§ 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Но есть и другое, юридическое понятие гражданства. С юридической точки зрения гражданство выступает: как форма связи физического лица с государством. Однако одни авторы считают эту связь чисто правовой, которая выступает в виде совокупности прав и обязанностей; в виде право­вой принадлежности личности к определенному государству; в виде при­надлежности, проявляющейся в правовой связи; другие подчеркивают не только правовой, но и политический характер связи между человеком и государством, что находит свое проявление в распространении всей полно­ты власти государства на граждан, в пользовании гражданами всеми права­ми, свободами и обязанностями.

Иностранца от гражданина в этом случае отличает не только разный объем прав, свобод и обязанностей, но и сам характер связи, которая но­сит временный характер.

А что такое подданство? Термином «подданство» обозначалась при­надлежность лица к монарху, а в последующем - к монархическому госу­дарству. Если в феодальном государстве содержание этого термина связы­валось с неограниченными правами монарха по отношению к своим под­данным, то в настоящее время это понятие равнозначно понятию «гра­жданство» и - опять же - сохранилось в монархическом государстве.

Развитие законодательства о гражданстве РСФСР, СССР и Рос­сийской Федерации. Гражданство Российской Федерации возникло в ре­зультате победы Октябрьской революции 1917 года. В царской России, как монархическом государстве, признавался институт «подданства». Слово «гражданин» в официальном акте Советской власти впервые было введено 7 ноября 1917 года в Обращении Петроградского Военно-революционного комитета «К гражданам России».

Среди первых законов о гражданстве Российской Республики можно назвать Декрет ВЦИК от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», а также изданный в его развитие Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 года «О принятии иностранцев в Российское гражданство». 15 декабря 1921 года был принят Декрет ВЦИК и СНК «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за гра­ницей».

Первые акты Советской власти, регулирующие гражданство, не ставили каких-либо ограничений политического или другого характера для иностранцев, желающих принять российское советское гражданство. Это находило свое проявление в том, что первые советские конституции и за­конодательные акты о гражданстве предоставляли все политические пра- 156 ва советских граждан иностранцам, проживающим на территории РСФСР для занятий трудовой деятельностью без эксплуатации наемного труда. За местными Советами - местными органами государственной власти - было признано право предоставлять таким лицам права советского россий­ского гражданства.

С образованием Союза ССР для граждан всех советских республик, вошедших в состав Союза ССР, было установлено единое союзное гра­жданство с сохранением их права иметь свое республиканское гражданство и право приема в гражданство. Однако законодательство в области союзно­го гражданства и прав иностранцев составляло предметы ведения Союза ССР.

К законодательным актам Союза ССР следует отнести: Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г.; Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 г.; Положение о гражданстве Союза ССР от 22 ап­реля 1931г.

Новый закон о гражданстве Союза ССР был принят 1 декабря 1978 года. В своих основных позициях этот закон основывался на положениях Конституции СССР 1977 года. В нем также учитывались нормы междуна­родного права в области гражданства и прав человека. Достаточно подроб­но в Законе СССР регулировались вопросы возникновения и прекращения советского гражданства; все еще сохранялась возможность лишения совет­ского гражданства.

Закон о гражданстве Союза ССР от 23 мая 1990 года мало чем отли­чался от закона о гражданстве 1978 года. В нем в более развернутом виде регулировались вопросы, относящиеся к полномочиям органов, принимав­ших решения по вопросам гражданства.

Первый Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» был принят Верховным Советом РСФСР 28 ноября 1991 года, который с изменениями 1993 и 1995 гг. действовал до вступления в силу 1 июля 2002 года Федерального закона «О гражданстве Россий­ской Федерации», принятого 31 мая 2002 года.

Принципы гражданства Российской Федерации. Природа такого сложного государственно-правового института как гражданство в полной мере выявляется при раскрытии принципов, которые объединяют его как определенное политико-правовое явление, обеспечивают единство всех сторон гражданства.

1. Гражданство Российской Федерации является единым и рав­ным независимо от оснований его приобретения. Это означает, что в Российской Федерации нет гражданства разных сортов, не существует де­ления граждан на «природных» и «натурализованных».

2. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Это право гражданина Российской Федерации в настоящее время подкреплено соответствующими положениями, содержащимися в Федеральном законе от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с по­следующими и изменениями).

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гра­жданства Российской Федерации или права изменять его. Названный принцип является основополагающим новейшего российского законода­тельства о гражданстве, который учитывает соответствующие положения международно-правового законодательства.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государ­ству. Содержание этого принципа, закрепленного в п. 5 статьи 4 Феде­рального закона от 31 мая 2002 года, воспроизводит положения п.1 статьи 61 Конституции Российской Федерации. Суть этого положения состоит в несвязанности российского гражданства с мерами наказания за противо­правные действия.

5. Гражданство как специфическая форма выражения государ­ственного суверенитета. В качестве основного элемента принципа госу­дарственного суверенитета применительно к гражданству выступает прин­цип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находя­щихся за пределами Российской Федерации, о чем сказано в статье 7 Феде­рального закона от 31 мая 2002 года. Часть 2 статьи 7 устанавливает, что ор­ганы государственной власти Российской Федераций, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, нахо­дящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указан­ных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользо­ваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права, международными договорами Российской Федерации, зако­нами и правилами государств проживания или пребывания граждан Россий­ской Федераций, а также защищать их права и охраняемые законом интере­сы.

6. Принцип двойного гражданства. Статья 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года предусматривает возможность приобретения гражда­нином Российской Федерации иного гражданства, что не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. На территории Россий­ской Федерации такое лицо рассматривается только как гражданин Рос­сийской Федерации. Эти положения Федерального закона полностью соот­ветствуют требованиям статьи 62 Конституции Российской Федерации. В части 2 статьи 62 Конституции указано, что наличие у гражданина Рос­сийской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из россий­ского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Двойное (множественное) гражданство является исключением из правила. Оно создает определенные неудобства как для человека, так и для государства, то есть страны пребывания и страны гражданства.

7. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Понятно, что это положение Феде­рального закона направлено на сокращение контингента лиц без гра­жданства на территории государства, на упорядочение правового положе­ния этой категории лиц, проживающих на территории России. Для этой ка­тегории лиц устанавливается упрощенный порядок приобретения статуса граждан России. Состояние безгражданства прекращается натурализацией, усыновлением (удочерением).