5.8. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности

Многопартийная система — один из институтов совре­менного общества, без которого невозможна представитель­ная демократия. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах, называются парламентскими. Они выступают составной частью механизма народовлас­тия, и их функции в этом качестве закреплены в конститу­ции или в иных законодательных актах.

В тексте Конституции РФ о политических партиях гово­рится в контексте общественных объединений, которые рав­ны перед законом. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией российскими гражданами права на объединение в политические партии и особенностями созда­ния, деятельности, реорганизации и ликвидации политиче­ских партий в России, регулируются Федеральным зако­ном от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических парти­ях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и полити­ческих акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государствен­ной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать ряду требований, установленных федеральным законом. Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в полови­не субъектов РФ, при этом в субъекте Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. В политической партии должно со­стоять не менее 50 тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не ме­нее 100 членов политической партии.

172/Конституционное право Российской Федерации

дящие и иные органы политической партии, ее региональ­ные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее ус­таве и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; полити­ческое образование и воспитание граждан; выражение мне­ний граждан по любым вопросам общественной жизни, до­ведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местно­го самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Государство гарантирует равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влия­ния, а политические партии должны добиваться осуществ­ления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, поли­тическую деятельность органов партии, ее руководителей и должностных лиц.

Следует отметить, что на политические партии распрос­траняются те же конституционные ограничения, что и в целом к общественным объединениям. В ч. 5 ст. 13 опреде­лено, что запрещается создание и деятельность обществен­ных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности госу­дарства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В России активно дискутируется вопрос об оптимальнос­ти ее партийной структуры: двухпартийная или многопар­тийная. Считая двухпартийную систему чуть ли не верхом демократии, некоторые политологи утверждают, что мы упустили исторический шанс для формирования такой сис­темы в России и тем самым не создали надежной политиче­ской стабильности.

В каждом демократическом государстве партийная сис­тема формируется под воздействием разнообразных факто­ров _ социальных, национальных, религиозных, истори­ческих и др. Весь спектр политических партий можно раз-

Глава 5. Основы конституционного строя РФ/173

делить на две большие группы: правые и левые. Разумеет­ся, и те, и другие претендуют на выражение интересов на­рода.

Возникновение многопартийности в нашей стране свя­зано с массовым образованием в 1986—1988 гг. так называ­емых неформальных объединений и политических клубов. В конце 1987 — середине 1988 гг, стали создаваться народ­ные фронты в поддержку перестройки, союзы, демократи­ческие движения, ставившие своей целью повышение эф­фективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формиро­ваться политические партии со своими программными це­лями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах обще­ственно-политического и социально-экономического разви­тия была разрушена.

В России период становления и укрепления политичес­ких партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения. Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского граждан­ского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год. Вряд ли в ближайшее время какая-либо одна партия станет правящей. В этой ситуации выбор формы правления с сильной президентской властью, наделение главы государства широкими полномо­чиями по формированию правительства является наиболее оптимальным, и в настоящее время это своеобразный фак­тор стабильности.

Участие политических партий в избирательной кампа­нии, как правило, детально регламентировано нормами из­бирательного права. Например, в федеральных выборах могут участвовать только общероссийские партии. Такое законодательное ограничение обусловило объединение по­литических партий, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям.