Тема 4. Политическая система общества

1. Функции политической системы.

3. Политическая система Беларуси.

I. Для того, чтобы осуществлять власть, проводить определенную по­литику, субъекты политических отношений должны иметь для этого какую- то организационную структуру, механизмы.

Политическая система — одна из систем общества наряду с экономи­ческой, социальной и духовной. Ее специфика в том, что через нее осуществ­ляется власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всего общества и каждой ее системы.

В определении содержания политической системы сложилось несколько подходов, что обусловлено сложностью и неоднозначностью данного по­литического явления.

Институциональный подход рассматривает политическую систему как совокупность государственных и негосударственных институтов, социаль­ных и правовых норм, посредством которых реализуется власть. Такой подход позволяет детально изучать институциональные элементы систе­мы, их возникновение, развитие, функционирование. Однако при нем в стороне остаются неинституциональные формы взаимодействия субъектов политики, в частности, политические отношения.

Системный подход, который получил широкое распространение, преодо­левает односторонность и фрагментарность институционального подхода к анализу политической системы. Он рассматривает политическую систему как совокупность различных политических элементов, взятых вместе с су­ществующими между ними отношениями.

Структурно-функциональный подход, который тесно связан с систем­ным, особое значение придает факторам окружающей среды. При этом подходе политическая система рассматривается весьма широко как сово­купность элементов окружающей среды (имеется в виду население, их объединения, профессиональные, национальные слои и т.

Все эти подходы, хотя несколько и абстрактны, по-своему правильно отражают различные стороны политической системы.

Политологами Беларуси политическая система определяется как система, комплекс политических государственных и негосударственных институтов и организаций, политических идей, взглядов, политических, нравственных и правовых норм, традиций, отношений, политической культуры и других специфических элементов, с помощью и на основе которых осуществляет­ся власть или оказывается влияние на нее.

Политическая система — это особая реальность, которая качественно от­личается от других систем общества и развивается в соответствии с собст­венной логикой. Она характеризуется властным верховенством, с ее по­мощью осуществляется верховная власть в обществе. Обладая властным верховенством, политическая система ориентирована на объединение, ин­теграцию всех систем общества на основе баланса интересов, консенсуса. Получая импульсы из окружающей общественной среды, политическая система в процессе конверсии «перерабатывает» их и на выходе принимает авторитетные решения и политические действия власти по поводу посту­пающих сигналов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигно­ваний, политических заявлений, силовых актов и т. д.

Как сложное общественное явление политическая система имеет свою структуру, внутреннюю организацию ее основных элементов. Причем по мере развития и усложнения общественной жизни эта структура претерпе­вает изменения, модифицируется, усложняется. Она должна постоянно из­меняться с изменением окружающей среды, адаптироваться к ней или опе­режать общественную среду. При отсутствии таких изменений могут про­изойти перевороты, революции и другие социальные потрясения.

Политологи Беларуси выделяют следующие структурные компоненты (подсистемы) политической системы.

1. Институциональную подсистему, состоящую из общественно- политических институтов и организаций.

Среди негосударственных организаций наибольшую роль в политической жизни общества играют политические партии. Объединяя различные соци­альные слои и группы вокруг своих идей, партии ведут борьбу за власть, отстаивают интересы народа, стимулируют нормотворчество. Придя к вла­сти, они участвуют в ее осуществлении.

Немаловажное влияние на политическую жизнь оказывают общественные организации и движения. Без них невозможны ни надлежащий учет и реа­лизация интересов народа, ни эффективное управление, ни развитие демо­кратии. Они являются посредниками между властью и народом, под их влиянием происходит формирование государственных органов, осуществ­ляется корректировка политического курса страны.

На политическую жизнь общества оказывают значительное влияние и та­кие институты политической системы, как средства массовой информации, религиозные конфессии, политические ассоциации.

