§ 3. Основные вехи и тенденции в развитии науки конституционного права

Понятие «политика», берущее свое начало от греч. polis, т.е. древнегреческий город-государство, использовалось тогда в очень широком смысле, включая в себя не только собственно политические, правовые, но и социальные, экономические, этические и иные проблемы в современном их понимании.

Развиваясь как составная часть единой, всеохватывающей, нерас­члененной философской науки, политико-правовые идеи Платона и Аристотеля, как и других мыслителей древности и средневековья, но­сили во многом общий, философско-религиозный характер. Политика рассматривалась как знание о высшем благе и счастье государства-полиса и его граждан, а государство, которое тогда еще не отграничи­валось от общества, — как высшее воплощение разума, справедливости и права. Поэтому главную задачу политического знания мыслители и политики древности усматривали в нахождении оптимального устрой­ства государства.

Широко и подробно исторический аспект политико-правовых, в том числе и государственно-правовых идей и концепций, в различные периоды и в разных странах излагается в курсе «История политических и правовых учений». Тем не менее здесь важно хотя бы обозначить имена тех, кто внес особенно весомый вклад в развитие соответствую­щих государственно-правовых идей и подготовил тем самым базу для позднейшего выделения конституционного (государственного) права в качестве самостоятельной науки — отрасли правоведения. Это тем более важно сделать, что в нашем Институте государственного управ­ления МГИМО (Университета) указанный курс не излагается. Интересующихся специально этой проблематикой отсылаем к солидной на­учной и учебной литературе по данному курсу.*

* История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Hерсесянца. М., 1997; пятитомная «История политических и правовых учений» / Под ред. B.C. Нерсесянца. Т. 1. М., 1985; Т. 2. М., 1986; Т. 3. М., 1989; Т. 4. M., 1993. Т. 5. М., 1995; История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под ред. О.Э. Лейста, М., 1991; Богданова Н.А. Наука советского государственного права. М., 1989; Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного нрава, М., 1971; Нерсесянц B.C. Филосо­фия нрава. М., 1997; и др.

В период средневекового засилия богословия с его утверждением примата церкви над государством и преимущества церковной власти перед светской, государственной выделяются имена Аврелия Августи­на (354—430) и Фомы Аквинского (1225 или 1226—1274), много вни­мания уделивших обоснованию разделения власти на светскую (госу­дарственную) и духовную (церковную), их соотношению и взаимодей­ствию, самостоятельности каждой из них и невмешательству их в дела друг друга.

Фома Аквинский также исходил из того, что государство выражает божественную волю к миру, добру и порядку. Соотношение духовной и светской власти он определял как соотношение души и тела. Важно отметить и то, что он считал необходимым признавать не всякую власть, а только ту, которая отвечает божественным установлениям и естественному праву: если действующее (позитивное) право не соот­ветствует этим требованиям, то оно противозаконно и не подлежит соблюдению. В вопросе об оптимальной форме государства Фома Ак­винский в целом стоял на позициях Аристотеля, также отдавая пред­почтение смешанной форме, сочетающей достоинства разных «чис­тых» форм — монархии, аристократии и демократии. Но при этом он различал абсолютную монархию и политическую монархию, считая последнюю предпочтительней, поскольку в ней власть монарха опре­деляется рамками закона.

В рамках позднего средневековья появились и все более усилива­лись концепции освобождения государства от подчинения церкви и ограничения власти короля сословным представительством. Было по­ставлено под вопрос право церкви на верховенство ее власти, посколь­ку власть короля стала сама рассматриваться как власть, полученная непосредственно от Бога, а не от Папы Римского. Большое значение имели здесь принятие Великой хартии вольностей 1215 г., впервые провозгласившей за частью общества (баронами и рыцарями) опреде­ленные права и свободы, и создание английского парламента в XIII в.

В предыстории науки государственного (конституционного) права особенно важное место занимает период XVI—XVIII вв., непосредст­венно предшествовавший созданию этой отрасли научных правовых знаний.

