4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабшьности общественного порядка в стране

Круг таких документов, исходящих от Президента РФ, довольно широк. Это утвержденная Указом от 12 мая 2009 г. Стратегия нацио­нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года; Консти­туцией (п. «з» ст. 83) к ведению Президента отнесено утверждение во­енной доктрины Российской Федерации, эта доктрина утверждена Указом Президента от 5 февраля 2010 г. Кроме того, можно назвать еще ряд актов, исходящих от Президента РФ, например это утверж­денные Указами от 30 января 2010 г. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, от 5 октября 2009 г. Концеп­ция противодействия терроризму в Российской Федерации, от 29 ап­реля 1996 г. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), от 3 сентября 2011 г. Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, от 9 сентября 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Феде­рации и др.

Президент, как уже было сказано, формирует Совет Безопасно­сти РФ и является его Председателем (п.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 87) Президент является Верхов­ным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент назна­чает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, для не­го он является высшим воинским начальником, приказы и указания которого подлежат безусловному исполнению.

Весьма обширны полномочия Президента по Федеральному зако­ну от 31 мая 1996 г. «Об обороне». В соответствии со ст. 4 Закона Пре­зидент РФ:

— определяет основные направления военной политики Россий­ской Федерации;

— утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планирова­нии в Российской Федерации;

— осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

— в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии про­тив Российской Федерации, возникновения вооруженных конфлик­тов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдель­ных ее местностях военное положение с незамедлительным сообще­нием об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;

— исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным кон­ституционным законом;

— принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских форми­рований и органов к выполнению задач с использованием вооруже­ния не по их предназначению;

— утверждает концепции и планы строительства и развития Воо­руженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, План мероприятий, выполняемых в Россий­ской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории РФ в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации;

— утверждает федеральные государственные программы вооруже­ния и развития оборонного промышленного комплекса;

— утверждает программы ядерных и других специальных испыта­ний и санкционирует проведение указанных испытаний;

— утверждает единый перечень воинских должностей, подлежа­щих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, дру­гих войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капи­танами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, на­значает военнослужащих на воинские должности, для которых шта­том предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы;

— утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и ор­ганов, штатную численность военнослужащих и гражданского персо­нала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

— принимает решение о создании мобилизационных людских ре­зервов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войска­ми, воинскими формированиями и органами по представлению соот­ветствующих федеральных органов исполнительной власти, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных люд­ских резервов в органах федеральной службы безопасности;

— принимает решение о дислокации и передислокации Воору­женных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соедине­ния и выше;

— утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знаме­ни воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохожде­ния военной службы, военных советах, военных комиссариатах, во- енно-транспортной обязанности;

— утверждает положения о Министерстве обороны РФ, Генераль­ном штабе Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполни­тельной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, опреде­ляет вопросы координации деятельности федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

— утверждает Положение о территориальной обороне РФ, План территориальной обороны РФ и План гражданской обороны и защи­ты населения РФ;

— утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массо­вого уничтожения и ядерных отходов;

— ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллек­тивной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по под­держанию мира и международной безопасности;

— издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, воен­ные сборы (с указанием численности призываемых граждан и их рас­пределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по при­зыву;

— устанавливает перечень организаций, осуществляющих дея­тельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высше­го образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на во­инские должности в каждые из указанных организаций и образова­тельных организаций;

— осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен­ные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами РФ.

Закон об обороне содержит ряд положений относительно Воору­женных Сил РФ, которые отражаются на руководстве ими со стороны Президента РФ. В частности, Закон определяет, что Вооруженные Силы РФ — государственная военная организация, составляющая ос­нову обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы РФ состо­ят из центральных органов военного управления, объединений, со­единений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Таким образом, хотя по Закону это единая военная организация, все-таки есть подразделения (войска), не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, и Президенту надо обес­печивать единство действия и управления. Закон разрешает исполь­зовать формирования Вооруженных Сил РФ за пределами террито­рии РФ, однако, говоря обобщенно, в целях отражения нападения на наши соединения, защиты граждан РФ, выполнения договоров с дру­гими государствами. Наконец, часть состава Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международ­ными договорами РФ. Сказанное также учитывается на специфике выполнения своих функций Президентом РФ.

Уже упоминалось о том, что в соответствии с Конституцией РФ Президенту принадлежат важные полномочия в связи с объявлением и обеспечением военного положения в стране или на части ее территории. Подробности определяет Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении».