2. Нормативно-регулятивную подсистему. Она включает совокуп­ность политико-правовых норм, традиций. Основу их составляет право, ко­торое служит главным нормативным регулятором всех общественных отно­шений, основой функционирования не только государственных, но и обще­ственных организаций, развития всей политической системы.

Право, закрепленное в Конституции, других правовых актах, — одно из средств закрепления и осуществления власти. В нем выражается государ­ственная воля, установленная властью. Право определяет порядок отноше­ний в различных сферах общественной жизни.

В систему политико-правовых норм выходят уставы партий, обществен­ных организаций, которые регулируют отношения внутри них, а также по­литические традиции, обычаи, моральные нормы, соблюдение которых особенно необходимо в условиях демократического общества.

3. Функциональную (коммуникативную) подсистему, основу кото­рой составляют политические отношения и политический режим. Данная подсистема включает в себя разнообразные формы и принципы взаимодейст­вия как внутри политической системы, так и между ее подсистемами (напри­мер, между государством и партиями, законодательной и исполнительной властью). Отношения могут быть правовыми, авторитарными, демократиче­скими, вербальными и невербальными, письменными и т. д.

Политический режим характеризует способы и методы осуществления по­литической власти, формирует политический климат страны.

4. Культурную подсистему. Главным ее элементом выступают политиче­ская культура и политическое сознание. Политическая культура — это комплекс знаний, представлений, ценностных ориентаций, политической символики, политического поведения граждан, адекватных потребностям развития данного общества.

От уровня политической культуры во многом зависит политическая прак­тика, поведение субъектов политики, способы и методы утверждения об­щественного порядка и другое.

Политическое сознание также играет большую роль в политической сис­теме, ибо политика предполагает сознательное участие в ней. Политиче­ское сознание — это осознание политики на эмпирическом и теоретиче­ском уровне, осознание своего места и роли в ней.

5. Идеологическая подсистема включает в себя совокупность политиче­ских идей, теорий, лозунгов, на основе которых формируются и функцио­нируют различные общественно-политические институты как элементы политической системы общества. Идеология воплощает идеалы субъектов политики, легитимизирует и защищает их. В Беларуси идеологическую подсистему составляет идеология белорусского государства, других поли­тических институтов.

Помимо обозначенных элементов, сторонники системного подхода в поли­тическую систему включают избирательную систему, которая участвует в

формировании политической системы, а также персональных субъектов политики (президента, главу правительства, министров, руководителей партий и т.

Политическая система — чрезвычайно сложное, богатое по содержа­нию явление, которое зависит от многих факторов: от способа производства, политического режима и т. д. Исходя из критерия, положенного в основу классификации, выделяют различные ее типы.

Марксистские ученые, которые исходят из формационного подхода, различают политические системы рабовладельческого, феодального, капита­листического и социалистического общества. Каждая из них характеризуется политическим господством определенных классов, социальных групп и кон­кретно проявляется в различных формах организации государственного управления и власти.

Ученые западных стран, которые внесли наибольший вклад в разработ­ку политических систем, выделяют другие критерии их типологизации. На­пример, американские ученые Г. Голдмен, Д. Миллер и другие предлагают делить политические системы на открытые, имеющие динамическую струк­туру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые — с жесткой фиксиро­ванной структурой и минимизированными связями со средой. Открытые сис­темы присущи западным демократическим государствам, закрытые — стра­нам с недемократическим режимом (Куба, Северная Корея и др.).

В соответствии с типом политического режима распространено деле­ние политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные. Демократической системе характерно наличие механизмов контроля граждан за властью (разделение властей, наличие независимых СМИ, суда и т. д.), ог­раничение сферы действий власти Конституцией, законами. В недемократи­ческих системах власть обладает неограниченным контролем не только над государственными и общественными структурами, но и частной жизнью лю­дей.

Некоторые западные политики (Д. Коулмэн, Р. Арон и др.) дифферен­цируют политические системы на традиционные, патриархальные (для обоих характерен авторитаризм), смешанные (полусостязательные) и современные (состязательные).

