§ 3. Основные принципы избирательного права Российской Федерации

Особенности избирательного права Российской Федерации совет­ского периода. Система избирательного права начального этапа совет­ского периода в истории России была заложена Конституцией РСФСР 1918 г. Она обосновывала классовый подход к формированию органов го­сударственной власти. Выборы представительных органов, то есть выборы были не вполне всеобщими, они были не вполне равными, многосте­пенными с использованием открытого и тайного голосования.

Не вполне всеобщие выборы означали, что правом избирать и быть избранными пользовались российские граждане, достигшие ко дню выбо­ров 18-летннго возраста, независимо от пола, вероисповедания, нацио­нальности и оседлости, если они добывали средства к жизни производи­тельным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством, обеспечивающим возможность производительного труда. Из­бирательным правом были наделены военнослужащие Красной Армии и флота, а также проживающие на территории России иностранцы из рабо­чих и крестьян.

Этих прав были лишены лица, прибегающие к наемному труду с це­лью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовые доходы (про­центы с капитала, доходы предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духов­ные служители церкви и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также чле­ны царствовавшего в России дома Романовых.

Не вполне равные выборы характеризовались предоставлением пре­имущества рабочим перед крестьянством. Так, при выборах на Всероссий­ский съезд Советов один делегат от рабочих избирался от 25 тысяч из­бирателей, а один делегат от сельского населения избирался от 125 ты­сяч жителей.

Выборы были многостепенными: трехстепенными они были для го­родских избирателей, а четырехстепенными - для сельского населения. Нижним звеном этой системы были сельские и городские (городов без рай­онного деления) Советы, формируемые населением непосредственно. Из их состава избирались представители (делегаты) на районные, го­родские (городов с районным делением) съезды Советов; следующим зве­ном были губернские съезды Советов, которые формировались из го­родских и сельских делегатов. Завершал эту конструкцию Всероссийский съезд Советов, делегат на которые избирались на губернских съездах Сове­тов.

Что касается способа голосования, то голосование могло проводить­ся так, как решит соответствующий съезд Советов - либо открыто, либо тайно. Прямые выборы депутатов Советов на местах проводились откры­тым голосованием путем поднятия рук.

С принятием Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. общие принципы организации и проведения выборов впервые были определены в Конституциях СССР и РСФСР, в которых были специальные главы - «Избирательная система». В избирательную систему по действую­щим Конституциям были внесены весьма существенные изменения: многостепенные выборы заменялись прямыми, не вполне всеобщие - все­общими, невполне равные - равными, открытое голосование - тайным. Содержание каждого принципа избирательного права определялось в соот­ветствующих статьях Конституций СССР и РСФСР, а также в Положениях о выборах соответствующих представительных органов.

Активное избирательное право предоставлялось лицам обоего пола, как и прежде, с 18 лет; можно было быть избранным депутатом Верховно­го Совета РСФСР по достижении 21 г., а депутатом Верховного Совета СССР - с 23 лет.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Фе­деральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что право избирать при­надлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18- летнего возраста. При этом гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убе­ждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Вместе с тем в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года сказано, что на основании международных договоров Россий­ской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные гра­ждане, постоянно проживающие на территории соответствующего му­ниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных дей­ствиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же основаниях.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признан­ные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свобо­ды по приговору суда.

К другим ограничениям пассивного избирательного права отно­сится установление федеральным законом минимального возраста канди­дата на выборах в законодательные (представительные) органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления в 21 год; 30 лет - для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Установле­ние максимального возраста кандидата не допускается.

Помимо общих требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты представительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к депутатам представительных орга­нов местного самоуправления, Президенту Российской Федерации законо­дательство Российской Федерации о выборах устанавливает правила, со­гласно которым отдельные категории граждан Российской Федерации не имеют права быть избранными в представительные органы государ­ственной власти, представительные органы местного самоуправления или занимать некоторые выборные должности в органах государственной вла­сти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в силу несовместимости занимаемой ими должности с полномочиями депутата представительного органа или в силу их неизби­раемости.

Понятия «несовместимость» и «неизбираемость» не тождественны, каждое из них имеет свои специфические особенности.

Несовместимость включает в себя требование, запрещающее члену представительного органа государственной власти и представительного органа местного самоуправления, определенному законом выборному должностному лицу в течение срока его полномочий занимать опреде­ленную должность.

Депутат, выборное должностное лицо, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а так­же иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподаватель­ской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподаватель­ская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранного государства, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданстве, если иное не предусмотрено международным договором Российской Феде­рации или законодательством Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут заме­щать иные государственные должности Российской Федерации, государ­ственные должности субъектов Российской Федерации, должности госу­дарственной гражданской службы и муниципальные должности муници­пальной службы, быть депутатами иных законодательных (представи­тельных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, замещать иные государственные должности Россий­ской Федерации, государственные должности субъектов Российском Феде­рации (далее также - государственные должности) должности государ­ственной гражданской службы и муниципальные должности муниципаль­ной службы. Депутаты представительных органов муниципальных об­разований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

Неизбираемость юридически абсолютно исключает возможность быть депутатом представительного органа государственной власти и пред­ставительного органа местного самоуправления, занимать определенную выборную должность. В этом случае выборы, даже если они уже состоя­лись, признаются недействительными.

