1. Принцип всеобщего избирательного права

До определенного времени в нашей стране всеобщее избиратель­ное право трактовалось только как право избирать и быть избранным.

Сейчас содержание всеобщего избирательного права трактуется го­раздо шире и дает гражданину возможность быть активным на всех стадиях избирательного процесса.

Закон об основных гарантиях избирательных прав фиксирует раз­ветвленное содержание категории «избирательные права граждан»: это «конституционное право граждан Российской Федерации изби­рать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблю­дении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установлен­ном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (устава­ми), законами субъектов Российской Федерации» (п. 28 ст. 2).

Конечно, для российского гражданина стержневыми в принципе всеобщности являются два начала: право избирать и право быть из­бранным. Эти права не зависят от каких-либо социальных факторов. Названный Закон гласит, что гражданин может избирать, быть из­бранным независимо от пола, расы, национальности, языка, проис­хождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 4).

Право избирать означает предоставление гражданину РФ возмож­ности в день выборов принять участие в голосовании, т.

Законодателем и наукой право избирать трактуется как активное избирательное право. Это означает, что только своим активным дейст­вием гражданин способен реализовать данное право. Никто не вправе вместо гражданина осуществить его право на участие в голосова­нии — закон запрещает выдачу избирательного бюллетеня другому лицу для голосования вместо данного избирателя (в том числе и при его согласии!), у нас не предусмотрено голосования по поручению, доверенности, по родственному принципу.

Активное избирательное право предоставляется гражданину РФ, достигшему возраста 18 лет.

Право быть избранным означает предоставление гражданину воз­можности баллотироваться в депутаты представительного органа вла­сти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным оз­начает предоставление гражданину возможности претендовать на вы­борный пост.

Данное право в законодательстве и науке трактуется как пассивное избирательное право. Термин «пассивное» не может толковаться так, будто человек, выдвинутый кандидатом, ведет себя пассивно, «скром­но» дожидается результата, а всю агитационную работу в его пользу ведут другие люди. Наоборот, сегодня кандидаты выдвигают себя, ор­ганизуют сбор подписей в свою поддержку для регистрации, ведут бурную агитацию, встречаются с избирателями, выступают в СМИ и т. д. Однако будет ли кандидат избран на выборный пост, зависит от избирателей. И в день голосования он повлиять на них не в состоя­нии, пассивно (иначе не скажешь) ждет решения своей судьбы.

Пассивное избирательное право для кандидата на пост Президен­та РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Ду­мы — 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить (и устанавливает) возрастную планку для главы субъекта РФ — 30 лет, депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов представительных органов местного самоуправления и избираемых населением глав муниципальных образований — 18 лет.

Избирательные цензы. Под ними обычно понимаются либо усло­вия и ограничения при осуществлении, либо запреты на осуществле­ние активного и пассивного избирательного права. В истории изби­рательного законодательства многих стран были и есть такого рода условия, ограничения, запреты.

Обобщенно можно назвать следующие виды избирательных цен­зов:

— возрастной ценз — необходимость достижения возрастной план­ки для получения активного и пассивного избирательного права;

— имущественный ценз — обладание определенным имуществом для получения активного или пассивного избирательного права; вне­сение избирательного залога (установленной денежной суммы) для того, чтобы быть зарегистрированным кандидатом;

— социальный ценз — отказ в активном и пассивном избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и на­стоящей деятельности;

— ценз политической лояльности — вытекает из предыдущего ценза и означает отказ в избирательном праве тем, кого можно заподозрить в отсутствии верности конституции и конституционному строю дан­ного государства;

— ценз пола — отказ в избирательном праве женщинам;

— ценз военной службы — неучастие в выборах всех военнослужа­щих либо тех, кто находится на действительной службе;

— ценз грамотности, в том числе политической, — предоставление избирательного права гражданам, умеющим вообще читать, а также читать и понимать конституцию государства;

— ценз места жительства, оседлости — необходимость прожива­ния вообще либо в течение определенного срока на какой-то терри­тории, чтобы иметь здесь активное или пассивное избирательное право;

— «криминальный» ценз — отказ в активном и (или) пассивном из­бирательном праве лицу, совершившему уголовное преступление.

