1. Понятие политической системы и история проблемы

Обоснование и распространение термина «политическая сис­тема» относится к середине ХХ в. К этому времени накопилось много информации о разных политических феноменах, политических ин­ститутах и организациях, политическом поведении. Необходимость ее систематизации, создания теоретической основы, представляю­щей политическую жизнь как целое, явилась главной предпосылкой разработки теории политической системы.

Система (греч. - целое, составленное из частей соединение) - множество закономерно связанных друг с другом элементов (предме­тов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляющее собой опреде­ленное целостное образование, единство.

Сама теория систем активно начала формироваться на Западе с конца XIX в. в рамках так называемой «общей теории систем». По­литология включает в систему процессы, институты, поведение граждан, коллективные организации, общественную активность или пассивность, действие и взаимодействие. В связи с этим под поли­тической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов, организаций, личностей, участ­вующих в политической жизни страны.

Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов обще­ства и само существование его как единого, централизованно управ­ляемого политической властью организма. В зависимости от времени и места понятие «политическая система» имеет различное содержа­ние, так как наиболее значительные компоненты политической сис­темы варьируются соответственно типу политического режима (ав­торитаризм, демократия, тоталитаризм), типу правления государства (монархия, республика), отношениям власти (партии, правительство) и формам общественной и политической репрезентации (плюрализм, корпоративизм).

Характерными признаками политической системы являются: универсальность (политическая система охватывает своим воздейст­вием все общество); контроль (над применением физического и ино­го принуждения); легитимность (способность выносить обязываю­щие решения, имеющие высокую вероятность того, что люди им под­чинятся).

Среди западных политологов существует мнение, что полити­ческая система это некий черный ящик, видны лишь процессы, кото­рые воздействуют на политическую систему, а что внутри - неиз­вестно никому.

Одним из первых применить общую теорию систем к соци­ально-политическим процессам пытался Толкотт Парсонс, который видел назначение политической системы в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей. Тем самым Т.Парсонс заложил основы системного и структурно-функционального подходов к ис­следованию политической системы.

С позиций системного подхода политическая сфера общества может быть рассмотрена как система, обладающая следующими при­знаками: состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов, взаимосвязь обеспечивает свойство ее целостности и единства; существует в рамках внешнего окружения или среды (та­кой внешней средой являются остальные подсистемы общества, при­рода, другие государства, разнообразные международные институ­ты); имеет границы распространения и выделенность по отношению к внешней среде; носит открытый характер, т.е. подвержена воз­действиям, идущим из внешней среды; характеризуется такими свойствами, как стремление к равновесию и устойчивости, к адап­тации и интеграции.

Исходя из этого, теория Т.Парсонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре взаимосвязанные подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требова­ния, которые поступают изнутри или извне. Экономическая подсис­тема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в опреде­лении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их дости­жение.

Таким образом, значение теории Т.Парсонса для развития по­литологии заключается в том, что он заложил основы системного и структурно-функционального подходов к исследованию политиче­ской системы.

Впервые с системных позиций политическая жизнь была опи­сана Дэвидом Истоном в 50-60-ее годы ХХ века. В работах «Полити­ческая система» (1953 г.), «Передел политического анализа» (1965 г.), «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) он обосновал свое видение теории политической системы, уподобив ее развивающемуся и саморегулирующемуся организму, реагирующему на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих частей, образующих единое целое, и имеет определенные границы, отделяющие ее от сре­ды. Согласно его модели главные черты системного анализа поли­тической системы можно представить так:

политическая система - это ряд взаимодействий, абстрагиро­ванных от общего социального поведения, посредством которых рас­пределяются ценности в обществе;

политическая система имеет «реагирующий» «саморегули­рующий» потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения;

политическая система - подвижный феномен, она в силах поддерживать себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее облик;

политическая система - это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием факторов внешней среды;

политическая система может сохранять устойчивость при на­личии соответствующего баланса между «входящими» и «исходящи­ми» факторами.

Д.Истон разделил основные компоненты своей модели на «входящие» факторы (требования и поддержка) и «исходящие» (ре­шения и действия), связанные с первыми путем обратной связи.

Требования он делил на распределительные (о зарплате, рабо­чем времени, условиях получения образования, медицинских услугах и т.д.), регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и производителями и т.д.), коммуникативные (о предоставлении политической информации, о демонстрации полити­ческой силы и др.), а также на внешние, идущие из среды, и внутрен­ние, идущие от самой системы.

Другой вид входящих импульсов - поддержка. Она выступает в разных формах: материальной (выплата налогов, различных обло­жений, труд на общественных началах и т.д.); соблюдение законов и директив государственной власти; активное участие в политиче­ской жизни (с целью сохранения и утверждения политических ценно­стей, почтительного отношения или уважения к власти, государст­венной символике и т.д.).

На выходе системы располагаются «исходящие» обязываю­щие политические решения и действия по их реализации. Политиче­ские решения формируются на разных уровнях, применительно к конкретным условиям.

Развивая теорию легитимности М.Вебера, Д.Истон предложил различать, с одной стороны, власть правителей, с другой стороны, политический режим и политические институты. На основе трех воз­можных источников поддержки власти и режима он выделил сле­дующие три типа легитимности политической системы:

идеологическую легитимность, опирающуюся на привержен­ность граждан ценностям и принципам, которых придерживается руководство;

структурную легитимность, вытекающую из убеждения в полезности существующих институтов политической власти и при­верженности нормам, в соответствии с которыми данная власть была наделена правомочиями;

личностную легитимность, т.е. выражение одобрения дея­тельности конкретных политических лидеров.

Однако модель Д.Истона не раскрывала внутренней структу­ры и специфики функционирования отдельных элементов самой по­литической системы и ее внутренней противоречивости. Кроме того, Д.Истон сосредоточивал внимание на авторитарном распределении ценностей.

В связи с этим в дальнейшем появилась модель Габриэля Ал- монда, который попытался преодолеть некоторые недостатки модели Д.Истона и ввел несколько иной тип функционального анализа, кото­рый обычно применяется в социологии. На основе сравнительного анализа политических систем разных стран Г.Алмонд пришел к сле­дующим выводам: все политические системы имеют собственную структуру; политическая система многофункциональна; все поли­тические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни, функции выполняются разными структурами системы (суды, законодательный орган, партии) и с разной частотой; все политические системы являются смешанными в культурном смысле; отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур, эти системы похожи по функциям, но раз­личаются по структурным характеристикам.

На первый план он выдвинул целевой поведенческий аспект различных структур, входящих в политическую систему.

Вход информации, по Г.Алмонду, складывается из политиче­ской социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов (высказанных и невысказанных), укрупнений (обобщения и интеграции) интересов, политических коммуникаций (связей и взаи­мосвязей различных политических сил).

Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внут­ренней и внешней политики).

К важнейшим функциям политической системы в модели Г.Алмонда относятся изучение ситуации и учет ее особенностей, а также политическое решение выявленных проблем. В данной модели основное внимание уделено множественности различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих инте­ресов системой.

Таким образом, политическая система представляет собой не только организационную сторону политической жизни, но и такие факторы, как сознание, идеи и мировоззрения. Данное понятие пока­зывает взаимоотношения между обществом и государством, а также между различными социальными силами на государственном и него­сударственном уровнях.