Неизбираемость в Российской Федерации предусмотрена, в частно­сти, п. 3.4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 г.). Внесенными изменениями и дополнениями предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) осо­бо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах не­снятую или непогашенную судимость за указанные преступления1;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направ­ленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение адми­нистративного правонарушения, связанного с демонстрацией фашистской атрибутики или символики, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым адми­нистративному наказанию, то есть избиратель не обладает пассивным пра­вом только на этих (проходящих) выборах;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установ­лен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации, а также злоупотребление свободой массовой информации, если указанные нарушения либо действия совершились до дня голосования на выборах.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избиратель­ного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.

К основным гарантиям всеобщего избирательного права следует отнести:

1 В п.п. «г» и «д» п. 3 и п. 6 статьи 86 УК Российской Федерации установлено, что снятие судимости и ее погашение применяется:

г) в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления к лишению свободы - по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

6. Погашением или снятием судимости аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью.

составление списков избирателей; порядок их составления опреде­лен в статье 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. (подробнее по это­му вопросу см. стр. 85 настоящей главы учебного пособия);

организация избирательных участков проводится с таким учетом, чтобы создать максимально благоприятные условия для участия в выборах каждого избирателя (см. стр. 105);

проведение выборов в нерабочий день; время голосования устанав­ливается, как правило, с учетом местных условий в пределах с 8-9 часов и до 20-22-24 часов местного времени;

право досрочного голосования тех избирателей, которые в день вы­боров по тем или иным причинам не смогут проголосовать по месту своего жительства. В помещении территориальной избирательной комиссии до­срочное голосование проводится за 15-4 дня до выборов, а в участковой избирательной комиссии - не ранее чем за 3 дня до дня выборов, причем чтобы при этом не была нарушена тайна голосования.

Равное избирательное право - это принцип, предполагающий рав­ную для каждого гражданина возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявле­ний конституционно гарантируемого равноправия граждан.

Принцип равного избирательного права в настоящее время закреплен в статье 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

Если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, то каждый избиратель име­ет, как правило, один голос для голосования за одного из зарегистрирован­ных кандидатов. При выборах по пропорциональной избирательный си­стеме у каждого избирателя имеется один голос для голосования за один из зарегистрированных избирательными объединениями (политическими партиями) списков кандидатов. При выборах по смешанной избиратель­ной системе, то есть при одновременном применении мажоритарной изби­рательной системы и системы пропорционального представительства, каждый избиратель обладает как минимум двумя голосами: один голос он вправе подать за кандидата по одномандатному избирательному округу, а второй - за список политической партии (избирательного объединения).

Прямое избирательное право означает, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах и референдумах соответственно за канди­датов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за 330 или против кандидата, за вынесенные на референдум вопросы или против них непосредственно.

Помимо прямого избирательного права известны еще два вида непрямого избирательного права - многостепенные и косвенные выборы.

Как мы уже отмечали, в Российской Федерации (РСФСР) многосте­пенные выборы проводились в соответствии с требованиями Конститу­ции РСФСР 1918 г. и Конституции РСФСР 1925 г. Особенностью много­степенных выборов было то, что нижестоящие органы государственной власти (Советы) избирали делегатов вышестоящих органов государствен­ной власти (соответствующих съездов Советов).

Суть косвенных выборов состоит в том, что избиратели выбирают специальную коллегию - выборщиков, а они уже уполномочены избрать либо депутатов соответствующего представительного органа, либо то или иное должностное лицо. Таким образом избирается, например, Президент Соединенных Штатов Америки. Коллегия выборщиков избирает также Се­нат Франции.

Особая форма проведения выборов с применением косвенных вы­боров предусмотрена ч. 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой сказано:

«4. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципаль­ного района, и из депутатов представительных органов названных поселе­ний, избираемых представительными органами поселений из своего соста­ва в соответствии с равной независимо от численности населения поселе­ний нормой представительства...». При этом установленный порядок фор­мирования представительного органа муниципального района должен быть закреплен в уставе муниципального района.

Тайное голосование - это голосование, которое исключает возмож­ность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Достигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Главной такой мерой является то, что заполнение избирательных бюл­летеней производится в кабине или ином специально оборудованном месте или комнате для голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было.

А как поступают в тех случаях, если избиратель не имеет возможно­сти самостоятельно заполнить избирательный бюллетень? В п. 10 статьи 64 Федерального закона установлено, что в данном случае избиратель име­ет право воспользоваться помощью другого избирателя, который, однако, не является членом избирательной комиссии, зарегистрированным канди­датом, уполномоченным представителем избирательного объединения, по­литической партии и некоторыми другими указанными в федеральном за­коне лицами. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка.

Не является нарушением принципа тайного голосования опрос изби­рателей о том, как они собираются голосовать или как проголосовали, если такие опросы проводятся с соблюдением одного из важнейших принципов эмпирического исследования - принципа анонимности, добровольности участия и ответов респондентов, то есть избирателей.