Даже простой далеко не полный перечень государственно-право­вых идей и концепций, выдвинутых в этот период, наглядно свидетель­ствует о его огромной значимости для идейно-теоретической подготов­ки принятия первых в мире конституций и «отпочкования» науки го­сударственного права в самостоятельную отрасль правоведения.

Это:

— идеи: государства как специфической политической организа­ции и республики как одной из важнейших форм государства (в отли­чие от прежнего понимания государства в смысле древнего полиса, а республики как синонима государства), тесной связи форм государства с социальной структурой общества, признания демократии в качестве правильной, т.е. заслуживающей признания, формы правления боль­шинства и др. (Н. Макиавелли);

— идеи: суверенитета государства как его независимости и верхо­венства власти, единства, неделимости, абсолютности и безусловности, его связи с формами государства, ограничения абсолютизма правовы­ми принципами, прерогативами сословного представительства, разли­чения права и закона (Ж. Воден);

— идеи: отказа от частной собственности и введения общественной собственности, внедрения принципов гуманизма и всестороннего раз­вития личности, демократии и свободы, равенства и социальной спра­ведливости, всеобщей обязательности труда и высокой нравственности как основы общественного и государственного устройства, избирае­мости и подотчетности всех должностных лиц и др.

— концепции: естественного права и договорного происхождения государства; идеи: обеспечения законности во взаимоотношениях между людьми и народами, государства как субъекта международного права, гражданства и подданства, права убежища, правопреемства, обя­занности соблюдения международных договоров, утверждения в мире «права народов» на основе концепции естественного права и др. (Г. Гроций);

— идеи: государства как гаранта свободы личности на основе со­блюдения общественного договора, заключенного при его возникнове­нии; четкого разграничения понятий «личность», «общество» и «госу­дарство»; прав на жизнь, свободу и собственность как естественных и неотчуждаемых прав личности; признания приоритета личности перед обществом и государством, призванными служить личности; верховен­ства права и законности в деятельности государственной власти; кон­цепция разделения властей на законодательную и исполнительную при приоритете первой над второй и др. (Дж. Локк);

— классическая концепция разделения политической власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную как наилучшей основы ее рациональной организации и функциони­рования; идеи социально-политической обусловленности законода­тельства («духа законов») общим духом нации (народа) страны; под­чиненного значения форм государства по отношению к характеру ор­ганизации и законности деятельности государственной власти (Ш. Монтескье);

— классическая концепция общественного договора, народного су­веренитета и неотчуждаемости прав и свобод человека как основы рес­публиканского строя; идеи неотчуждаемости и неделимости суверени­тета, разграничения функций государственных органов при подчине­нии исполнительных законодательным, признания республики един­ственной формой государства, отвечающей подлинному народовлас­тию (Ж.Ж. Руссо);

— идеи: демократии и механизма ее осуществления, политическо­го равенства, народного суверенитета; прав и свобод личности; призна­ния народа единственным источником политической власти, а респуб­лики — лучшей формой демократического правления; разделения властей и их равновесия с помощью системы взаимных сдержек и про­тивовесов; организации выборов; демократических взаимоотношений большинства и меньшинства; федерализма и др.

Значение этих и других конституционно-правовых идей и концеп­ций, прежде всего идей и концепций Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и Т. Джефферсона, трудно переоценить. Они оказали исключительно глубокое и непосредственное влияние на последующее развитие поли­тико-правовой мысли и на практику конституционно-политического развития. Это нашло свое отражение и в Декларации независимости (1776), автором проекта которой был Т. Джефферсон (будущий третий Президент США), в Конституции США (1787) и ее Билле о правах (1789), в знаменитой французской Декларации прав человека и граж­данина (1789), впервые законодательно закрепивших естественные и неотчуждаемые права человека и гражданина, равенство граждан перед законом, принцип разделения властей и т.д. Нетрудно видеть, что мно­гие идеи и концепции, выдвинутые в этот период, живут и работают и сегодня, что находит свое проявление и в современных конституциях.