По политическим культурам (Г. Алмонд) и их выражениям в формах организации власти различают англо-американскую, континентально- европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную политические системы.

Широко распространено деление политических систем на командную (присущ командный, административный стиль управления), соревнователь­ную (рыночную) и консоциональную (социопримирительную). Показатель второй — противоборство различных сил, их состязательность в политиче­ском процессе. Основная черта третьей системы — поиск компромисса и консенсуса.

Существует и множество других типологий политических систем.

П. Одной из наиболее существенных характеристик любой политиче­ской системы выступает ее жизнедеятельность, которая проявляется в про­цессе выполнения ею определенных функций. В функциях выражается со­циальная сущность и предназначение политической системы. Функции, ко­торые выполняет политическая система, выражаются в действиях, направ­ленных на поддержание ее жизнеспособности, устойчивого состояния и дальнейшего развития общества.

Один из основоположников теории политических систем Т. Парсонс считал, что фундаментальная функция политической системы — целеполага- ние,

т. е. определение целей и задач общества, а также обеспечение эффективного коллективного действия на достижение этих целей.

Большинство других ученых (Г. Алмонд, Д. Истон, К. Поппер и дру­гие) выделяют функции на «входе» и на «выходе» политической системы. «Входные» функции осуществляются различными неправительственными субъектами: населением, (например, акции протеста, наказы), группами ин­тереса, политическими партиями, независимыми СМИ и т. д. Они выражают­ся в придании интересам, требованиям граждан, социальных групп полити­ческой формы. «Выходные» функции выполняются государственными структурами, которые перерабатывают, анализируют входные импульсы и принимают властные решения, действия на выходе. Причем происходит по­стоянная конверсия вход — выход — вход и т. д.

К функциям на «входе» в политическую систему относятся следую­щие:

- политической социализации — формирование знаний и представ­лений о политике, усвоение личностью политики как особой сферы деятель­ности. Социализация формирует определенный тип личности как субъекта политики и обеспечивает стабильность политической системы, преемствен­ность в ее развитии, формирует необходимый уровень поддержки — основы самосохранения политической системы. Данная функция реализуется госу­дарственными и негосударственными структурами, всей социально- политической средой;

- рекрутирования — приобщения граждан к политике в качестве из­бирателя, гражданина, партийного, профсоюзного и т. д. функционера, депу­тата, судьи. Эта функция предусматривает «заселение общества» личностя­ми, которые выполняли бы определенные роли, что будет создавать социаль­ную базу функционирования политической системы;

- артикуляции (формулирования, определения). Это процесс, по­средством которого выражаются политические интересы, требования тех или иных общественных групп в программах, петициях, запросах, требованиях. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса, депутаты, деле­гаты, различные ассоциации (например, требования предпринимателей и т. д.);

- агрегирования — превращения выработанных требований в аль­тернативные государственной политике заявления, программы, предвыбор­ные платформы, законодательные предложения, акции;

- политической коммуникации, которая представляет собой разви­тие связей и отношений между политическими субъектами, между политиче­ской системой и средой.

На «выходе» политическая система выполняет функции:

- нормотворчества (или законодательная функция). Она включает в себя процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. Нормотворчество — это выбор общих целей и стратегии для их достижения в целях стабилизации, нормального функционирования и развития политиче­ской системы. Реализация этой функции осуществляется институтами госу­дарственной власти, нижестоящими органами властвования (например, рек­торатом, деканатом, студсоветом общежития, которые, реагируя на возни­кающие требования, принимают властные решения);

- исполнения законов и норм (исполнительная функция), подразуме­вающая приведение их в действие, социальную практику. Совершенно ясно, что судьба любого решения зависит от его реализации. Применение норм и правил не только означает их реализацию, но и стимулирует действия адми­нистрации, законодательных и иных структурных элементов политической системы на изменение среды, возникновение новых условий, вызванных реа­лизацией, необходимостью адаптации;

- адаптации, приспособления политической системы к меняющимся условиям общественной жизни, международной, геополитической обстанов­ки. Это очень важная функция, пренебрежение ею, как уже отмечалось, мо­жет привести к социальным потрясениям;

- оценки и контроля. Она включает в себя интерпретацию законов, анализ фактов общественной среды, применение соответствующих санкций за их нарушение.

