местного самоуправления своего муниципального образо­вания;

обеспечивает соблюдение на территории поселения, сельсовета в пределах своей компетенции федерального и областного законодатель­ства, устава, иных нормативных правовых актов муниципального об­разования, собственных решений;

руководит на основе принципа единоначалия деятельностью ад­министрации поселения, сельсовета в соответствии с положениями действующего законодательства, уставом муниципального образо­вания;

ведет прием граждан, направляет поступающие к нему жалобы, заявления, предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или рассмат­ривает их самостоятельно, принимая по ним необходимые решения;

ежегодно отчитывается перед жителями поселения, сельсовета о деятельности администрации поселения, сельсовета;

изучает общественное мнение и учитывает его в своей деятель­ности;

осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законода­тельством и уставом муниципального образования.

Особенность правосубъектности должностных лиц заключается в том, что они участвуют не во всех, а лишь в тех конституционно-пра­вовых отношениях, которые связаны с деятельностью соответствую­щего государственного органа или органа местного самоуправления.

Так, министры и руководители других федеральных органов исполни­тельной власти выступают как участники конституционно-правовых отношений главным образом в связи с обращенными к ним депутат­скими запросами, вопросами, а также реализацией депутатами их права на безотлагательный прием должностными лицами.

Сложностью и ответственностью работы депутатов законодатель­ных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, членов Совета Федерации обусловлены особенности их правосубъектности как представителей избирателей (или субъектов Федерации), призванных служить этим избирателям, выражать в соот­ветствующем законодательном органе их волю.

Чтобы депутат (член Совета Федерации) мог успешно осуществлять свои функции, законодательство возлагает на него определенные обя­занности и предоставляет соответствующие права. Так, согласно Зако­ну г. Москвы от 13 июля 1994 г. «О статусе депутата Московской город­ской Думы» (ст. 8) депутат Думы, представляя интересы своих избира­телей, обязан принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению законных прав, свобод и интересов избирателей; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости взаимодействовать с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественно-полити­ческими объединениями; информировать избирателей о своей дея­тельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Депутат Думы имеет право законодательной инициативы (ст. 9); вправе обращаться с запросом в любой орган и к любому должностно­му лицу администрации города по кругу вопросов, входящих в его ком­петенцию (ст. 11); пользуется правом на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 12); правом на получение и распростране­ние информации (ст. 13); депутатской неприкосновенностью (ст. 15) и рядом других прав.

Между обязанностями и правами депутатов существует органичес­кая взаимосвязь. Обязанности определяют тот минимум вопросов, ко­торые депутат должен решать, чтобы оправдать доверие избирателей, содержание его правоотношений с избирателями. Права предоставле­ны депутату для того, чтобы он мог выполнять возложенные на него обязанности. Ими предопределено содержание правоотношений, ко­торые возникают между депутатом и соответствующими органами и их должностными лицами.

Говоря о правах и обязанностях депутатов и членов Совета Федера­ции в конституционно-правовых отношениях, следует отметить, что некоторые из них характеризуются тем, что права и обязанности имеют не отдельные депутаты (члены Совета Федерации), а группы депутатов (членов Совета Федерации), их объединения. Например, согласно Фе­деральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депу­тата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации» (ст. 13) член Совета Федерации, группа членов Совета Феде­рации и депутат, группа депутатов Госудрственной Думы вправе обра­щаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Федерации и органов местно­го самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Общественные объединения граждан как субъекты конституционно- правовых отношений. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 30) каждый имеет право на объединение, включая право создавать профес­сиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини­циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объеди­нения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Существуют следующие организационно-правовые формы общест­венных объединений: общественная организация; общественное дви­жение; общественный фонд; общественное учреждение; орган обще­ственной самодеятельности (ст. 7).

Субъектами конституционно-правовых отношений являются все общественные объединения, перечисленные в законе.

Характерные черты правосубъектности общественных объедине­ний находят выражение в их правах и обязанностях, которые они реа­лизуют в конституционно-правовых отношениях.

Общественные объединения имеют право для осуществления своих уставных целей (ст. 27):

свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмот­ренном законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиро­вание;

учреждать средства массовой информации и осуществлять изда­тельскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государствен­ной власти, органах местного самоуправления и общественных объ­единениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные за­конами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе дан­ного общественного объединения положения об участии его в вы­борах).

Осуществляя свою деятельность, общественное объединение обя­зано (ст. 29):

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепри­знанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием дейст­вительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объеди­нения в объеме сведений, включаемых в единый государственный ре­естр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц об­щественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественными объединениями меро­приятия;

оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общест­венного объединения в связи с достижением уставных целей и соблю­дением законодательства Российской Федерации.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганиза­цией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объедине­ний - политических партий, профессиональных союзов, благотвори­тельных и других видов общественных объединений определяют и осо­бенности их конституционно-правовой правосубъектности. Напри­мер, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право: на представительство и защиту социально- трудовых прав и интересов работников (ст. 11); на содействие занятос­ти (ст. 12); на ведение коллективных переговоров, заключение согла­шений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13); на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14); на участие в выборах органов государственной власти и оганов местного самоуправления в соответствии с федеральным законода­тельством и законодательством субъектов Федерации (ч. 2 ст. 15); на осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассо­циациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лече­ния, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ч. 5 ст. 15) и др.

Разумеется, профсоюзы являются субъектами в первую очередь трудовых правоотношений. Однако их деятельность, направленная на обеспечение и защиту основных прав и свобод граждан, их право на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления свидетельствуют о том, что во многих случаях они выступают в качестве субъектов конституционно-правовых отноше­ний.