§ 1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации

От других федеральных органов государственной власти Правитель­ство Российской Федерации отличается, прежде всего, предметом ведения и сферой деятельности. Основными функциями Правительства Российской Федерации, которые закреплены в Федеральном конституционном зако­не от 17 декабря 1997 г. (в редакции Федеральных конституционных зако­нов от 31 декабря 1997 г. с последующими изменениями) «О Правитель­стве Российской Федерации», являются: обеспечение управления эконо­микой, социально-культурной сферой и административно-политической деятельностью страны; организация исполнения федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации; система­тический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. На федеральном уровне Правительство Российской Федера­ции объединяет, направляет, координирует и контролирует работу фе­деральных министерств и других подведомственных ему федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Для определения места Правительства Российской Федерации в си­стеме органов государственной власти Российской Федерации необхо­димо проанализировать особенности его взаимодействия с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, судами Российской Федерации, а также и с исполнительными органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

I. Что характерно для взаимоотношений Правительства Россий­ской Федерации с Президентом Российской Федерации. Мы уже отме­чали, что Президент Российской Федерации, хотя и не глава исполнитель­ной власти, сохранил мощные рычаги воздействия на Правительство Рос­сийской Федерации. Особое значение в определении характера взаимоот­ношений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации имеют следующие его полномочия:

во-первых, часть 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Понятие «осуществляет» не ис­ключает его толкования в том смысле, что Правительство Российской Фе­дерации осуществляет практически исполнительную власть, а Президент Российской Федерации имеет над ней фактически высший контроль.

Можно сказать также, что для организации исполнительной власти Российской Федерации характерно своеобразное «разделение труда» меж­ду Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Фе­дерации. В руках главы государства сосредоточено политическое руко­водство, то есть определение основных направлений внутренней и внеш­ней политики, утверждение военной доктрины, общее руководстве полити­кой государства. В то же время проведение мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Конституция Российской Федерации возлагает на Правительство Россий­ской Федерации;

во-вторых, при формировании исполнительной власти глава россий­ского государства не нуждается в получении согласия Государственной Думы; он должен получить согласие Государственной Думы только для назначения на должность Председатели Правительства Российской Феде­рации, но при трехкратном отклонении президентских кандидатур назна­чение Председателя Правительства Российской Федерации может состо­яться и без последующего согласования. Президент Российской Федерации вправе отправить в отставку Правительство Российской Федерации тогда, когда посчитает это нужным, не спрашивая согласия у парламента; это так­же относится и к отдельным федеральным министрам;

в-третьих, несмотря на то, что по Конституции Российской Федера­ции Правительством Российской Федерации с входящими в его состав фе­деральными министрами руководит Председатель Правительства, ряд фе­деральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти подведомственны не только Председателю Правительства Россий­ской Федерации, но и Президенту Российской Федерации по вопросам, за­крепленным за ним Конституцией Российской Федерации;

в-четвертых, конституционные нормы устанавливают прямую ответ­ственность Председателя Правительства перед Президентом Российской Федерации и достаточно слабую перед парламентом.

в-пятых, в соответствии с пунктом «б» статьи 83 Конституции Рос­сийской Федерации Президент Российской Федерации имеет право пред­седательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в-шестых, согласно части 3 статьи 92 Конституции Российской Феде­рации, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в со­стоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председа­тель Правительства Российской Федерации.

II. Что характерно для взаимоотношений Правительства Россий­ской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации. - Отношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собра­ния Российской Федерации определяются, во-первых, через принимаемые парламентом Российской Федерации федеральные законы, которые Прави­тельство как исполнительная власть на федеральном уровне должно испол­нять и проводить в жизнь;

во-вторых, серьезным рычагом воздействия Федерального Собрания Российской Федерации на Правительство Российской Федерации является утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, что обес­печивает возможность финансового контроля за деятельностью Правитель­ства Российской Федерации;

в-третьих, Государственной Думе принадлежит право давать согла­сие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

в-четвертых, Законом Российской Федерации о поправках к Консти­туции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы» в отношении Правительства Рос­сийской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 103 Конститу­ции Российской Федерации, в соответствии с которыми к ведению Госу­дарственной Думы относится «заслушивание ежегодных отчетов Прави­тельства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том чис­ле по вопросам, поставленным Государственной Думой»;

в-пятых, члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания Российской Федерации при­сутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Феде­рации и депутатов Государственной Думы; 442

в-шестых, Государственная Дума Федерального Собрания Россий­ской Федерации вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации (ч.

III. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с орга­нами судебной власти реализуются по следующим направлениям:

во-первых, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года «О судебном системе Российской Федерации» Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерально­го бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с Конститу­ционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Гене­ральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Рос­сийской Федерации и с Советом судей Российской Федерации;

во-вторых, в случае признания Конституционным Судом Российской Федерации федеральных законов или их отдельных положений неконсти­туционными Правительство Российской Федерации в пределах своих пол­номочий принимает меры по обеспечению должного правового регулиро­вания общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда Российской Федерации;

в-третьих, в случае признания соответствующими судами Российской Федерации актов Правительства Российской Федерации или их отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает меры к приведению указанных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов неза­медлительно доводятся Правительством Российской Федерации до сведе­ния всех органов и организаций, которым рассылаются соответствующие акты Правительства Российской Федерации.

IV. Основы взаимодействия Правительства Российской Федера­ции и органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции. Конституция Российской Федерации 1993 г. упрочила вертикаль ис­полнительной власти в пределах полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации.

Российской Федерации в положение органа, возглавляющего, объединяю­щего и координирующего деятельность всех исполнительных властных структур, отвечающего за состояние управления делами государства.

Осуществляя свою деятельность в данной области, Правительство Российской Федерации:

во-первых, рассматривает в установленные сроки предложения зако­нодательных (представительных) или исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации;

во-вторых, направляет в законодательные (представительные) и ис­полнительные органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации проекты своих решении по вопросам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации;

в-третьих, осуществляет контроль за деятельностью органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесен­ным к ведению Российской Федерации, и полномочиям Российской Феде­рации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации;

в-четвертых, в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласи­тельные комиссии из представителей заинтересованных сторон;

в-пятых, вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Рос­сийской Федерации, федеральным конституционным законам, федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.