Входящие и выходящие функции тесно взаимосвязаны между собой, в результате этого конвертируется политическая система, реагируя на воз­никающие в обществе импульсы, обращенные к власти, вырабатывает и реализует необходимые решения и действия, адаптируется. Функциониро-

КОНВЕРСИЯ

вание политической системы можно представить в виде схемы:

Из схемы видно, что сигналы от граждан прямо через систему выбо­ров, наказов, обращений, акций протестов и других форм или объединения населения поступают в политическую систему (центры принятия решений) и возвращаются в общество в виде решений, других актов, оказывают влияние на общество и опять возвращаются в виде ответственной реакции и т. д.

В политической литературе существуют другие подходы к выделе­нию функций политических систем. В частности, выделяют внутрисистем­ные и внесистемные функции.

К внутрисистемным относят: координационную (связанную с опре­делением места каждого элемента в политической системе, поддержанием связи между ними), воспитательную (связанную с созданием системы вос­питания).

Внесистемные функции — это функция политического представи­тельства, интеграции, регулятивная, коммуникативная и другие.

В политической литературе Беларуси в большинстве источников функции политической системы определяются более обобщенно, исходят из институционального подхода и не разделяются на входящие и выходя­щие. Называются такие функции:

- определение целей и задач общества на ближайший период и пер­спективу;

- организация всех систем общественной жизни (экономики, здраво­охранения);

- мобилизация материальных, финансовых и людских ресурсов на выполнение намеченных целей и задач;

- управление и регулирование деятельностью всех государственных и общественных процессов;

- распределение материальных и духовных ресурсов общества;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности страны;

- воспитание, формирование политической культуры, сознания масс, приобщение их к управлению;

- контроль.

В подобных функциях, по сути, выражается все то, чем занимается политическая система — руководство, управление, контроль. Однако в этих функциях не находят отражение функции окружающей среды (насе­ления, социальных групп и их лобби, общественные организации).

Функции политической системы не являются неизменными. Они развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки. С изменением экономических и социальных отношений изменяются и политические от­ношения, модифицируется политическая система, ее функции.

III. Политическая система Республики Беларусь как самостоятельного государства, развивалась в два этапа. Первый этап связан с советским перио­дом, второй с перестройкой, со становлением независимого белорусского го­сударства.

Для политической системы советского периода, когда республика входила в состав СССР, было характерно ограничение властных полномо­чий всех элементов системы. Большинство вопросов государственного управления, властных полномочий решались союзными органами в Моск­ве. В стране доминировала одна политическая партия — КПСС, которая выполняла функции государства в государстве, срослась с государствен­ным аппаратом и тем самым подавляла политическую активность других компонентов политической системы, отчуждала народ от власти. Вся по­литическая система была подчинена одной марксистско-ленинской идео­логии, идеям строительства социализма и коммунизма в ущерб реальности. Осуществление этих идей сопровождалось ограничением демократических прав и свобод населения (ограничениям подвергались даже дети), достига­лось жестокими методами — массовыми репрессиями, насилием и прину­ждением, высылками белорусов в районы Севера, Сибири, Дальнего Вос­тока, Казахстана и другие.