Российское законодательство понятие «ценз» не использует.

Ограничения избирательных прав. В России нет условий, ограниче­ний и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, гра­мотности. Однако избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям: 1) по возрасту; 2) по принадлежности к гражданству; 3) по проживанию; 4) по прохождению военной служ­бы; 5) по количеству избраний; 6) в связи с нахождением на выбор­ной должности и претензиями на несколько мандатов; 7) по прекра­щению прежнего мандата выборного лица; 8) по возможностям заня­тия определенной должности; 9) в связи с отбыванием уголовного наказания; 10) в связи с недееспособностью.

Первую группу ограничений активного и пассивного избиратель­ного права — по возрасту — мы уже рассмотрели. Ниже — об осталь­ных основаниях.

Принадлежность к гражданству Российской Федерации. В выборах в Российской Федерации участвуют граждане РФ. По общему прави­лу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в вы­борах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными.

Однако в 1999 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» 1997 г. было внесено дополнение, которым за ино­странными гражданами было закреплено право избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления. В одноименном Федеральном законе 2002 г. это правило сформулировано так: «На ос­новании международных договоров Российской Федерации и в по­рядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального об­разования, имеют право избирать и быть избранными в органы мест­ного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации» (п.

Запрет участия иностранцев в выборах в России нельзя связывать лишь с правом избирать и быть избранным. Запрет распространяется также и на иные избирательные действия. Закон говорит о том, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, обществен­ные объединения, зарубежные государства, международные органи­зации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, их избранию, они не могут делать пожертвования в изби­рательные фонды кандидатов, политических партий, других избира­тельных объединений.

В Российской Федерации достаточную остроту приобрел вопрос о том, могут ли кандидаты и депутаты иметь двойное гражданство. Из­бирательное законодательство до недавнего времени не запрещало баллотироваться российским гражданам с двойным гражданством. Однако оно требовало, чтобы факт наличия иностранного граж­данства указывался при подаче кандидатом заявления о его согласии баллотироваться (с указанием страны, времени и оснований приобре­тения). Далее сведения об иностранном гражданстве кандидата отра­жались в избирательной документации на всех стадиях избирательно­го процесса: при сборе подписей; регистрации кандидата; в информа­ции, вывешиваемой в помещении избирательного участка; наконец, в избирательном бюллетене. И сами избиратели решали, нужен ли им депутат с иностранным гражданством.

Но основанием досрочного прекращения полномочий члена Со­вета Федерации и депутата Государственной Думы по Федеральному закону 1994 г.

Федеральным законом от 25 июля 2006 г. в Закон об основных га­рантиях избирательных прав был включен запрет, причем даже более широкого содержания: «Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государ­ства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это пре­дусмотрено международным договором Российской Федерации (вы­делено мной. — С. А)» (п. З1 ст. 4).

Проживание. Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает: чтобы быть включенным в избирательный список и реализовать право голосовать на выборах, избирателю положено иметь место жительства на территории соответствующего избиратель­ного округа (п. 4 ст. 4). Таким образом, есть условие проживания для приобретения активного избирательного права, но без установления каких-либо сроков проживания.

Что касается пассивного избирательного права, в 1993—1996 гг. при принятии своих конституций, уставов и избирательных законов многие субъекты РФ ввели весьма дискриминационный ценз оседло­сти — условие 10-летнего проживания кандидатов на должности глав исполнительной власти на территории субъекта, а для кандидатов в депутаты законодательных собраний субъектов — пятилетнее прожи­вание, к тому же необходимо было прожить в субъекте определенный срок (не менее года) непосредственно перед выборами.

Это правило позволяло местным лидерам устранить своих конку­рентов, не допустить участия в выборах на руководящие посты в субъектах РФ достойных лиц, в данное время не проживающих в субъекте, в том числе и выходцев с данной территории, занимающих ответственные позиции в федеральных структурах власти.

Федеральный законодатель вынужден был пресечь эту практику. В 1997 г. была введена норма, которая сохранилась и в Законе об ос­новных гарантиях избирательных прав: ограничения пассивного из­бирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требова­ния к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Таким обра­зом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (таких примеров сколько угодно).

Пребывание российского гражданина за границей не является пре­пятствием для участия в выборах, однако не любых, а лишь депутатов Государственной Думы и Президента РФ. В избирательные списки включаются российские граждане, постоянно проживающие за грани­цей. Гражданам, временно находящимся за рубежом и имеющим при себе открепительные удостоверения, также дается возможность прого­лосовать. Наконец, и тем российским гражданам, которые не имеют при себе открепительного удостоверения, по их просьбе участковая из­бирательная комиссия также может разрешить участие в голосовании.

Но как можно видеть из приведенного выше п. З1 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не только двойное граж­данство, но даже наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, запрещает ему баллотиро­ваться на любых выборах в Российской Федерации. Обратим внима­ние на то, что обладание документом не обязательно означает реаль­ное проживание человека за границей, он может постоянно находить­ся в России. Но если такой факт станет известным, ему откажут в регистрации в качестве кандидата либо, если это выявилось позже, регистрацию отменят в установленном порядке.

Прохождение военной службы. Военнослужащие всех категорий (граждане России, поскольку теперь военнослужащими российских вооруженных сил могут быть и иностранные граждане) участвуют в выборах в органы государственной власти РФ и субъектов РФ на об­щих и равных основаниях с другими гражданами Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 5 ст. 17) на выборах в органы местного самоуправления позволял не включать в списки из­бирателей две категории военнослужащих: проходящих военную службу по призыву, а также курсантов военных учебных заведений (но лишь в случае, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории данного муниципаль- ного образования). В 2005 г. ограничение в отношении курсантов от­менено. Таким образом, военнослужащие по призыву (как принято говорить, срочной службы) в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест.

Количество избраний. Ограничения по количеству избраний суще­ствуют для Президента РФ, а также для избираемых глав исполни­тельной власти субъектов РФ. Одно и то же лицо может занимать со­ответствующую должность не более двух сроков подряд. После неко­торого перерыва гражданин вновь может претендовать на такую должность. Такие же ограничения могут быть установлены и для гла­вы муниципального образования.

Нахождение на выборной должности и претензии на несколько манда­тов. Ограничения по данному основанию касаются пассивного изби­рательного права. Они заключаются, говоря кратко, в том, что лицо, из­бранное депутатом любого представительного органа, не может быть одновременно депутатом других представительных органов, президен­том, губернатором, главой муниципального образования. В свою оче­редь лицо, находящееся на выборной государственной или муници­пальной должности, не может быть одновременно депутатом любого уровня. Естественно, это не надо толковать как ограничение участия в выборах: баллотироваться человек может, но, если он избран, ему при­дется выбирать, какому посту отдать предпочтение. Тем не менее нель­зя не учесть, что это правило Закон об основных гарантиях избиратель­ных прав включил в статью о всеобщем избирательном праве (п. 9 ст. 4).

Следует добавить, что при проведении повторных и дополнитель­ных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в дей­ствующем представительном органе не может быть выдвинуто канди­датом лицо, являющееся депутатом этого органа.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам; правда, его можно выдвинуть на одних и тех же выборах одновременно по одномандатному (или мно­гомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Что касается попытки баллотироваться на разные выборные посты, если выборы проходят в одно и то же время, прямого запрета на этот счет закон не содержит.

Прекращение прежнего мандата выборного лица. Избирательная практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие свой выборный пост, вдруг снова выдвигались на выбо­рах, назначенных именно в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Закон об основных гарантиях избира­тельных прав (ст. 32) определил: если гражданин замещал должность

Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осу­ществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от долж­ности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назна­ченных в связи с указанными обстоятельствами.

Что касается высшего должностного лица субъекта РФ, можно ви­деть динамику регулирования его возможностей. В начальной редак­ции п. 5 ст. 32 названного Закона говорилось о том, что гражданин РФ, замещавший указанную должность и ушедший с нее в отставку по соб­ственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законода­тельным органом субъекта РФ либо отрешенный от указанной должно­сти Президентом РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выбо­рах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Но, как отмечалось, выборы указанного лица отменили, соответственно, и эту норму 11 декабря 2004 г. исключили из Закона.

