§ 2. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации

во-первых, Президент Российской Федерации - глава государства;

во-вторых, Президенту Российской Федерации принадлежат специ­фические функции, которые он реализует с помощью особого содержания государственно-властных полномочий;

в-третьих, для Президента Российской Федерации характерна специ­фическая форма ответственности.

I.

Из содержащихся в статьях 10 и 11 Конституции Российской Федера­ции положений следует, что:

во-первых, Президент Российской Федерации, являясь одним из по­стоянно действующих органов государственной власти, не входит ни в одну из трех ветвей власти, чем и определяется одна из наиболее зна­чимых особенностей правового положения Президента Российской Федерации;

во-вторых, конституционное положение о том, что Президент Рос­сийской Федерации - один из органов государственной власти, убедитель­но подтверждает, что именно государственное властвование является следующим системным качеством статуса Президента Российской Фе­дерации как главы государства.

в-третьих, следующая определяющая особенность статуса важней­шего государственно-правового института в государстве, состоит в том,

что осуществление государственной власти в единоначальном испол­нении выступает как верховное государственное руководство самого народа, избравшего президента в качестве главы государства. Тем са­мым властные функции и полномочия главы государства напрямую обес­печиваются волей народа;

в-четвертых, особенность правового положения Президента Россий­ской Федерация в системе органов государственной власти Российское Фе­дерации характеризуется и тем, что основной и определяющей формой реализации принадлежащих ему функций и полномочий является не только и не столько деятельность по исполнению федеральных законов (это его конституционная, а не функциональная, обязанность, как и обязан­ность всех других органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления), а принадлежащая исключительно Президенту Российской Федерации ини­циативно-распорядительная государственная властная деятельность, подтверждающая положение Президента Российской Федерации в каче­стве Главы государства.

Подтверждение особенностей правового положения Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Рос­сийской Федерации получают свое нормативное правовое подтверждение в следующих формах:

в соответствии с пункта «е» статьи 84 Конституции Российской Феде­рации Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Со­бранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране, и об основных направлениях внутренней и внешней политики го­сударства;

в соответствии с пункта «г» статьи 84 и пункта 1 статьи 104 Конститу­ции Российской Федерации Президенту Российской Федерации принадле­жит право законодательной инициативы в Государственной Думе Феде­рального Собрания Российской Федерации.

в непосредственном руководстве работой Правительства Россий­ской Федерации (п. «б» статьи 83 Конституции Российской Федерации); в то же время по Конституции Российской Федерации Президент Россий­ской Федерации не является главой исполнительной власти, он не несет прямой ответственности за политику и действия исполнительной власти. Президентская и исполнительная власти отделяются;

путем издания многочисленных указов как в порядке выполнения предписаний федеральных законов (назначение референдума, назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и др.), так и по собственной инициативе в порядке реализа­ции принадлежащих ему полномочий (п.п. «а», «в» статьи 84 Конституции Российской Федерации).

Положение Президента Российской Федерации в системе разделения властей и в системе органов государственной власти обеспечивается на­личием у него особых государственно-властных функций и обусловлен­ных ими предметов ведения и полномочий, определяющих характер взаи­модействия с другими органами государственной власти, а также направ­ленность и содержание его инициативно-распорядительной деятельности..

II. Функции Президента Российской Федерации. Под функциями («функция» - от лат. «function» - «исполнение, совершение») понимается в данном случае такое внешнее проявление государственно-правовых свойств Президента Российской Федерации, которое отражает качествен­ную его определенность, во-первых, как органа государственной власти и, во-вторых, обособленность той части общественных отношений (предме­тов ведения), в пределах которых он (Президент), осуществляя государ­ственное властвование, взаимодействует с другими федеральными органа­ми государственной власти.

Государственно-властные полномочия Президента Российской Федерации направлены на реализацию установленных в статье 80 Конституции Российской Федерации следующих функций:

Первая из основных функций Президента Российской Федерации направлена на определение его роли в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. По своему характеру эта функция весьма многогранна, и ее содержание можно свести к следующим главным направлениям;

1) вся деятельность Президента должна строго соответствовать Конституции Российском Федерации и должна быть направлена на обес­печение прав и свобод человека и гражданина. Устойчивость конституци­онного строя и реальность прав и свобод человека и гражданина в решаю­щей степени зависят от баланса и гармонии деятельности главы государ­ства с законодательной, исполнительной, судебной властями;

2) Президент Российской Федерации призван обеспечивать положе­ние, при котором все органы государства выполняли бы свои конституци­онные обязанности и не выходили за пределы законом установленной для них компетенции;

3) являясь гарантом Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации обязан принимать меры к строгому соблюдению Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации в случае, когда нарушаются права и свободы тех или иных национальных, конфессиональных, социальных групп населения Российской Федерации;

4) функция гаранта Конституции Российской Федерации предполагает широкое право Президента Российской Федерации действовать по свое­му усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции Рос­сийской Федерации и федеральных законов, восполняя пробелы в право­вой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией Российской Фе­дерации жизненные ситуации.

5) как гарант прав и свобод граждан, Президент Российской Федера­ции обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсут­ствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в за­щиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военно­служащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

Вторая функция Президента Российской Федерации - охрана суве­ренитета Российской Федерации, ее независимости и государственной це­лостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодей­ствия органов государственной власти.

