5. Комитеты и комиссии Государственной Думы

В Государственной Думе VI созыва 30 комитетов: по конституци­онному законодательству и государственному строительству; по граж­данскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законода­тельству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюд­жету и налогам; по финансовому рынку; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по вопросам соб­ственности; по промышленности; по земельным отношениям и строительству; по науке и наукоемким технологиям; по энергетике; по транспорту; по обороне; по безопасности и противодействию кор­рупции; по международным делам; по делам Содружества Независи­мых Государств и связям с соотечественниками; по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по охране здоровья; по образованию; по вопросам семьи, женщин и детей; по аграрным во­просам; по природным ресурсам, природопользованию и экологии; по культуре; по делам общественных объединений и религиозных ор­ганизаций; по делам национальностей; по физической культуре, спорту и делам молодежи; по жилищной политике и жилищно-ком- мунальному хозяйству; по информационной политике, информаци­онным технологиям и связи.

Согласно Регламенту Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлени­ям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные до­кументы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и под­готавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего го­лоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав под­комитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания замести­телей Председателя Государственной Думы. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большин­ством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по едино­му списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постанов­лением палаты.

Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государ­ственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и их за­местителей, не может превышать 50% от общего числа членов данной фракции.

Решения об освобождении председателей комитетов Государст­венной Думы и их заместителей от должности принимаются боль­шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.

Состав комитета утверждается Государственной Думой большин­ством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Ре­шение об утверждении состава комитета оформляется постановлени­ем Государственной Думы. Изменения в составе комитета произво­дятся постановлением Государственной Думы.

В состав комитета не может быть избран Председатель Государст­венной Думы.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Предсе­дателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

У комитетов немало полномочий. В соответствии со ст. 19 Регла­мента комитеты Государственной Думы: вносят предложения по фор­мированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в пример­ную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение зако­нопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений о необходимости изменения законопроекта и направляют их субъекту (субъектам) права законода­тельной инициативы; осуществляют подготовку проектов постанов­лений Государственной Думы и проектов документов, которые при­нимаются или утверждаются постановлениями Государственной Ду­мы; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государст­венной Думы; рассматривают и исполняют поручения Совета Госу­дарственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавлива­ют запросы в Конституционный Суд РФ; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государст­венной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Го­сударственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государ­ственной Думой парламентские слушания; дают заключения и пред­ложения по соответствующим разделам проекта федерального бюд­жета; направляют письменные обращения по вопросам своего веде­ния руководителям федеральных органов исполнительной власти; проводят во взаимодействии с федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по проведению мониторинга правоприменения в России, анализ практики применения законода­тельства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государ­ственной Думе; рассматривают обращения граждан; решают вопросы организации своей деятельности.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если чис­ло присутствующих на нем членов комитета и членов комитета, пере­давших свои голоса другим членам комитета, составляет более поло­вины от общего числа членов комитета. Заседание проводит предсе­датель комитета или его заместитель. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Депутат Государст­венной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателя комитета. Комитет сво­им решением вправе установить порядок передачи депутатом Госу­дарственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы — члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине.

Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов коми­тета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено Регламентом палаты.

В заседании комитета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав. На заседании комитета вправе при­сутствовать полномочные представители Президента РФ и Прави­тельства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматрива­ются на заседании комитета, а также могут присутствовать статс-сек­ретари — заместители (первые заместители) руководителей федераль­ных органов исполнительной власти. На заседание комитета могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересован­ных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим во­просам, находящимся в ведении комитетов, они могут организовы­вать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, круглые столы, семинары и принимать участие в их работе.

Комиссии.

Некоторые комиссии являются постоянно действующими. Наряду с этим возможно создание и временных комиссий.

В настоящее время согласно ст. 31 Регламента для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, образована Комиссия Государственной Думы по во­просам депутатской этики (постоянно действующая). В состав дан­ной Комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители. Заседания этой Комиссии проводятся по ме­ре необходимости. По решению Государственной Думы Комиссия по вопросам депутатской этики представляет депутатам Государствен­ной Думы отчет в письменной форме о своей деятельности.

В соответствии со ст. 10 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и ст. 311 Регламента палаты на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образуется Ко­миссия Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы (постоянно дейст­вующая). Комиссия создается на основе принципа пропорциональ­ного представительства фракций. В соответствии с названным Зако­ном информация о представлении депутатом Государственной Думы заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об иму­ществе и обязательствах имущественного характера, выявленных на­званной Комиссией, подлежит опубликованию в официальном пе­чатном издании Федерального Собрания РФ и размещению на офи­циальном сайте Государственной Думы.