В связи с восстановлением выборности глав исполнительной вла­сти субъектов РФ новеллами от 2 мая 2012 г. в ст. 32 указанного Зако­на включены несколько позиций относительно этих лиц. Согласно п. 51, если это лицо отрешено от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Прези­дента РФ об отрешении и до дня назначения выборов главы субъек­та РФ, оно не может быть выдвинуто кандидатом на указанную долж­ность ни в одном субъекте РФ.

В соответствии с п. 52 гражданин, замещавший должность высше­го должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший полно­мочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с вы­ражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не мо­жет быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмот­ренного пунктом 53 той же статьи.

А в п. 53 говорится, что гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и осуществлявший эти пол­номочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным пре­кращением указанных полномочий.

Напомним, что до введения выборов кандидатуру на пост главы субъекта РФ вносил Президент РФ, а наделение полномочиями про­изводилось решением законодательного органа субъекта РФ. Следо­вательно, на данном посту пребывает человек, располагающий дове­рием Президента РФ. Конечно, он может оставаться «при должности» полагающийся срок (пять лет) и затем уже пробовать переизбраться на данный пост. Смысл «досрочного» получения мандата на выборах можно видеть в том, что соответствующее лицо заручается поддерж­кой и Президента РФ, и населения субъекта РФ.

Что касается главы муниципального образования, Закон об основ­ных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 32) определяет: если граж­данин замещал должность главы муниципального образования и до­срочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному жела­нию, в том числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, либо отрешен от указанной должности в установленном зако­ном порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Возможность занятия определенной должности. Ограничения по этому основанию могут быть связаны с тем, что решением суда гражда­нину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной. В п. 7 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав это требование сформулировано следующим образом: «При нали­чии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока».

Речь идет не о лишении пассивного избирательного права, а об ог­раничении возможности занятия какой-либо должности, поскольку гражданин уже был на аналогичной должности, допускал злоупотреб­ления и есть опасение, что, вновь заняв подобную должность, он нач­нет использовать ее в злонамеренных интересах.

Отбывание уголовного наказания. В начале данной главы мы упомя­нули положение ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которому не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Конечно, возникают вопросы: по каким причинам введена данная мера и как ее трактовать? Казалось бы, можно говорить о том, что в месте лишения свободы нет фактической возможности провести вы­боры, а кандидаты-заключенные не имеют условий для ведения пред­выборной кампании. Но эти соображения малоубедительны: если дать избирательные права заключенным, они оборудуют избиратель­ные участки, проведут голосование; не будет проблем с проведением избирательной кампании у кандидата-заключенного — он это сделает с помощью «коллег» внутри и на воле, а на встречи с избирателями может выезжать в сопровождении охраны.

Поэтому надо учитывать соображения иного рода: а) заключенный вряд ли будет свободен в голосовании, его результаты могут предо­пределяться криминальными «авторитетами»; б) нежелательно, что­бы преступники становились депутатами, президентами, главами му­ниципальных образований — это дискредитирует органы власти; в) создается категория так называемого криминального электората, представителями которого вольно или невольно станут выборные ли­ца; г) возникнут огромные проблемы с дальнейшим отбытием наказа­ния для преступника, выигравшего выборы.

С точки зрения конституционно-правовой ответственности не­участие в выборах лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, — это не лишение, а приостановление их избира­тельных прав на соответствующий срок. Как только заключенный выходит на свободу, в том числе при условно-досрочном освобож­дении, когда он и далее считается отбывающим наказание, он приоб­ретает право избирать и быть избранным.

О праве избирать в данном случае вопросов нет. Но, спрашивает­ся, так ли надо, чтобы преступник, недавно находившийся в месте лишения свободы, либо осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы, становился кандидатом в депутаты, на выборную государственную, муниципальную должность?

Ученые высказывают такое соображение: принцип всеобщего из­бирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т. е. активного избирательного права. А право быть избранным не является и не может считаться всеобщим, по­скольку предполагает различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для лиц с криминальным про­шлым и настоящим.

Законодатель сначала не пошел на подобную трактовку пассивно­го избирательного права. Но определенный шаг в данном направле­нии сделал: о преступных деяниях кандидата должно быть известно избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голо­совать за него или нет. Для этого уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан сообщить о неснятой или непогашенной судимости. Эта информация отражается в избирательной документации, касаю­щейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса.

Но далее последовали весьма жесткие новые предписания. В до­полнениях Закона об основных гарантиях избирательных прав феде­ральными законами от 5 декабря 2006 г. и от 24 июля 2007 г. законо­датель пошел на резкое ограничение пассивного избирательного пра­ва для лиц, совершивших серьезные уголовные и административные правонарушения. Согласно п. З2 ст. 4 Закона не имели права быть из­бранными граждане РФ:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выбо­рах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской на­правленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ), и имеющие на день голосования на выборах неснятую и не­погашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение ад­министративных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосова­ние на выборах состоится до окончания срока, в течение которого ли­цо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 20.3 — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, ст. 20.29 — производство и распростране­ние экстремистских материалов);

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установ­лен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 назван­ного Закона, либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 названного Закона, если указанные наруше­ния либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены вы­боры, либо должностного лица, для избрания которого назначены вы­боры (говоря обобщенно, названные положения Закона требуют: пред­выборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и доверенных лиц, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, содержать агитацию, возбу­ждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также агитацию, при проведении которой осуществляется про­паганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики).

По первой категории лиц 2 мая 2012 г. было установлено еще бо­лее строгое ограничение: не имеют права быть избранными граж­дане РФ, «осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не при­знаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями». К этому до­полнению Закона не было равнозначного отношения. Одни посчита­ли ограничение излишне суровым так как преступление могло быть совершено несколько десятилетий назад, судимость давно снята, по­гашена, деяние не отягощено морально-нравственными факторами (например, не было направлено против детей) и т. д. По мнению дру­гих, для выборных должностей у нас достаточно людей с незапятнан­ной репутацией. В связи с этим потребовалась оценка данной нормы Конституционным Судом РФ.

В постановлении от 19 октября 2013 г. Конституционный Суд РФ, касаясь указанных вопросов, изложил следующие важные правовые позиции. Во-первых, он признал не соответствующим Конститу­ции РФ бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного из­бирательного права в отношении граждан РФ, осужденных к лише­нию свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступле­ний. Сроки вводимых федеральным законом ограничений пассивного избирательного права, по общему правилу, должны устанавливаться соответственно дифференциации сроков судимости, предусмотрен­ных УК РФ. В исключительных случаях за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя из повышенной степени их обществен­ной опасности, федеральным законом могут вводиться ограничения пассивного избирательного права и на более продолжительные сро­ки—с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости. Во-вторых, противоречат Конституции РФ сохране­ние ограничений и отказ в восстановлении пассивного избирательно­го права гражданам, которые были осуждены к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового уголовного закона, в соответствии с которым совершенные ими деяния более не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями, — это нару­шает гарантии юридического равенства и обратной силы закона, вы­текающие из Конституции РФ.

Вместе с тем следует констатировать, что законодательство не за­прещает баллотироваться лицам, совершившим иные преступления. Но Закон об основных гарантиях избирательных прав требует, чтобы указанные лица сообщали в соответствующую избирательную комис­сию о своей неснятой или непогашенной судимости (п. 21 ст. 33).

Коснемся еще одной категории — это лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела; такие лица могут находиться в следст­венных изоляторах. Для этой категории граждан закон не приоста­навливает избирательных прав, они могут избирать и быть избранны­ми. По Конституции РФ существует презумпция невиновности, а ви­новность в совершении преступления должна быть установлена приговором суда; до этого каждый обвиняемый в совершении пре­ступления считается невиновным. Значит, нет и оснований препятст­вовать ему голосовать и претендовать на мандат. При необходимости такое лицо под стражей доставляется на встречи с избирателями. Ад­министрация мест лишения свободы представляет в участковую из­бирательную комиссию по месту своего нахождения список задер­жанных лиц. Члены комиссии выезжают в эти учреждения и органи­зуют там голосование.