Внешний аспект данной функции состоит в том, что только сам Пре­зидент Российской Федерации должен определить состояние нарушения или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной це­лостности и предпринять действия, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении», в 352 п.2 статьи 3 которого установлено, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права «...агрессией против Рос­сийской Федерации признается применение вооруженной силы иностран­ным государством (группой государств) против суверенитета, политиче­ской независимости и территориальной целостности Российской Федера­ции или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН». В этом случае военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Российской Феде­рации, который незамедлительно сообщает о введении военного положе­ния Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Внутри страны деятельность Президента Российской Федерации направлена на преодоление возникающих противоречий во взаимоотноше­ниях между субъектами Российской Федерации, на сохранение единого правового пространства, четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, соблюдения ими федеральных законов. Для решения возникающих проблем Президент Российской Федерации вправе принимать соответствующие указы, а также использовать согласитель­ные процедуры.

Третья конституционная функция Президента Российской Федера­ции предоставляет ему право определять основные направления вну­тренней и внешней политики государства, оговаривая при этом, что эта функция осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации и федеральными законами.

Реализация данной функции находит свое проявление в ежегодных обращениях к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стра­не, об основных направлениях внутренней и внешней политики государ­ства. Федеральные органы государственной власти в соответствии с выска­занными Президентом Российской Федерации пожеланиями принимают конкретные меры, определяют пути и средства для их проведения в жизнь. Тем самым характер данной функции ставит Президента Российской Феде­рации в некое исключительное положение по отношению ко всем другим федеральным органам государственной власти.

Представительская функция (это уже четвертая конституционная функция) Президента Российской Федерации осуществляется им едино­лично. В данном случае Президент Российской Федерации вправе направ­лять своих полномочных представителей в федеральные округа или в субъекты Российской Федерации, что и является его правом представи­тельства внутри страны.

Выступая в сфере международных отношений, Президент Российской Федерации ведет переговоры с главами других государств; подписывает от имени Российской Федерации международные договоры; назначает послов и полномочных представителей в другие государства и международные ор­ганизации. В соответствии с международным правом Президент Россий­ской Федерации пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

Подтверждая особый статус Президента Российской Федерации как главы государства, следует также отметить, что, как и в других государ­ствах, Президент Российской Федерации выступает как своеобразный символ государства. Он обладает неприкосновенностью. В статус Пре­зидента Российской Федерации входит его право на штандарт (специаль­ный президентский флаг), оригинал которого находится в его служебном помещении, а дубликат поднимается над резиденцией Президента Россий­ской Федерации как в столице Российской Федерации, так и над другими резиденциями Президента Российской Федерации во время его пребыва­ния в них. Символом Президентской власти является также Знак Прези­дента Российской Федерации[52].

3. Ответственность Президента Российской Федерации. Президент, в принципе, как мы уже отметили, не ответственен за свою деятельность, но его неответственность имеет границы. Конституции многих государств устанавливают ответственность президентов за строго определенные виды правонарушений.

В части 2 статьи 93 Конституции Российской Федерации предусмот­рен единственный случай возможного принудительного отстранения Пре­зидента Российской Федерации от должности - отрешение от должности. Основаниями отрешения Президента Российской Федерации от должности являются обвинение Президента Российской Федерации в государствен­ной измене или в совершении им тяжкого преступления, то есть в данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской от­ветственности Президента Российской Федерации. В соответствии со ста­тьей 93 Конституции Российской Федерации конституционная санкция заключается лишь в смещении (отрешении) с должности, что влечет утрату иммунитета и открывает путь для дальнейшего судебного пре­следования в обычном порядке[53].

Начало процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности связано с выполнением двух условий.

Прежде всего, обвинение Государственной Думой Президента Рос­сийской Федерации в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:

1) заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления;

2) заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения от должности Президента Российской Фе­дерации определена статьей 93 Конституции Российской Федерации и де­тализируется в главе 22 (статьи 176-180) Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, который был при­нят 23 января 1998 г. с последующими изменения, а также соответствую­щими статьями Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Эта процедура состоит из двух стадий:

во-первых, Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (то есть 300 депутатов) принимает решение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации. При этом инициати­ва должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государ­ственной Думы (то есть не менее чем 150 депутатами), и должно быть вы­несено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой большинством голосов (то есть 226 голосов);

во-вторых, решение об отрешении Президента Российской Федера­ции от должности выносит уже другая палата, то есть Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации двумя третями голосов от общего числа членов палаты (то есть не менее чем 132 голосами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Ду­мой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в указан­ный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отмененным.

Отрешение Президента от должности является основанием для пре­кращения им выполнения своих обязанностей в качестве Президента Рос­сийской Федерации. Бывший Президент Российской Федерации теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголов­ной ответственности как обычный гражданин.

С момента прекращения полномочий Президента Российской Федера­ции по указанным основаниям и до избрания очередного главы государ­ства соответствующие государственные функции исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (ч. 3 статьи 92 Конституции Россий­ской Федерации). В этой же статье установлено, что исполняющий обязан­ности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Го­сударственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложе­ния о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения пол­номочий Президента Российской Федерации.

Таким образом, в наиболее общем виде, глава государства - это должностное лицо и в то же время орган государственной власти, за­нимающий верховное положение в системе органов государственной власти Российской Федерации, деятельность которого направлена на реализацию только ему присущих функций в особых формах властво­вания и обусловлена особой формой государственно-правовой ответ­ственности.

Можно сказать и так, глава государства - это высший представитель государства внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, народа, государства.