Заседания комиссии проводятся в порядке, установленном Регла­ментом палаты для комитета Государственной Думы, если иное не предусмотрено федеральными законами или самим Регламентом.

Деятельность комиссии основывается на принципах свободного обсуждения и гласности. Заседания комиссии проводятся по мере не­обходимости, но не реже двух раз в месяц. В заседании могут прини­мать участие с правом совещательного голоса депутаты Государствен­ной Думы, не входящие в ее состав. На заседании комиссии могут присутствовать также полномочный представитель Президента РФ и полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, приглашенные эксперты, представители заинтересованных органов и общественных объединений, средств массовой информа­ции.

Для выяснения фактического положения дел по вопросам, нахо­дящимся в ведении комиссии Государственной Думы, комиссия мо­жет организовывать парламентские слушания, проводить конферен­ции, совещания, семинары и т. д. По поручению комиссии ее пред­ставители имеют право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий.

Для выполнения задач, определенных Регламентом, Государствен­ная Дума образует также комиссии, наделенные особым статусом, как временные, так и постоянные.

Так, на первом заседании палатой избирается Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государст­венной Думы, исполняющая свои полномочия до образования Коми­тета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Го­сударственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава.

Временная комиссия по Регламенту и организации работы Госу­дарственной Думы осуществляет контроль за соблюдением Регла­мента, дает разъяснение его положений, регистрирует депутатские объединения (фракции) в Государственной Думе, вносит на рас­смотрение палаты проекты постановлений о составах комитетов Го­сударственной Думы, осуществляет контроль за использованием электронной системы на ее заседаниях, выполняет иные задачи по организации деятельности палаты. По вопросам избрания Времен­ной комиссии по Регламенту и организации работы Государствен­ной Думы и прекращения ее полномочий Государственная Дума принимает решения, которые оформляются соответствующими по­становлениями.

На первом заседании палаты избирается также Счетная комиссия Государственной Думы. Она образуется на весь срок полномочий Го­сударственной Думы данного созыва и осуществляет свою деятель­ность по мере необходимости в следующих, предусмотренных Регла­ментом Государственной Думы случаях: для проведения открытого голосования без использования электронной системы подсчета голо­сов, открытого голосования с использованием именных бюллетеней, тайного голосования с использованием бюллетеней.

Конституцией РФ предусмотрено образование специальной комис­сии Государственной Думы в случае выдвижения палатой обвинения против Президента РФ для оценки соблюдения процедурных правил и фактического обоснования обвинения (конечно, это временная ко­миссия). Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предло­жения о выдвижении обвинения, а также представителей Президен­та РФ и представляет на рассмотрение Государственной Думы проек­ты постановлений о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступле­ния по каждому предложению о выдвижении обвинения.

Государственной Думой могут также создаваться (как временные) комиссии в случае отклонения Советом Федерации или Президен­том РФ принятых федеральных законов.

В случае отклонения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по предложению или с предварительного согласия Совета Федерации Государственная Дума может принять решение о создании согласи­тельной комиссии. По вопросу создания согласительной комиссии, избрания в ее состав депутатов и сопредседателя согласительной ко­миссии Государственная Дума принимает постановление. Избранные от Государственной Думы члены согласительной комиссии образуют депутацию палаты в согласительной комиссии. В постановлении о создании согласительной комиссии указывается срок работы избран­ных в нее депутатов Государственной Думы.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Со­вета Федерации отдельно. Решения согласительной комиссии прини­маются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации и считаются принятыми, если за них проголосовали большинство членов каждой депутации.

В случае отклонения федерального закона Президентом РФ по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ Го­сударственная Дума может принять решение о создании специальной комиссии для выработки согласованного текста федерального закона с учетом предложений Президента Российской Федерации. По вопросу создания комиссии палата принимает постановление, в котором ука­зывается состав депутатов Государственной Думы и сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. В постановлении указывается также срок работы в составе специальной комиссии из­бранных в нее депутатов. Сопредседатель комиссии и другие избран­ные в нее депутаты Государственной Думы образуют депутацию пала­ты в специальной комиссии.

При принятии решения специальная комиссия действует по прин­ципу «одна сторона — один голос». Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к единому мнению.