Под военным положением в названном Законе понимается осо­бый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом в слу­чае агрессии против страны или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения военного положения — создание условий для отраже­ния или предотвращения агрессии против государства. Период дейст­вия военного положения начинается с даты и времени начала дейст­вия военного положения, которые устанавливаются указом Прези­дента о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местно­стях вводится указом Президента. Он незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе. Указ о введении военного положения подлежит незамедлитель­ному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также неза­медлительному официальному опубликованию. Вопрос об утверж­дении указа Президента о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получе­ния указа.

Полномочиями Президента в области обеспечения режима воен­ного положения охватываются: руководство организацией обеспече­ния режима военного положения; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной вла­сти в данных целях; контроль за применением мер по обеспечению военного положения; определение мер, которые должны быть при­менены федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управле­ния на территории, на которой введено военное положение; опреде­ление задач и установление порядка привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обес­печения режима военного положения. Президент приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объедине­ний, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агита­цию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военно­го положения оборону и безопасность государства.

На Президента возложены важные задачи и полномочия в области гражданской обороны. В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» Президент: определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны; утверждает План гражданской обороны РФ; вводит в действие План гражданской обороны РФ на территории всей страны или в отдельных ее местностях в полном объеме или частич­но; утверждает структуру, состав спасательных воинских формирова­ний МЧС, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение об этих формированиях; осуществляет иные полномочия в области граж­данской обороны в соответствии с законодательством.

Как уже упоминалось, Президент при обстоятельствах и в поряд­ке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вво­дит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федера­ции и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ). Совет Федера­ции утверждает указ Президента о введении чрезвычайного положе­ния (ст. 102 Конституции РФ).

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвы­чайном положении» позволяет Президенту РФ объявить чрезвычай­ное положение в наличии следующих обстоятельств:

1) попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые бес­порядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятель­ность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождаю­щиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпи­зоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие по­влечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и ок­ружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие про­ведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В указе Президента о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на ко­торой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспе­чивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычай­ных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень времен­ных ограничений прав и свобод российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответ­ственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычай­ного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок дей­ствия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей тер­ритории государства, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. По истечении соответствующего срока чрезвычайное положение считается прекращенным. Если в те­чение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президен­та с соблюдением требований, установленных названным Законом для введения чрезвычайного положения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для вве­дения чрезвычайного положения, ранее срока, на который оно уста­новлено, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полно­стью или частично, о чем население Российской Федерации или со­ответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного поло­жения.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматривать­ся введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной вла­сти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправле­ния; б) установление ограничений на свободу передвижения по тер­ритории, на которой введено чрезвычайное положение, а также вве­дение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; г) установление ограничений на осуществление отдельных видов фи­нансово-экономической деятельности, включая перемещение това­ров, услуг и финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предме­тов первой необходимости; е) запрещение или ограничение проведе­ния собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности ор­ганизаций; з) ограничение движения транспортных средств и осуще­ствление их досмотра; и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещест­ва; к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопас­ные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтоже­ния, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоя­тельствами.

Если чрезвычайное положение введено по обстоятельствам, свя­занным с угрозами конституционному строю и общественному по­рядку, Президент своим указом может, помимо перечисленных мер, ввести комендантский час, ограничения свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих техни­ческих средств, множительной техники, установление особого по­рядка аккредитации журналистов; приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; предусмотреть проверку до­кументов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, дос­мотр их вещей, жилища и транспортных средств; продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголов- но-процессуальным законодательством по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь пери­од действия чрезвычайного положения, но не более чем на три меся­ца и др.

При введении чрезвычайного положения по обстоятельствам при- родно-техногенного характера указом Президента могут предусмат­риваться дополнительно временное отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, проведение санитарно-противоэпиде- мических, ветеринарных и других мероприятий, мобилизация трудо­способного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения необходимых работ и др.

Особо подчеркнем, что Президент вправе приостанавливать дей­ствие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента о введении на данной тер­ритории чрезвычайного положения. На территории, на которой вве­дено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вво­диться особое управление путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией, на ко­торой введено чрезвычайное положение.

Временный специальный орган действует на основании положе­ния, утверждаемого Президентом. Этому органу могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной вла­сти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руко­водитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президен­том. В случае если этот специальный орган управления не обеспечил достижение целей введения чрезвычайного положения, вместо него может быть создан федеральный орган управления этой территорией. Руководитель такого федерального органа назначается Президентом, он же утверждает положение о данном органе. При создании феде­рального органа управления полномочия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действую­щих на указанной территории, приостанавливаются, а их функции возлагаются на федеральный орган управления.