Политической системе Беларуси советского периода было присуще:

- отсутствие реального разделения властей, все вопросы решались одной партией;

- институты представительной власти (Парламент, Советы) носили формальный характер, выполняли функции статистов, по принципу «одоб- рямс»;

- главную роль в организации и управлении играл партийно- государственный аппарат, а не избираемые народом органы власти;

- демократические выборы как институт формирования органов вла­сти, отсутствовали, подменялись голосованием за единственного кандидата, определенного КПСС — КПБ;

- отсутствие политического плюрализма — многопартийности, кон­курирующих средств массовой информации и т. д.;

- права граждан, закрепленные в Конституциях, носили формальный характер, всячески ограничивались (например, право на выезд, на получение информации и многое другое), отсутствовал механизм их реализации;

- отсутствие Конституционного надзора за соблюдением законода­тельства, их соответствия мировым стандартам;

- отсутствие внутрипартийной, профсоюзной, комсомольской и т. д. демократии, все вопросы решались центральными органами и многое другое.

Отмечая подобные недостатки, вместе с этим не следует отрицать и соци­альные завоевания советской политической системы — создание мощного экономического фундамента, бесплатное и общедоступное образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и другие.

Приход к власти Горбачева М.С. в 1985 г. и, в особенности, решения Х1Х партийной конференции КПСС в 1987 г. положили начало реформирова­нию политической системы СССР и Беларуси.

В Беларуси ускорению этого процесса способствовало обретение нашей республикой суверенитета и независимости. В процессе реформирования политической системы были реконструированы старые и созданы новые институты политической власти — введен пост всенародно избираемого Президента, создан Конституционный суд, реформированы и расширены полномочия парламента и т. д.

Созданы условия для более полного учета интересов граждан, расширения социальной среды на входе и выходе политической системы. Этому содей­ствовали — принятие новой Конституции РБ, введение многомандатной системы выборов и многопартийности, практики проведения референду­мов.

Конституция провозглашает Республику Беларусь унитарным демократи­ческим социальным правовым государством. Органы государственной власти в ней осуществляют свою деятельность на основе принципа разде­ления властей на законодательную, исполнительную и судебную. В стране конституционно признается и обеспечивается система местного само­управления, утверждается многообразие идеологий и мнений, расширены рамки гласности.

Политические партии, общественные организации и союзы, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выяв­лению и выражению политической воли граждан, имеют право участво­вать в выборах, в выдвижении своих представителей в выборные органы.

В республике устанавливается принцип верховенства права, возросла по­литическая культура, все более демократичным становится сознание. Про­исходят процессы, свидетельствующие о демократизации политической системы, ее модернизации.

Вместе с отмеченными положительными тенденциями развития политиче­ской системы нашей страны, имеется еще много проблем, трудностей, многие социальные проблемы обострились, приобрели конфликтный ха­рактер, возникли новые. К их числу следует отнести необходимость более четкого разделения властей, повышения роли парламента, формирования механизмов включения политических партий в систему власти, создания более действенного контроля за соблюдением законодательства и социаль­ной практикой, совершенствования отношений государства с частным предпринимательством, повышение уровня правовой и политической культуры. Важная задача — углубление процесса формирования правового государства и гражданского общества. Особое значение в современных ус­ловиях приобретают формы взаимодействия республики с другими госу­дарствами ближнего и дальнего зарубежья.

Самая важная политико-правовая цель и задача для политической системы Республики Беларусь — обеспечение самостоятельности государства, соз­дание условий для дальнейшего развития демократии. Эта цель должна достигаться наряду с созданием достойного уровня жизни каждого члена общества как основы его свободы, социальной активности.

Решение данных проблем возможно на основе расширения и конкретиза­ции функций, полномочий компонентов политической системы, расшире­ния прав и свобод граждан, углубления экономической реформы и созда­ние многоукладной экономики, обеспечения гарантий их реализации. Тес­нейшим образом совершенствование политической системы связано с по­вышением компетенции и значения местных органов управления по обес­печению экономического и социального развития регионов.

Осуществление обозначенных вопросов приведут к образованию нового динамического типа политической системы, качественно новой системы с более свободными отношениями между государством и гражданами, с со­циальным контролем за политической жизнью, действующими демократи­ческими правовыми нормами. Совершенствование политической системы Республики Беларусь продолжается.