4. Фракции

Фракции создавались путем объединения депутатов, прошедших в Думу по спискам политических партий и по избирательным округам (пока выборы по округам проводились), если в качестве кандидатов они выдвигались данными партиями. Депутатские группы предпола­гались как объединения депутатов, избранных в Думу в качестве неза­висимых депутатов.

Это был общий подход. В практике Думы наблюдались случаи вхождения во фракции депутатов, являющихся членами других пар­тий, а также независимых депутатов. Бывало и так, когда в депутат­ские группы записывались депутаты, не желающие войти в свою (по партийной принадлежности) фракцию или покинувшие ее по тем или иным мотивам. Поскольку депутатские объединения имели опреде­ленные преимущества при формировании Совета Думы, комитетов Думы, а также при обсуждении вопросов в палате, в предшествующих созывах создавались депутатские группы, примыкавшие к тем или иным фракциям, а партии делегировали своих депутатов в такие группы в количестве, необходимом для ее образования — тогда в де­путатской группе должно было состоять минимум 35 депутатов.

Партиям с самого начала не был безразличен вопрос о том, созда­вать только ли фракции или также и депутатские группы. Отдавалось преимущество именно фракциям. В споре о том, при каком количест­ве избранных депутатов образовывать фракцию, еще в Думе I созыва победило мнение о минимуме в 12 мандатов, в принципе как раз и адекватном тогда существовавшему 5%-ному барьеру для прохожде­ния партии в Думу. Что касается депутатских групп, для них был вве­ден упомянутый ранее численный минимум в 35 депутатских манда­тов.

В Регламенте было определено, что фракции и депутатские груп­пы обладают равными правами, определенными Регламентом. Но что касается численности депутатского объединения, отношение к ней не оставалось неизменным, Дума III созыва 2 июня 2000 г. скорректиро­вала в Регламенте норму и установила, что депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедше­го в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одноман­датным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации, независимо от числа ее членов (ч. 3 ст. 16).

Доминирующая в Государственной Думе IV созыва партия «Еди­ная Россия» отдала явное предпочтение фракции как депутатскому объединению, не приветствуя создание депутатских групп. В ч. 4 ст. 16 Регламента в редакции от 29 декабря 2003 г. было записано: «Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы». При такой численности, конечно, было трудно создать депутатские группы, и они остались (во всяком случае пока) лишь как часть исто­рии Государственной Думы.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. в упомянутый Закон о статусе включена ст. 71 «Фракции в Государственной Думе». В ней го­ворится, что фракцией является объединение депутатов Государст­венной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Госу­дарственной Думе.

По итогам выборов 4 декабря 2011 г. в Государственную Думу во­шли 238 депутатов от «Единой России», 92 — от КПРФ, 64 — от «Справедливой России», 64 — от ЛДПР. Сейчас в палате четыре фракции, представляющие названные партии.

В анализе статуса и деятельности фракций в данный момент целе­сообразнее опираться на Регламент Государственной Думы, в кото­ром есть глава «Фракции», тем более что в нее вносились дополне­ния, отражающие современное состояние фракций и участия в них депутатов Государственной Думы.

Повторяя в ст. 16 определение фракции как объединения всех де­путатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии, который был допу­щен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, Регламент далее устанавливает, что полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, ука­занному в ее уставе. Фракция вправе иметь установленное положени­ем о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и за­местителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

Новеллой от 16 января 2008 г. установлено, что в составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут соз­даваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракцион- ной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Фракция принимает положение о фракции на организационном со­брании большинством голосов от общего числа депутатов Государст­венной Думы, избранных в Государственную Думу в составе феде­рального списка кандидатов от соответствующей партии. В положе­нии о фракции устанавливаются: а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции; б) структура фракции; в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя (заместителей) руко­водителя фракции; г) порядок избрания руководящих органов фрак­ции (если они имеются); д) порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в го­сударственных органах и общественных объединениях; е) порядок принятия решений фракции; ж) иные положения, касающиеся внут­ренней деятельности фракции.

Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосо­ванием. Фракция может принять решение о проведении тайного го­лосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Регламентом палаты, положением о фракции.

Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Со­вет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Рег­ламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам организации своей деятельности.

Регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия Госу­дарственной Думы по Регламенту и организации работы Государст­венной Думы. После прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Госу­дарственной Думы учет изменений в составах фракций и положениях о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регла­менту и организации работы Государственной Думы. По поручению данного Комитета Аппарат Государственной Думы вносит соответст­вующую информацию в Фонд электронных информационных ресур­сов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции.

В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фрак­ции, а также в случае несоблюдения депутатом требований Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотре­ние палаты Комитетом Государственной Думы по Регламенту и орга­низации работы Государственной Думы. Днем прекращения полно­мочий депутата Государственной Думы считается день принятия со­ответствующего решения Государственной Думой.

Фракции имеют определенные права и организационные возмож­ности в связи с деятельностью Государственной Думы. В частности, они вправе выдвигать и отстаивать свои кандидатуры на пост Предсе­дателя и заместителей Председателя Государственной Думы. У них есть свои представители в Совете Думы в качестве заместителя Пред­седателя палаты, руководителя фракции и руководителей внутри- фракционных групп. Фракции участвуют на основе принципа про­порционального представительства в формировании состава комите­тов и комиссий Думы. Фракции вправе наряду с комитетами и комиссиями Государственной Думы вносить предложения в план ра­боты и календарь рассмотрения вопросов палатой. Они могут требо­вать созыва внеочередного заседания Государственной Думы; полу­чать на заседании Думы слово для выступления от имени фракции при обсуждении вопросов, в том числе высказывать предложения и замечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответст­вующие должности и т. д. Фракции используют еженедельно один день работы Государственной Думы специально для своих целей, имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Ап­парата Государственной Думы с соответствующей оплатой труда.

Постановлением от 22 июня 2012 г. Государственная Дума вклю­чила в свой Регламент гл. 41 «Межфракционные рабочие группы». Со­гласно ст. 312 для подготовки согласованных предложений по совер­шенствованию законодательства, выработки согласованных решений по иным вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы, могут образовываться межфракционные рабочие группы.

Деятельность межфракционной рабочей группы осуществляется в соответствии с Регламентом палаты и положением о межфракцион­ной рабочей группе. В данном положении определяются цель ее обра­зования, задачи, срок деятельности, полномочия межфракционной рабочей группы, иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Межфракционные рабочие группы не вправе осуществлять полно­мочия, установленные Регламентом палаты для комитетов и комис­сий Государственной Думы. Межфракционные рабочие группы не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государствен­ной Думы.

Межфракционные рабочие группы образуются на срок, не превы­шающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Решение об образовании межфракционной рабочей группы прини­мает Совет Государственной Думы.

Решения межфракционной рабочей группы для комитетов и ко­миссий Государственной Думы носят рекомендательный характер.

Если для осуществления деятельности межфракционной рабочей группы требуется получение информации от государственных орга­нов и иных организаций, межфракционная рабочая группа обращает­ся в соответствующий комитет для направления запроса в соответст­вии с Регламентом палаты.