Правда, не до конца ясен вопрос, что делать в случае победы на вы­борах такого кандидата. Но обратим внимание: в законодательстве не закреплено правил о том, что после избрания уголовное дело в отноше­нии данного лица надо прекратить, или получить согласие на его при­влечение к уголовной ответственности от соответствующего органа, или лицо освободить из-под стражи, или отпустить его под подписку о невыезде и т. д. Поэтому, с одной стороны, можно предположить, что это лицо под стражей будут возить к месту работы соответствующего органа, но следствие в этот период продолжается. Перед передачей де­ла в суд также не требуется запрашивать чье-либо согласие. А вот после вынесения обвинительного приговора соответствующий орган должен принять решение о прекращении полномочий избранного лица.

Пока не нашел правового решения вопрос о том, надо ли инфор­мировать избирателей о том, что в отношении кандидата в данное время возбуждено уголовное дело. Сам кандидат в этом не заинтере­сован, а если он не взят под стражу, то можно скрывать подобную ин­формацию. Но дело в том, что, если человек стал кандидатом, такого рода сведения будут уже не конфиденциальной информацией и изби­ратель вправе иметь подобные сведения, чтобы определиться в своих симпатиях и антипатиях.

Недееспособность. По законодательству не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные судом недееспособными. Законода­тель отказался от прежних формулировок, использовавшихся в нор­мативных актах, которые говорили об умалишенных, лицах, страдаю­щих психическими заболеваниями, и т. п. Естественно, неучастие в выборах недееспособных не есть мера какой-либо ответственности — просто эти лица не в состоянии сознательно отдавать отчет в своих действиях. И важно то, что недееспособность констатируется не про­сто медицинским учреждением, а решением суда. Лица, сомневаю­щиеся в психическом состоянии избирателя, особенно кандидата, могут сообщить о своих сомнениях в избирательную комиссию, кото­рая обязана выяснить обстоятельства дела и при необходимости по­ставить вопрос о принятии соответствующего судебного решения.

Гарантии всеобщего избирательного права. Каждый гражданин, об­ладающий активным избирательным правом, включается в избира­тельный список и может проголосовать в день выборов. Допускается включение в избирательные списки либо разрешение участия в голо­совании на основе не только данных о регистрации избирателей, но и иных документов, подтверждающих проживание человека на терри­тории избирательного округа. В определенных случаях допускается досрочное голосование. Если избирателю трудно прийти на избира­тельный участок, члены участковой избирательной комиссии по его просьбе прибудут к нему домой. Если в день голосования избиратель предполагает находиться вне места жительства, он может взять откре­пительное удостоверение и проголосовать на избирательном участке по месту своего нахождения. Избирательные законы позволяют соз­давать избирательные участки и проводить голосование там, где вне места своего жительства находится значительное число избирателей (больницы, санатории, дома отдыха и т. д.).

Законодательство гарантирует всеобщность избирательного права обеспечением беспрепятственного участия избирателя во всех теку­щих избирательных мероприятиях — встречах с кандидатами, получе­нии информации о кандидатах, ведении предвыборной агитации, оказании помощи кандидатам и т. д.

Для обладателей пассивного избирательного права всеобщность гарантируется также возможностями самовыдвижения в качестве кандидата, использованием различных форм предвыборной агита­ции, защиты своих интересов, а также одинаковыми обязанностями по соблюдению избирательного законодательства. Кстати, введение выборов депутатов Государственной Думы только по партийным спи­скам сразу ограничило пассивное избирательное право граждан. Ра­нее они могли выдвигать себя в территориальных избирательных округах в порядке самовыдвижения, собирать подписи или внести из­бирательный залог. Теперь возможности самовыдвижения нет. До­пустимо выдвижение беспартийного по списку политической партии, однако это целиком зависит от ее руководящего органа.